宿遷市人民政府令第1號
（2017年10月12日宿遷市人民政府令第1號發(fā)布 自2017年12月1日起施行）
第 1 號
《宿遷市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2017年9月21日經(jīng)市人民政府五屆第十六次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。
2017年10月12日
宿遷市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改和廢止等，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章應當遵循以下原則：
（一）堅持立法法確定的立法原則和權(quán)限范圍，維護國家法制統(tǒng)一，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（二）堅持科學民主立法，體現(xiàn)行政機關(guān)的權(quán)力和責任相統(tǒng)一，規(guī)范行政行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變；
（三）堅持從本市實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)章的制定工作。
市人民政府法制機構(gòu)負責規(guī)章制定的組織、指導和協(xié)調(diào)以及規(guī)章制定計劃的編制、規(guī)章送審稿的審查等工作。
各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門和有關(guān)單位應當按照職責分工，共同做好規(guī)章的制定工作。
第五條 市人民政府可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面涉及的下列事項制定規(guī)章：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
根據(jù)立法權(quán)限，應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。
沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。
第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第二章 立 項
第七條 制定規(guī)章應當立項。
各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和單位認為需要制定規(guī)章的，應當于每年十月底前書面向市人民政府法制機構(gòu)報送下一年度規(guī)章制定立項申請。
立項申請應當對制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、擬確立的主要制度和解決的主要問題等作出說明。已經(jīng)草擬規(guī)章內(nèi)容的，同時提交規(guī)章草案文本。
第八條 市人民政府法制機構(gòu)應當向社會公開征集規(guī)章立項建議。
公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件和傳真等形式向市人民政府法制機構(gòu)提出規(guī)章立項建議。
市人民政府法制機構(gòu)應當將公開征集的規(guī)章立項建議交由市人民政府相關(guān)部門或者單位研究并提出處理意見。
第九條 市人民政府法制機構(gòu)應當對規(guī)章立項申請和建議進行匯總研究，并組織召開立法論證會，對規(guī)章立法項目進行必要性、可行性論證；對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的，進行立法風險評估。
市人民政府法制機構(gòu)應當根據(jù)研究、論證結(jié)果及時擬定規(guī)章制定計劃。
規(guī)章制定計劃的立法項目分為正式項目和調(diào)研項目。正式項目是指立法條件和時機較為成熟、當年可以提交市人民政府審議的項目。調(diào)研項目是指確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟，經(jīng)調(diào)研、論證，待條件成熟時，提交市人民政府審議的項目。
第十條 規(guī)章制定計劃應當經(jīng)市人民政府常務會議或全體會議審議通過后向社會公布。
第十一條 規(guī)章制定計劃由市人民政府法制機構(gòu)負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。
起草單位應當按計劃規(guī)定的期限完成規(guī)章草案的起草工作。未能完成的，起草單位應當向市人民政府書面說明情況。
第十二條 列入規(guī)章制定計劃的項目，因特殊原因需要終止起草的，起草單位應當向市人民政府書面提出申請，經(jīng)批準后，報市人民政府法制機構(gòu)備案。
未列入年度規(guī)章制定計劃的項目，原則上不予申請立項。因工作需要，確需當年立項的，應當經(jīng)立項論證后，書面報市人民政府決定。
第三章 起 草
第十三條 規(guī)章由負責實施的主要職能部門起草，也可以確定由市人民政府法制機構(gòu)起草或者組織起草。
規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上部門職權(quán)的，應當聯(lián)合起草并確定主辦部門。
第十四條 市人民政府法制機構(gòu)應當加強規(guī)章起草工作的指導。必要時，可以提前參與草案的調(diào)研、論證等工作。
第十五條 起草規(guī)章前，起草單位應當制定起草方案，并報市人民政府法制機構(gòu)備案。
起草方案應當包括起草小組成員、任務分工、工作進度、經(jīng)費保障等內(nèi)容。
第十六條 規(guī)章內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會關(guān)注度高或者專業(yè)性強、法律關(guān)系復雜的，起草單位可以邀請有關(guān)專家、教學科研機構(gòu)、社會組織等第三方參與起草，也可以委托第三方起草。
委托第三方起草的，起草單位應當加強過程指導，保證起草工作質(zhì)量。
第十七條 規(guī)章的內(nèi)容應當包括：
（一）制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和主管機關(guān)；
（二）權(quán)利、義務等具體規(guī)范；
（三）法律責任、施行日期；
（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應當在規(guī)章草案中寫明。
第十八條 起草規(guī)章應當符合立法規(guī)范，做到結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴密、用語準確、文字簡潔、內(nèi)容明確具體，具有可操作性。
除內(nèi)容復雜外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。
第十九條 起草規(guī)章應當認真調(diào)查研究，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，并應當根據(jù)規(guī)章所涉及的內(nèi)容，廣泛征求有關(guān)機關(guān)、社會組織和行政相對人的意見，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及有關(guān)專家的意見。
聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
第二十條 規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當公開征求社會各界的意見；起草單位也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定舉行聽證會。
規(guī)章涉及市人民政府其他部門或者單位職責的，起草單位應當征求有關(guān)部門和單位的意見。有關(guān)部門和單位應當及時提出意見并反饋起草單位。
起草單位應當認真研究有關(guān)部門或者單位提出的修改意見。意見合理的，應當予以采納；有爭議的，應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。
第二十一條 規(guī)章涉及重大體制和重大政策調(diào)整、重要改革措施的，起草單位應當先行報請市人民政府討論決定。
第二十二條 規(guī)章起草完成后，應當經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審查，并由起草單位集體討論決定是否送審。決定送審的，由起草單位主要負責人簽署后形成規(guī)章草案送審稿，報市人民政府法制機構(gòu)審查。
聯(lián)合起草的，分別經(jīng)各起草單位集體討論決定，并由各起草單位主要負責人共同簽署后，報市人民政府法制機構(gòu)審查。
第二十三條 報送規(guī)章草案送審稿，應當提交下列材料：
（一）規(guī)章草案送審報告；
（二）規(guī)章草案送審稿及起草說明（附電子文本）；
（三）制定依據(jù)對照表及所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件；
（四）起草單位法制機構(gòu)的審查意見；
（五）征求意見及意見采納情況的相關(guān)材料；
（六）參照的其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件文本等；
（七）其他應當提交的材料。
前款第一項至第四項書面材料，起草單位應當提交一式三份。
第二十四條 規(guī)章草案送審稿的起草說明應當包括下列內(nèi)容：
（一）制定的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；
（二）起草過程；
（三）主要內(nèi)容及制定依據(jù)；
（四）征求意見情況、相關(guān)部門協(xié)商情況及對不同意見的處理情況；
（五）需要說明的其他問題。
第四章 審 查
第二十五條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責審查。
市人民政府法制機構(gòu)應當從以下方面對送審稿進行審查：
（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
（二）是否符合權(quán)利和義務、職權(quán)和責任相統(tǒng)一原則，設(shè)定的行政措施是否合理、適當；
（三）是否征求相關(guān)部門和行政相對人意見，是否依法舉行聽證會；
（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（五）是否已協(xié)調(diào)統(tǒng)一有關(guān)部門和單位之間的分歧意見；
（六）是否符合立法技術(shù)要求；
（七）需要審查的其他事項。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，市人民政府法制機構(gòu)應當在二十日內(nèi)完成合法性審查，并提出初步審查意見。對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的可以適當延長審查期限，延長期限一般不超過十日。
第二十六條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)應當退回起草單位，暫緩審查：
（一）送審事項未列入規(guī)章制定計劃且未按照本規(guī)定第十二條第二款辦理補充立項手續(xù)的；
（二）未按照本規(guī)定第二十三條報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；
（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；
（四）上位法或者國家政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；
（五）有關(guān)部門或者單位對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；
（六）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見或者未依法舉行立法聽證會的；
（七）照抄照搬法律、法規(guī)等上位法，難以解決實際問題的；
（八）送審事項未按照本規(guī)定第二十二條經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審查、集體討論決定、主要負責人簽署的；
（九）致使審查工作無法進行的其他情形。
起草單位在規(guī)章草案送審稿退回之日起一年內(nèi)未能完成重新起草工作或者提出解決方案的，市人民政府法制機構(gòu)可以終止審查。
第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)應當在對規(guī)章草案送審稿初步審查后會同起草單位進行修改，并形成規(guī)章草案征求意見稿，廣泛征求意見。
市人民政府法制機構(gòu)應當將規(guī)章草案征求意見稿以書面形式征求各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和單位的意見。各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門和單位應當在規(guī)定時間內(nèi)反饋書面意見，逾期未反饋的，視為無意見。
除涉及保密事項外，市人民政府法制機構(gòu)應當通過宿遷市人民政府門戶網(wǎng)站、《宿遷日報》等媒體公布規(guī)章草案征求意見稿，公開征求社會意見。公開征求意見時間一般不少于三十日。
第二十八條 市人民政府法制機構(gòu)應當對規(guī)章草案征求意見稿中擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度開展調(diào)研，充分聽取基層有關(guān)部門、組織和行政相對人的意見。
第二十九條 市人民政府法制機構(gòu)應當主動加強與市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)、市政協(xié)相關(guān)專門委員會的聯(lián)系，并將規(guī)章草案征求意見稿書面征求其意見。
第三十條 規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)應當舉行立法聽證會或者立法論證會：
（一）對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的；
（三）存在重大意見分歧的；
（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。
第三十一條 市人民政府法制機構(gòu)應當發(fā)揮政府法律顧問作用，就規(guī)章草案征求意見稿中涉及的法律問題征求或咨詢法律顧問意見。
第三十二條 市人民政府法制機構(gòu)應當會同起草單位對收集到的意見和建議進行匯總研究。對意見采納情況進行說明，并采取適當形式予以反饋。
第三十三條 市人民政府有關(guān)部門或者單位對規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)應當將主要問題、有關(guān)部門和單位的意見及法制機構(gòu)的意見報市人民政府決定。
第三十四條 市人民政府法制機構(gòu)應當會同起草單位對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、相關(guān)分歧意見的協(xié)調(diào)情況、相關(guān)問題的特別說明等。
規(guī)章草案及其說明由市人民政府法制機構(gòu)主要負責人簽署，并提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。
第五章 決定與公布
第三十五條 規(guī)章草案應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。
審議規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。
根據(jù)規(guī)章草案審議需要，可以邀請有關(guān)專家、法律顧問、人大代表、政協(xié)委員，或者咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、人民團體等代表列席政府常務會議或者全體會議。
第三十六條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市人民政府法制機構(gòu)應當會同起草單位根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署。
第三十七條 規(guī)章以市人民政府令的形式予以公布，具體由市人民政府辦公室負責。
市人民政府令應當載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
規(guī)章簽署公布后，應當在《宿遷市人民政府公報》、《宿遷日報》上刊登?！端捱w市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十八條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十九條 規(guī)章公布后，市人民政府可以通過新聞發(fā)布會等形式予以解讀或釋明。
第六章 備案與解釋
第四十條 規(guī)章公布后，市人民政府應當按照法定程序和期限向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會進行備案。規(guī)章備案工作，具體由市人民政府法制機構(gòu)負責。
根據(jù)本規(guī)定第五條第二款制定的規(guī)章，應當在備案報告中作出說明。
第四十一條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十二條 規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位提出意見，市人民政府法制機構(gòu)按照規(guī)章審查程序?qū)σ庖娺M行審查。規(guī)章解釋草案報請市人民政府批準后，在《宿遷市人民政府公報》、《宿遷日報》上刊登公布。
涉及規(guī)章的具體應用問題，由規(guī)章的實施部門負責說明。
第七章 評估、修改與廢止
第四十三條 規(guī)章實施滿一年的，實施部門應當向市人民政府書面報告規(guī)章的實施情況。
第四十四條 規(guī)章有下列情形之一的，應當開展立法后評估：
（一）事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿三年的，其他規(guī)章實施滿五年的；
（二）擬列入地方性法規(guī)立法計劃的；
（三）擬廢止或進行重大修改的；
（四）人大代表、政協(xié)委員或社會公眾提出較多意見、建議的；
（五）市人民政府認為有必要進行評估的。
因上位法發(fā)生變化或者其他緊急情況，擬廢止規(guī)章或者對規(guī)章作重大修改的，經(jīng)市人民政府批準，可以不進行規(guī)章立法后評估。
規(guī)章立法后評估工作由市人民政府法制機構(gòu)組織實施部門開展或委托專家、教學科研機構(gòu)、社會組織等第三方進行評估。實施部門開展評估的，評估的全部或部分事項也可以委托第三方評估。
第四十五條 規(guī)章立法后評估應當依據(jù)下列標準進行：
（一）合法性，即規(guī)章制定是否符合立法權(quán)限、程序，是否違背上位法的規(guī)定。
（二）合理性，即規(guī)章是否體現(xiàn)公平、公正原則，管理措施是否必要、適當，法律責任是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)章的各項制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與同位階規(guī)章、配套的規(guī)范性文件和國家政策之間是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、相互銜接。
（四）操作性，即規(guī)章的各項制度是否切合實際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便。
（五）規(guī)范性，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實施。
（六）績效性，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現(xiàn)預期的立法目的。
規(guī)章評估完成后應當制作立法后評估報告，并作為規(guī)章清理的重要依據(jù)。
第四十六條 市人民政府應當定期清理規(guī)章。
規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向市人民政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；
（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求的；
（四）應當修改、廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
規(guī)章的清理結(jié)果應當經(jīng)市人民政府同意后，向社會公布。修改規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十七條 規(guī)章的外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由市人民政府法制機構(gòu)負責。
第四十八條 起草市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 規(guī)章的制定、編譯、匯編等工作所需經(jīng)費，納入部門財政預算，由市財政予以保障。
第五十條 本規(guī)定自2017年12月1日起施行。
