各縣（區(qū)）科技局，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)經(jīng)發(fā)局：

現(xiàn)將《關(guān)于營造更好環(huán)境推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

宿遷市科學(xué)技術(shù)局

2023年3月6日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于營造更好環(huán)境推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的工作方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵我市制造業(yè)企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，量質(zhì)并舉壯大科技型企業(yè)集群，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)于新發(fā)展格局，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育并進(jìn)、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力與發(fā)揮政府引導(dǎo)作用并重、科技企業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并舉，進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，加快培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)集群，為推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

2023年，全市新竣工人才科技項目200個，國家科技型中小企業(yè)評價入庫達(dá)2300家，新增高新技術(shù)企業(yè)110家，累計建有省級及以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)300個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)38.5%。

三、重點任務(wù)

（一）加快科技企業(yè)梯隊培育

1. 加快科技型中小企業(yè)培育。持續(xù)開展人才科技項目招引，重點招引“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力”的科技型項目，不斷擴(kuò)大科技型中小企業(yè)“源頭活水”。強(qiáng)化國家科技型中小企業(yè)評價導(dǎo)向作用，推動更多符合條件的企業(yè)“應(yīng)評盡評”。打造招商引資招才引智平臺，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)以大賽選項目、以項目引人才。2023年，全市新竣工人才科技項目200個、國家科技型中小企業(yè)評價入庫達(dá)2300家。

2. 加快高新技術(shù)企業(yè)培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育，重點支持晶硅光伏、激光裝備、集成電路、膜材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。重點關(guān)注規(guī)上工業(yè)企業(yè)特別是新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大人才團(tuán)隊引進(jìn)、開展科研項目實施、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、核心知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化等，助推其盡快升格為高新技術(shù)企業(yè)，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比重。鼓勵各科技創(chuàng)業(yè)孵化載體提升運營質(zhì)量，幫助科技型小微企業(yè)設(shè)計成長路線圖，加快孵育成長為高新技術(shù)企業(yè)。擴(kuò)大市高新技術(shù)企業(yè)培育庫規(guī)模，組織一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)入庫培育。2023年，全市新增高新技術(shù)企業(yè)110家、其中規(guī)上企業(yè)50家。

3. 加快高成長性科技企業(yè)培育。對標(biāo)獨角獸、瞪羚企業(yè)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育20家左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新、研發(fā)強(qiáng)度高、專利技術(shù)多、復(fù)合增長快的高成長性科技企業(yè)，通過培訓(xùn)引導(dǎo)、科技賦能、資源傾斜和精準(zhǔn)服務(wù)，促使加快做強(qiáng)做優(yōu)，助力企業(yè)在細(xì)分賽道迅速壯大。

（二）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

4. 加大企業(yè)研發(fā)投入。鞏固完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本積極參與的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。落實普惠性的企業(yè)研發(fā)費用后補(bǔ)助政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。強(qiáng)化高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，全力提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)水平，引導(dǎo)支持中小微企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)制度、開展專利信息檢索和運用，有效指引研發(fā)方向，提高創(chuàng)新效率。引導(dǎo)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利清零，推動高新技術(shù)企業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5. 推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦千億級產(chǎn)業(yè)攻堅、20條重點產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，建立健全研發(fā)體系。深入實施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，完善研發(fā)機(jī)構(gòu)動態(tài)管理機(jī)制，梯次支持科技型企業(yè)建設(shè)企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，累計建有省級及以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)300個。深化與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作，支持細(xì)分領(lǐng)域骨干企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，聚焦企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，對接全球創(chuàng)新資源尋找解決方案，2023年，全市企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心達(dá)到4家。

6. 加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。系統(tǒng)部署、集中資源，面向我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新性技術(shù)為目標(biāo)，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實施重點攻關(guān)項目。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和硬科技創(chuàng)新，掌握更多自主知識產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)核心競爭力。支持科技型企業(yè)開展新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造、新材料、新能源等技術(shù)的交叉融合創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。2023年，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作項目300項以上，其中實施市級及以上產(chǎn)業(yè)前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化等項目不少于20個。

（三）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

7. 深化開放創(chuàng)新合作。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，拓展產(chǎn)學(xué)研合作范圍，深化產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵。圍繞打造創(chuàng)新共同體、發(fā)展共同體和利益共同體，重點深化與國內(nèi)外知名高校院所的校院企地合作，促進(jìn)各類人才科技、科研平臺、科技成果等資源在我市落地。全力打造高校畢業(yè)生·高層次人才·高科技項目“三對接”活動品牌，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研常態(tài)化、經(jīng)?；瘜踊樱苿悠髽I(yè)向大院名校借智借力，補(bǔ)足創(chuàng)新短板。支持科技型企業(yè)大力引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）和科研技術(shù)人員，指導(dǎo)企業(yè)建立科技人員培養(yǎng)進(jìn)修、職工技能培訓(xùn)、人才績效獎勵等制度，提升企業(yè)研發(fā)組織管理水平。鼓勵和支持企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才，持續(xù)開展“科技副總”選派工作，年引進(jìn)“科技副總”100人以上。

8. 推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，完善市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法，重點推進(jìn)先進(jìn)光源研究院、聚萃功能復(fù)合材料研究院等建設(shè)，強(qiáng)化合同科研和成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，支持研究院為科技型中小企業(yè)提供更多研發(fā)服務(wù)。支持宿遷高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮科技型企業(yè)培育和集聚發(fā)展主陣地作用。推動各地完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”孵化鏈條，引導(dǎo)孵化載體向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，新增省級及以上孵化載體2家，深化南北創(chuàng)新合作，實現(xiàn)共建“科創(chuàng)飛地”全覆蓋。實施科技服務(wù)業(yè)企業(yè)登高計劃，引培高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)工具、模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育科技服務(wù)業(yè)特色基地2-3家。推進(jìn)“蘇科貸”工作，推動各銀行開展“一行一品牌”產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)銀企對接，開展科技金融進(jìn)園區(qū)、進(jìn)孵化器活動20場次。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，重點培育和扶持一批市場前景好、技術(shù)含量高的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目，年轉(zhuǎn)化高科技成果300個。

9. 推動科技惠企政策落實。進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、“市科技創(chuàng)新10條”等政策宣傳力度，制定創(chuàng)新型企業(yè)培育等獎勵實施細(xì)則，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，確保符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)兌盡兌。以創(chuàng)新券形式資助科技型中小微企業(yè)向高校、科研院所及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)購買用于創(chuàng)新發(fā)展的高新技術(shù)、高科技成果、實驗、檢測、咨詢等專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)科研誠信體系建設(shè)和加強(qiáng)科技倫理治理方案實施，努力營造良好科研氛圍。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。推動各縣區(qū)、功能區(qū)科技管理部門建立健全工作機(jī)制，切實把營造良好創(chuàng)新環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)意識的重要任務(wù)，制定本地區(qū)支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升的工作方案，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向制造業(yè)企業(yè)集聚。

（二）深化考核評價。定期通報科技型企業(yè)培育工作情況，建立科技型企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)測，及時了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)活動中新情況、新問題，開展分析研判，為工作決策提供參考。

（三）加大宣傳力度。通過新聞媒體、網(wǎng)站、微信公眾號等廣泛宣傳各地在企業(yè)科技創(chuàng)新主體培育工作中的新思路、新舉措、新經(jīng)驗、新成效，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，扎實推進(jìn)各項政策措施的落實落地，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。