一、文件出臺(tái)的背景

自2021年起，我市提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五心”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即讓各類經(jīng)營(yíng)主體在宿遷投資順心、服務(wù)貼心、發(fā)展放心、創(chuàng)業(yè)安心、生活舒心，每年以清單形式對(duì)外公開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五心”服務(wù)承諾，明確100條目標(biāo)可視、效果可感的涉企服務(wù)事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，我市營(yíng)商環(huán)境取得積極成效，在近年來(lái)的全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，14項(xiàng)指標(biāo)有一半以上保持全省第一方陣，企業(yè)全生命周期辦事效率、服務(wù)效能持續(xù)提升，不動(dòng)產(chǎn)登記、區(qū)域評(píng)估、市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、多元解紛、稅費(fèi)服務(wù)、政務(wù)誠(chéng)信等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新做法獲得國(guó)家和省復(fù)制推廣。但營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。為持續(xù)深化我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，市發(fā)展改革委按照將宿遷打造成為政策綜合更優(yōu)、辦事效率更快、服務(wù)水平更好、法治氛圍更濃、社會(huì)滿意度更高的全省一流營(yíng)商環(huán)境城市的目標(biāo)定位，會(huì)同市有關(guān)部門圍繞市場(chǎng)主體需求和我市短板弱項(xiàng)提出改革舉措，在廣泛征求各地各部門以及企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制形成2024年版“五心”服務(wù)承諾清單。

二、主要特點(diǎn)

與前三年度內(nèi)容相比，2024年版“五心”服務(wù)承諾清單更加聚焦企業(yè)關(guān)切、突出務(wù)實(shí)管用、注重探索創(chuàng)新、強(qiáng)化工作落實(shí)，以“解難題”“優(yōu)服務(wù)”“出成效”為目標(biāo)，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力，具體如下：

（一）突出企業(yè)感受，積極回應(yīng)企業(yè)訴求關(guān)切。堅(jiān)持企業(yè)感受為第一標(biāo)準(zhǔn)，政策制定前，通過(guò)“宿遷發(fā)布”、市發(fā)展改革委公眾號(hào)和企業(yè)家座談會(huì)等多種方式征集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議，將市場(chǎng)主體痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，收集的118條意見(jiàn)梳理歸納為10大類75個(gè)具體事項(xiàng)全部納入今年的“五心”服務(wù)承諾清單中，包括獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)不到位、行政執(zhí)法檢查多、中小企業(yè)融資難、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位、勞動(dòng)用工保障不足等突出問(wèn)題，均提出針對(duì)性舉措，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。

（二）突出務(wù)實(shí)管用，著力提高政策措施實(shí)效。對(duì)每一個(gè)承諾事項(xiàng)都要求做到目標(biāo)可量化，措施可操作，成效可感知。在政策兌現(xiàn)方面提出探索建立涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金市級(jí)部分直達(dá)企業(yè)機(jī)制；在融資支持方面明確今年“信易貸”放貸企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)20%以上、信貸余額增幅不少于25%；在政府監(jiān)管方面，提出全面厘清行政執(zhí)法部門職責(zé)邊界，防止出現(xiàn)多頭執(zhí)法、監(jiān)管空白，寓管理、執(zhí)法于服務(wù)之中，試行新入經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)告知制度，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等。

（三）突出集成創(chuàng)新，努力探索突破瓶頸制約。既延續(xù)我市已出臺(tái)繼續(xù)有效的惠企政策，又對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世行標(biāo)準(zhǔn)注重機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，提供便利在線服務(wù)，提出了深化“宿遷速辦”品牌，統(tǒng)一全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提供更多智能審批、自助便捷辦理事項(xiàng)和辦事渠道。推行改革創(chuàng)新，探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)權(quán)益質(zhì)押融資、試點(diǎn)推行聯(lián)合評(píng)審、擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)按幢（層）登記辦理范圍、構(gòu)建蘇北五市雙隨機(jī)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、制定破解執(zhí)行“查人找物難”系統(tǒng)性方案等，通過(guò)改革為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）突出工作落實(shí)，強(qiáng)化清單事項(xiàng)全程監(jiān)管。注重政策落實(shí)落細(xì)，所有承諾事項(xiàng)原則上10月前要完成到位并取得積極成效，對(duì)已有改革基礎(chǔ)的事項(xiàng)要求6月前完成。注重形成工作閉環(huán)，提出將政策落實(shí)納入年度巡察、督查、審計(jì)重點(diǎn)，建立臺(tái)賬管理、跟蹤問(wèn)效、督查問(wèn)責(zé)、整改“回頭看”的閉環(huán)機(jī)制，確保承諾事項(xiàng)落地見(jiàn)效，讓企業(yè)可感可得。

三、主要內(nèi)容

《宿遷市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五心”服務(wù)承諾清單（2024年版）》持續(xù)深化政策、政務(wù)、市場(chǎng)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，共五部分100條，主要內(nèi)容為：

第一部分：打造精準(zhǔn)管用、綜合更優(yōu)的政策環(huán)境，保障“投資順心”。圍繞涉企政策制定、解讀、兌現(xiàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)資金支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資、用地、生產(chǎn)要素保障等方面提出了加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策集中在市政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一企來(lái)辦”“宿心辦”APP等多平臺(tái)集中發(fā)布、加大“小微貸”“市企貸”“信易貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等政銀合作產(chǎn)品投放，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)按幢（層）登記辦理范圍，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，繼續(xù)保持在全省收費(fèi)負(fù)擔(dān)總體最輕等27條舉措。

第二部分：打造優(yōu)質(zhì)高效、智能便捷的政務(wù)環(huán)境，保障“服務(wù)貼心”。圍繞讓企業(yè)群眾辦事實(shí)現(xiàn)快辦向好辦、滿意辦轉(zhuǎn)變，在工程建設(shè)、稅務(wù)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、進(jìn)出口通關(guān)等方面提出了年內(nèi)新增推廣50項(xiàng)全市通辦事項(xiàng)、推動(dòng)涉企事項(xiàng)接入“宿心辦”APP、加強(qiáng)水電氣訊一站式服務(wù)、推動(dòng)施工圖審查全過(guò)程電子化、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)智能登記、高頻稅費(fèi)服務(wù)智能審批、創(chuàng)新內(nèi)河港進(jìn)出口貨物“箱不落地”通關(guān)改革、完善政務(wù)服務(wù)代辦幫辦、提高“12345”熱線辦理滿意度等25條舉措。

第三部分：打造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，保障“發(fā)展放心”。圍繞便利企業(yè)準(zhǔn)入退出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化行政執(zhí)法檢查、保障內(nèi)外資企業(yè)公平公正環(huán)境等方面提出了開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)整治、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束、優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”準(zhǔn)入服務(wù)、創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)展涉企行政檢查效能提升年行動(dòng)、推行經(jīng)營(yíng)主體“簡(jiǎn)易注銷”等15條舉措。

第四部分：打造穩(wěn)定透明、護(hù)企安商的法治環(huán)境，保障“創(chuàng)業(yè)安心”。圍繞優(yōu)化訴訟流程、完善公共法律服務(wù)、開(kāi)展多元糾紛調(diào)處、推動(dòng)案件執(zhí)行等方面提出了構(gòu)建從起訴立案到宣判執(zhí)行的在線訴訟工作閉環(huán)，建立線上線下解紛平臺(tái)、發(fā)揮商會(huì)仲裁等多元解紛作用，試行新入經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)告知制度，實(shí)行涉企執(zhí)行案件集約化管理縮短執(zhí)行案件辦理周期，暢通政府違約失信投訴渠道等15條舉措。

第五部分：打造創(chuàng)新務(wù)實(shí)、包容和諧的人文環(huán)境，保障“生活舒心”。主要圍繞擴(kuò)大宿商知名度和影響力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)家激勵(lì)、持續(xù)擴(kuò)大招才引智、就業(yè)服務(wù)、暢通政企溝通渠道等方面提出了精準(zhǔn)制定和兌現(xiàn)人才政策、加大技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、強(qiáng)化職工職業(yè)健康檢查、保障外來(lái)子女入學(xué)、優(yōu)化企業(yè)掛鉤“駐廠員”、建立“涉企作風(fēng)建設(shè)直通車”等18條舉措。

2024年版的《“五心”服務(wù)承諾清單》是宿遷打造全省最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，也是向社會(huì)各界的莊嚴(yán)承諾。接下來(lái)，宿遷將定期對(duì)推進(jìn)和落實(shí)情況開(kāi)展督查和評(píng)估，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，不斷完善提升工作質(zhì)量，努力推動(dòng)宿遷營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得更大的成效。