為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊建筑領(lǐng)域違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包行為，充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用，加大對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的震懾力度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的守法意識(shí)。宿遷市住建局梳理3起住建領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包行政執(zhí)法典型案例，希望各地以案為鑒，常態(tài)化推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，切實(shí)營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

案例一

市住建局對(duì)甲公司施工的A項(xiàng)目附屬工程違法分包的行政處罰

基本案情

2024年2月4日，市住建局發(fā)現(xiàn)，甲公司施工的A項(xiàng)目附屬工程存在違法分包的行為。經(jīng)查，甲公司為A項(xiàng)目附屬工程的施工單位。該公司中標(biāo)后通過(guò)內(nèi)部招標(biāo)將“A項(xiàng)目附屬工程雨水收集池工程”“A項(xiàng)目附屬工程路基、雨污管道工程”等工程分包給乙公司，合同金額共3616.27萬(wàn)元。A項(xiàng)目附屬工程的施工合同明確該工程不得分包。

查處理由及結(jié)果

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，甲公司存在違法分包違法行為。該公司上述違法行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款的規(guī)定；依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條第一款的規(guī)定，對(duì)其處以工程合同價(jià)款0.5%即18.08萬(wàn)元罰款。

案例二

市住建局對(duì)乙公司將其開(kāi)發(fā)的B項(xiàng)目門窗工程肢解發(fā)包案的行政處罰

基本案情

2022年3月18日，市住建局發(fā)現(xiàn)，B項(xiàng)目建設(shè)單位乙公司存在將門窗工程肢解發(fā)包于總承包單位以外其他單位，存在違規(guī)行為。經(jīng)查，B項(xiàng)目的施工總承包單位是丙公司，門窗工程在總承包單位的施工范圍以內(nèi)。而在實(shí)際施工中，宿某公司將某項(xiàng)目的門窗工程直接發(fā)包了給丁公司并簽訂了分包合同，B項(xiàng)目門窗工程合同總價(jià)為728.2萬(wàn)元。

查處理由及結(jié)果

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，乙公司存在將門窗工程肢解發(fā)包的違法行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條的規(guī)定，對(duì)該公司責(zé)令改正，處以工程合同價(jià)款0.6%即4.37萬(wàn)元的罰款。

案例三

宿豫區(qū)住建局對(duì)戊公司承建的C項(xiàng)目一期工程轉(zhuǎn)包行為的行政處罰

基本案情

2023年6月9日，宿豫區(qū)住建局接到信訪投訴件交辦，戊公司涉嫌存在轉(zhuǎn)包行為。經(jīng)調(diào)查，戊公司為C項(xiàng)目一期工程的施工總承包單位，共6幢住宅樓，建筑面積24323.4平方米，施工合同造價(jià)為4094.19萬(wàn)元。該公司存在將C項(xiàng)目一期工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給多個(gè)不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的個(gè)人進(jìn)行施工。

查處理由及結(jié)果

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，C項(xiàng)目一期工程施工單位戊公司，將承包的全部工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)給個(gè)人施工，應(yīng)認(rèn)定為存在轉(zhuǎn)包違法行為。該行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第三款“施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條的規(guī)定，對(duì)戊公司處32.75萬(wàn)元罰款。

案件評(píng)析

工程轉(zhuǎn)包，事實(shí)上形成了“層層扒皮、雁過(guò)拔毛”惡劣現(xiàn)象，使實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大大削減，最終導(dǎo)致一些承包人在施工過(guò)程中偷工減料；更有甚者，一些工程經(jīng)轉(zhuǎn)包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的“地下”包工隊(duì)之手，容易造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大的質(zhì)量事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。工程肢解發(fā)包，施工總承包單位無(wú)法實(shí)行質(zhì)量安全統(tǒng)一管理，往往會(huì)造成工程質(zhì)量下降、引發(fā)安全隱患。上述違法行為還極易造成農(nóng)民工工資的拖欠而產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。因此，重拳打擊建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行。