退役军人部发(fā)〔2023〕4號(hào)

各省、自治区(qū)、直辖市及新疆生產(chǎn)建设(shè)兵团(tuán)退役军人事务(wù)厅（局）、发(fā)展改革委、財(cái)政厅（局）、人力资源社会(huì)保障厅（局）、农(nóng)业(yè)农(nóng)村（农(nóng)牧）厅（局）、市场(chǎng)监(jiān)管局（厅、委）、工商联(lián)，国(guó)家税务(wù)总局各省、自治区(qū)、直辖市、计(jì)划单列市税务(wù)局：

为深入贯彻习(xí)近平总书记关(guān)于退役军人工作重要论述，认(rèn)真落实(shí)党中央、国(guó)务(wù)院稳(wěn)就业(yè)保民生决策部署，切实(shí)推动(dòng)《中华人民共和国(guó)退役军人保障法》和《中华人民共和国(guó)就业(yè)促进(jìn)法》有效落实(shí)，筑牢退役军人就业(yè)帮扶底线，现(xiàn)就做好就业(yè)困难退役军人帮扶工作提出以下意见。

一、深化思想认(rèn)识(shí)

就业(yè)是最大的民生工程。广大退役军人曾经(jīng)为国(guó)防和军队(duì)建设(shè)作出贡献(xiàn)，是重要的人力人才资源，在经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展各个(gè)领(lǐng)域发(fā)挥著积极作用。受多方面因素影响，部分退役军人在就业(yè)过(guò)程中存在不同程度的困难，未能及时(shí)就业(yè)或下岗失业(yè)。做好就业(yè)困难退役军人帮扶工作，是落实(shí)就业(yè)优(yōu)先战(zhàn)略、做好稳(wěn)就业(yè)保就业(yè)的內(nèi)在要求，是就业(yè)困难退役军人缓解生活困难、实(shí)现(xiàn)个(gè)人价(jià)值的现(xiàn)实(shí)需要，对(duì)促进(jìn)经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展、服务(wù)国(guó)防和军队(duì)建设(shè)、维护(hù)社会(huì)大局稳(wěn)定具有重要意义。

各有关(guān)部门要坚(jiān)持以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想为指导(dǎo)，进(jìn)一步提高政治站位，深刻认(rèn)识(shí)做好就业(yè)困难退役军人帮扶工作的重要性和紧迫性。要以实(shí)现(xiàn)更加充分更高质(zhì)量就业(yè)为目標(biāo)，立足就业(yè)困难退役军人的特点(diǎn)和需求，提供多岗位供给、多渠道保障的帮扶，全面落实(shí)各项(xiàng)支持政策，不断提高援助服务(wù)水平，努力使有需要的就业(yè)困难退役军人及时(shí)就业(yè)，保障就业(yè)困难退役军人共享改革发(fā)展成果。

二、明確帮扶对(duì)象

本意见所称“就业(yè)困难退役军人”，是指按照《中华人民共和国(guó)就业(yè)促进(jìn)法》规(guī)定，被人力资源社会(huì)保障部门认(rèn)定为就业(yè)困难人员的退役军人。

三、精准(zhǔn)开展多样化援助

（一）强(qiáng)化择业(yè)引导(dǎo)。各级(jí)退役军人事务(wù)部门要建立常態(tài)化联(lián)系机(jī)制，准(zhǔn)確了解就业(yè)困难退役军人思想状况和实(shí)际情况，通过(guò)定期走访、座谈交流等形式，宣传就业(yè)政策、分析就业(yè)形势(shì)、分享成功经(jīng)验(yàn)，帮助就业(yè)困难退役军人树立正確就业(yè)观、择业(yè)观。要帮助退役军人科学(xué)確定就业(yè)预(yù)期，选择適合自身?xiàng)l件、能力水平的岗位及时(shí)就业(yè)。要引导(dǎo)其树立“幸福生活都是奋斗出来(lái)的”思想观念，通过(guò)辛勤劳动(dòng)改变生活现(xiàn)状、提高生活质(zhì)量、实(shí)现(xiàn)个(gè)人价(jià)值。

（二）加强(qiáng)岗位推荐。各地退役军人事务(wù)部门要会(huì)同有关(guān)部门每年至少组织2次退役军人专场(chǎng)招聘活动(dòng)，重点(diǎn)组织引导(dǎo)就业(yè)困难退役军人参加。退役军人事务(wù)部门要高度关(guān)注本地区(qū)登记就业(yè)困难退役军人，针对(duì)性推荐岗位信息。鼓励(lì)各类企业(yè)特別是与退役军人事务(wù)部门签约合作企业(yè)、退役军人创(chuàng)办企业(yè)充分发(fā)挥吸纳就业(yè)作用，优(yōu)先向就业(yè)困难退役军人提供就业(yè)岗位和帮扶。强(qiáng)化各级(jí)公共就业(yè)服务(wù)机(jī)构(gòu)、各级(jí)退役军人服务(wù)中心（站）联(lián)动(dòng)合作，积极开展“民营(yíng)企业(yè)招聘月”、“金秋招聘月”等活动(dòng)，通过(guò)专场(chǎng)招聘、联(lián)合招聘等形式，加大岗位推介力度，并按职责(zé)提供职业(yè)介绍、就业(yè)指导(dǎo)、政策咨询等服务(wù)。鼓励(lì)经(jīng)营(yíng)性人力资源服务(wù)机(jī)构(gòu)和社会(huì)组织为退役军人就业(yè)提供免费(fèi)或优(yōu)惠服务(wù)。要用好全国(guó)退役军人就业(yè)创(chuàng)业(yè)信息系统(tǒng)等渠道平臺(tái)，及时(shí)收集、匯总、提供岗位需求信息，促进(jìn)供需双方快速精准(zhǔn)对(duì)接。有条件地区(qū)可探索推动(dòng)“72小时(shí)快速就业(yè)”服务(wù)模式，及时(shí)满足有迫切需求的就业(yè)困难退役军人需要。

（三）支持创(chuàng)业(yè)和灵活就业(yè)。各有关(guān)部门要结(jié)合实(shí)际，支持有意愿和有一定能力的就业(yè)困难退役军人从事投资小、见效快、风(fēng)险(xiǎn)低的灵活经(jīng)营(yíng)活动(dòng)。鼓励(lì)退役军人按规(guī)定发(fā)展各类特色小店、摊点(diǎn)商铺，进(jìn)入电商零售、网(wǎng)约配送、供应(yīng)链管理、出行服务(wù)等新业(yè)態(tài)就业(yè)，扩(kuò)大经(jīng)济(jì)收入来(lái)源，改善生活条件。对(duì)就业(yè)困难退役军人从事个(gè)体经(jīng)营(yíng)或创(chuàng)办小微企业(yè)的，按规(guī)定落实(shí)税收优(yōu)惠、一次性创(chuàng)业(yè)补(bǔ)贴等支持政策。鼓励(lì)有条件的地方为就业(yè)困难退役军人提供经(jīng)营(yíng)场(chǎng)所，视情减免场(chǎng)地、管理、卫(wèi)生等费(fèi)用。地方政府投资开发(fā)的经(jīng)营(yíng)场(chǎng)所可安排一定比例场(chǎng)地，免费(fèi)提供给灵活就业(yè)的就业(yè)困难退役军人，并优(yōu)先接纳符合条件的就业(yè)困难退役军人。

（四）落实(shí)帮扶措施。引导(dǎo)就业(yè)困难退役军人办理就业(yè)失业(yè)登记，提供精准(zhǔn)就业(yè)帮扶。將符合条件的失业(yè)退役军人认(rèn)定为就业(yè)困难人员，落实(shí)就业(yè)援助政策措施。其中企业(yè)吸纳就业(yè)、签订劳动(dòng)合同并缴纳社会(huì)保险(xiǎn)费(fèi)的，按规(guī)定给予社会(huì)保险(xiǎn)补(bǔ)贴、落实(shí)税收优(yōu)惠等政策；灵活就业(yè)后缴纳社会(huì)保险(xiǎn)费(fèi)的，按规(guī)定给予社会(huì)保险(xiǎn)补(bǔ)贴。退役军人未及时(shí)就业(yè)的，可以按规(guī)定向户籍所在地人力资源社会(huì)保障部门申领(lǐng)失业(yè)保险(xiǎn)待遇。

（五）用好公益性岗位。对(duì)符合当(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困难人员认(rèn)定条件的退役军人，经(jīng)过(guò)就业(yè)帮扶確实(shí)难以通过(guò)市场(chǎng)渠道实(shí)现(xiàn)就业(yè)的，按规(guī)定通过(guò)公益性岗位予以安置，给予公益性岗位补(bǔ)贴和社会(huì)保险(xiǎn)补(bǔ)贴。岗位补(bǔ)贴標(biāo)准(zhǔn)原则上不高于当(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)准(zhǔn)，社会(huì)保险(xiǎn)补(bǔ)贴包括用人单位缴纳的基本养(yǎng)老保险(xiǎn)费(fèi)、基本医(yī)疗保险(xiǎn)费(fèi)、失业(yè)保险(xiǎn)费(fèi)。公益性岗位补(bǔ)贴期限不超过(guò)3年，距法定退休年龄不足5年的可延长(zhǎng)至退休。

（六）做好技能培训(xùn)。鼓励(lì)就业(yè)困难退役军人参加各类职业(yè)技能培训(xùn)。对(duì)有培训(xùn)意愿的就业(yè)困难退役军人，由当(dāng)?shù)厝肆Y源社会(huì)保障部门、退役军人事务(wù)部门密切配合，优(yōu)先组织参加职业(yè)培训(xùn)，符合条件的按规(guī)定落实(shí)职业(yè)培训(xùn)补(bǔ)贴政策。各级(jí)退役军人事务(wù)部门要定期开展退役军人培训(xùn)需求摸底，定期组织新增人员的就业(yè)政策培训(xùn)，及时(shí)组织开展实(shí)用性强(qiáng)、利于就业(yè)的技能培训(xùn)。鼓励(lì)返乡(xiāng)入乡(xiāng)退役军人参加高素质(zhì)农(nóng)民培育计(jì)划，提升致富技能水平。

　　四、强(qiáng)化组织保障

（一）加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)。各级(jí)退役军人事务(wù)部门要充分借助当(dāng)?shù)攸h委退役军人事务(wù)工作领(lǐng)导(dǎo)机(jī)构(gòu)力量，切实(shí)履行主体责(zé)任，把做好就业(yè)困难退役军人帮扶工作作为重要內(nèi)容，统(tǒng)一部署、创(chuàng)新举措、加强(qiáng)引导(dǎo)、完善监(jiān)管，为就业(yè)困难退役军人提供及时(shí)、精准(zhǔn)、便捷的帮扶服务(wù)。各级(jí)退役军人服务(wù)中心（站）要明確就业(yè)困难退役军人帮扶服务(wù)职能，稳(wěn)步推进(jìn)落实(shí)落地，將帮扶工作成效纳入退役军人工作考核內(nèi)容。各有关(guān)部门要在职能范围內(nèi)支持、协(xié)助做好就业(yè)困难退役军人帮扶工作。

（二）强(qiáng)化经(jīng)费(fèi)保障。各有关(guān)部门要立足职责(zé)，按规(guī)定用好稳(wěn)就业(yè)保就业(yè)相关(guān)资金，支持就业(yè)困难退役军人帮扶工作，確保帮扶政策有效落实(shí)。鼓励(lì)有条件的地方利用公益基金开展帮扶服务(wù)。

（三）健全工作机(jī)制。各级(jí)退役军人事务(wù)部门与人力资源社会(huì)保障部门要加强(qiáng)信息共享和工作对(duì)接，协(xié)作开展就业(yè)困难退役军人帮扶工作，定期沟通会(huì)商，及时(shí)研究解决问题。要充分利用全国(guó)退役军人就业(yè)创(chuàng)业(yè)信息系统(tǒng)，建立就业(yè)困难退役军人臺(tái)账和帮扶工作数(shù)据(jù)库(kù)，定期跟踪就业(yè)失业(yè)状態(tài)，適时(shí)掌握就业(yè)情况，及时(shí)与困难退役军人帮扶援助系统(tǒng)平臺(tái)进(jìn)行数(shù)据(jù)对(duì)接。无(wú)正当(dāng)理由不接受就业(yè)服务(wù)或已不符合就业(yè)服务(wù)条件的人员，应(yīng)当(dāng)及时(shí)调(diào)整退出就业(yè)帮扶范围。就业(yè)困难退役军人退出帮扶范围后，情况发(fā)生变化、符合认(rèn)定条件的，可再次申请(qǐng)就业(yè)服务(wù)对(duì)象认(rèn)定。 

退役军人事务(wù)部

国(guó)家发(fā)展改革委

財(cái)    政    部

人力资源社会(huì)保障部

农(nóng) 业(yè) 农(nóng) 村 部

税    务(wù)   总   局

市场(chǎng)监(jiān)管总局

全  国(guó)  工  商  联(lián)

2023年1月29日 

（此件公开发(fā)布）