| 名稱 | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知 | ||
| 索引號 | 00000001/2018-00001 | 分類 | 政府信息公開制度 ??電子政務(wù) ?? 通知 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 市政府辦公室 | 發(fā)文日期 | |
| 文號 | 宿政辦發(fā)〔2018〕88號 | 關(guān)鍵詞 | |
| 文件下載 | 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知 | ||
| 時效 | |||
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知
各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府五屆三十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宿遷市人民政府辦公室
2018年9月19日
（此件公開發(fā)布）
宿遷市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全市政務(wù)信息資源共享管理工作，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新應(yīng)用，提升公共管理和服務(wù)水平，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《省政府關(guān)于江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。本辦法也適用其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織。
第三條 政務(wù)部門政務(wù)信息資源采集、歸集和共享活動適用本辦法。
第四條 市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)信息資源共享工作，市電子政務(wù)辦承擔領(lǐng)導小組辦公室職能，具體負責政務(wù)信息資源共享工作的組織實施?？h（區(qū)）人民政府要明確政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門，并在業(yè)務(wù)上接受市電子政務(wù)辦公室的監(jiān)督指導。
其他政務(wù)部門按照本辦法規(guī)定負責本部門政務(wù)信息資源共享工作的具體推進和落實，負責本部門與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供共享信息，從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取并使用共享信息。
第五條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：
（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。各政務(wù)部門共享信息統(tǒng)一歸集到市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和部門業(yè)務(wù)庫，統(tǒng)一向政務(wù)部門提供信息共享服務(wù)。
（三）統(tǒng)一標準，便捷高效。政務(wù)部門按照“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范采集和處理信息，可以通過共享方式確認或獲取的信息不得另行重復采集，不得擅自超范圍采集。
（四）需求導向，無償使用。政務(wù)部門在履行職責過程中獲取、產(chǎn)生的信息資源是政務(wù)信息資源的組成部分，政務(wù)部門應(yīng)當無償向共享交換平臺提供信息，及時滿足其他政務(wù)部門的共享需求。
（五）規(guī)范有序，保障安全。政務(wù)部門應(yīng)當加強政務(wù)信息資源安全管理，不得濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴散所獲取的信息，因使用不當造成安全問題的，依法追究使用單位及相關(guān)責任人的責任。
第二章 政務(wù)信息資源目錄
第六條 政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息共享的依據(jù)。
政務(wù)信息資源目錄包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)格式、共享類別、共享范圍、更新頻度、時效要求、提供方式、提供單位、可否向社會開放等內(nèi)容。
第七條 政務(wù)部門應(yīng)當按照國家和省《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等要求，加強本部門政務(wù)信息資源的梳理，編制政務(wù)信息資源目錄、共享目錄和開放目錄，每年至少開展一次全面維護。
人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎(chǔ)信息資源的政務(wù)信息資源目錄、共享目錄和開放目錄，由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負責編制。
由多個政務(wù)部門共同建設(shè)的政務(wù)信息化項目形成的主題信息資源，政務(wù)信息資源目錄、共享目錄和開放目錄由主題信息資源牽頭部門組織其他相關(guān)部門共同編制。
第八條 市電子政務(wù)辦公室負責建立全市政務(wù)信息資源目錄更新管理機制。按照“誰編制、誰負責”的原則，各級政務(wù)部門負責更新維護本部門的政務(wù)信息資源目錄，當有關(guān)法律法規(guī)修改或行政管理職能發(fā)生變化等因素涉及政務(wù)信息資源目錄調(diào)整的，相關(guān)部門應(yīng)在情形發(fā)生之日起15個工作日內(nèi)更新，確保政務(wù)信息資源目錄真實、準確、完整和及時。各縣（區(qū)）政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門負責更新維護本級政務(wù)信息資源目錄，并對本級各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新維護工作進行監(jiān)督考核。
第三章 政務(wù)信息資源分類與共享要求
第九條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享等三種類型。
無條件共享類包括：具有基礎(chǔ)性、基準性、標識性的政務(wù)信息資源；資源提供方明確可以無條件共享的政務(wù)信息資源；經(jīng)同級政府核定應(yīng)當無條件共享的政務(wù)信息資源。
有條件共享類包括：內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給資源需求方的政務(wù)信息資源；根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章政策或其他依據(jù)，只能提供給指定對象的政務(wù)信息資源；應(yīng)當按照相關(guān)保密管理規(guī)定，列入有條件共享的政務(wù)信息資源。
不予共享類包括：根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的政策依據(jù)，不能提供給其他政務(wù)部門的政務(wù)信息資源。
第十條 政務(wù)信息資源分類應(yīng)遵循以下原則：
（一）凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的政策依據(jù)。
（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺上集中建設(shè)實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。
（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，應(yīng)當通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺予以共享。
第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺
第十一條 市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺是管理全市政務(wù)信息資源目錄、支撐各級政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。按照承載網(wǎng)絡(luò)，分為政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）兩部分。
政務(wù)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行，各級政務(wù)部門不得重復建設(shè)跨區(qū)域、跨部門使用的目錄系統(tǒng)、共享系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，已有的應(yīng)逐步向市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺遷移。
縣級及以下人民政府不再建設(shè)本級共享交換平臺，應(yīng)充分利用市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺滿足業(yè)務(wù)需求。
第十二條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）按照涉密信息系統(tǒng)分級保護有關(guān)要求，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)管理。市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）應(yīng)與省級平臺進行無縫對接，逐步實現(xiàn)國家、省、市共享交換平臺的全線貫通。
第十三條 各級政務(wù)部門原則上應(yīng)將非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，將相關(guān)政務(wù)信息資源接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）。
第十四條 各級政務(wù)部門應(yīng)當按照市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的技術(shù)規(guī)范，做好本部門信息系統(tǒng)與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接。
各政務(wù)部門應(yīng)當充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行編制目錄、檢索信息、歸集數(shù)據(jù)、申請數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。
第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)采集、提供與使用
第十五條 政務(wù)部門應(yīng)當按照法定職責，采集政務(wù)信息資源，明確本部門政務(wù)信息資源采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，確保政務(wù)信息資源的準確性、完整性和時效性。
政務(wù)部門有政務(wù)信息資源采集需求時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當遵循一數(shù)一源、一源多用的原則，可以通過共享交換平臺獲取的數(shù)據(jù)，不得重復采集、多頭采集。
由多個政務(wù)部門協(xié)同采集的政務(wù)信息資源，應(yīng)當由相關(guān)部門共同協(xié)商明確相應(yīng)職責分工。不同政務(wù)部門的同一類別的數(shù)據(jù)不一致時，相關(guān)部門應(yīng)當及時協(xié)商形成一致意見，不能形成一致意見的，由同級政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門協(xié)調(diào)核實。
第十六條 政務(wù)部門應(yīng)當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲政務(wù)信息資源，非數(shù)字化的政務(wù)信息資源應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準，開展數(shù)字化改造。
政務(wù)信息資源應(yīng)當以統(tǒng)一標識進行采集，保障關(guān)聯(lián)應(yīng)用。其中，自然人信息應(yīng)以身份證號碼作為唯一標識，法人和其他組織應(yīng)原則上以統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標識，暫時沒有統(tǒng)一社會信用代碼的應(yīng)使用登記管理部門賦予的機構(gòu)代碼，各登記管理部門要加快統(tǒng)一社會信用代碼的推廣應(yīng)用。
第十七條 政務(wù)部門有義務(wù)通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，向其他政務(wù)部門提供可共享的政務(wù)信息資源，并有權(quán)利根據(jù)履職需要提出政務(wù)信息資源共享需求。除法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的政策依據(jù)另有規(guī)定外，政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的政務(wù)信息資源共享需求。若列入不予共享類的政務(wù)信息資源，應(yīng)當提供依據(jù)，經(jīng)本部門主要負責人審簽后報同級政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門核準。
第十八條 屬于無條件共享類信息，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應(yīng)按照政務(wù)信息資源目錄要求，及時、規(guī)范地向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺報送；屬于有條件共享類信息，提供部門應(yīng)明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），統(tǒng)一通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供，提供方式主要包括系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等。
第十九條 屬于無條件共享類的信息，因履行職責需要使用共享信息的部門（以下統(tǒng)稱使用部門）在政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺上直接獲??；屬于有條件共享類的信息，使用部門向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提出申請并按共享條件使用數(shù)據(jù)，需要征得提供部門同意的，提供部門應(yīng)在使用部門發(fā)起申請之日起10個工作日內(nèi)予以答復，使用部門按答復意見使用數(shù)據(jù)，對不予共享的，提供部門應(yīng)說明充分理由。
第二十條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應(yīng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。尚不具備通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實時同步數(shù)據(jù)條件的，由提供部門與同級政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門共同據(jù)實確定更新周期。
第二十一條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用的全過程管理。使用部門對從政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第二十二條 建立疑義、錯誤數(shù)據(jù)快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時通過數(shù)據(jù)共享交換平臺反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第二十三條 各政務(wù)部門應(yīng)加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，利用政務(wù)信息資源，推動政務(wù)服務(wù)、社會治理、商事服務(wù)、宏觀調(diào)控、安全保障、稅收共治等領(lǐng)域政府治理水平顯著提升，促進交通運輸、社會保障、環(huán)境保護、醫(yī)療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品等民生服務(wù)普惠化。
第六章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障
第二十四條 各級網(wǎng)信辦負責組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導推進政務(wù)信息資源共享風險評估和安全審查。
市電子政務(wù)辦公室要加強市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，防止未經(jīng)授權(quán)查詢、復制、修改或者傳輸數(shù)據(jù)，切實保障政務(wù)信息在傳輸和共享交換時的數(shù)據(jù)安全；提供部門和使用部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。
共享信息涉及國家秘密的，共享信息提供部門和使用部門應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔相關(guān)保障責任。
政務(wù)部門主要負責人是本部門數(shù)據(jù)安全工作的第一責任人。
第二十五條 政務(wù)部門應(yīng)當建立數(shù)據(jù)安全審計制度，規(guī)定審計工作流程，記錄并保存數(shù)據(jù)分類、采集、清洗、轉(zhuǎn)換、加載、傳輸、存儲、復制、備份、恢復、查詢和銷毀等操作過程。
第二十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門應(yīng)當建立脫敏脫密處理機制，根據(jù)提供部門的建議，對涉及國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私信息的數(shù)據(jù)依法進行脫敏脫密處理。
第二十七條 政務(wù)部門提供的共享數(shù)據(jù)，應(yīng)當事先經(jīng)過本部門的保密審查。共享信息涉及國家秘密的，政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門、共享信息提供部門和使用部門應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔相關(guān)保障責任。
第二十八條 政務(wù)部門應(yīng)當制定本部門政務(wù)信息資源管理配套制度，加強本部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加密、訪問認證等安全保護，明確專人負責數(shù)據(jù)的保密審查和風險防范工作，完善安全技術(shù)保障體系。出現(xiàn)安全問題時，及時向政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門和公安機關(guān)報告，并配合處置。
第七章 政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)
第二十九條 各級政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門、財政局、網(wǎng)信辦建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制。項目審批未通過的，不安排部門預算，且不予審批政府采購手續(xù)，公共資源交易中心不安排采購活動。凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。
政務(wù)信息化項目立項申請前應(yīng)預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收必要條件。
第三十條 政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預算，并給予優(yōu)先安排。
第三十一條 政務(wù)部門新建、續(xù)建的政務(wù)信息系統(tǒng)原則上依托市政務(wù)云平臺建設(shè)，在用的信息系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移至市政務(wù)云平臺。市政務(wù)云平臺按照政務(wù)數(shù)據(jù)存儲和備份機制對數(shù)據(jù)進行備份、保護。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十二條 審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責，在全市推動政務(wù)信息資源共享工作中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。
第三十三條 政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門負責在政務(wù)信息化項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進行考核；財政局負責在政務(wù)信息化建設(shè)項目預算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進行考核；網(wǎng)信辦負責在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進行考核。
第三十四條 市電子政務(wù)辦會同市委、市政府督查室、市委網(wǎng)信辦組織編制政務(wù)信息資源共享、公共數(shù)據(jù)開放工作評價辦法，并強化工作檢查，對不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門啟動問責問效。
各縣（區(qū)）應(yīng)參照建立相應(yīng)的督查考核機制，強化制度剛性約束，確保工作順利推進。
第三十五條 政務(wù)部門有下列情形之一的，由同級政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享主管部門通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，由政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導小組進行通報：
（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；
（二）未按規(guī)定向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時提供共享信息；
（三）無故不受理政務(wù)信息資源共享申請；
（四）向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；
（五）將共享信息用于履行本部門職責需要以外的目的；
（六）可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復采集，增加社會公眾負擔；
（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第三十六條 政務(wù)部門違反法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，依法追究相關(guān)部門和直接責任人員的法律責任。
第九章 附則
第三十七條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院，宿遷軍分區(qū)。
宿遷市人民政府辦公室 2018年9月19日印發(fā)
