宿遷市人民防空工程建設(shè)規(guī)定

（2020年5月14日宿遷市人民政府令第3號發(fā)布 自2020年7月1日起施行）

第一條  為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)行為，優(yōu)化城市防護(hù)工程體系，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃建設(shè)活動，適用本規(guī)定。

前款所稱的人民防空工程（以下稱人防工程），包括為了保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑配建的戰(zhàn)時可以用于防空的地下室（以下稱防空地下室）。

第三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程規(guī)劃建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是人民防空工程建設(shè)主管部門（以下稱人防主管部門），在本級人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、行政審批、城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好人防工程規(guī)劃建設(shè)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條  市、縣人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)城市防護(hù)類別、人口集聚程度、片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)分布情況等因素，具體編制和修訂人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃體系。人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍為城市和依法確定的人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人防主管部門評審，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

人防工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人防主管部門應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，及時公開。

第五條  自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)會同人防主管部門落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，明確人防專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、疏散干道、物資儲備等專用工程的建設(shè)位置、規(guī)模等要求。

第六條  人防主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行人防工程建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理布局人防物資庫工程，嚴(yán)格控制人防物資庫工程規(guī)模。

第七條  市區(qū)人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的百分之七配建六級以上防空地下室。

沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積的百分之五配建六級以上防空地下室。

前兩款所稱的建設(shè)項(xiàng)目總建筑面積，不含民用建筑項(xiàng)目配建的人防工程面積。

第八條  工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施、臨時建筑等，不需要按照本規(guī)定第七條配建人防工程，但非生產(chǎn)性建筑除外。

對不需要配建人防工程的建筑物類別實(shí)行目錄清單管理制度。市人防主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定并及時調(diào)整完善本市不需要配建人防工程的建筑物目錄清單。

第九條  建設(shè)項(xiàng)目滿足下列條件之一的，經(jīng)建設(shè)單位申請，人防主管部門批準(zhǔn)，可以易地建設(shè)人防工程：

（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；

（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜建設(shè)防空地下室的；

（三）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建人防工程面積小于一千平方米的；

（五）滿足詳細(xì)規(guī)劃要求或者國家和省其他人防規(guī)劃控制指標(biāo)的。

經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門進(jìn)行易地建設(shè)和管理。

第十條  依法收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)繳入同級財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩１臼懈骷壵筒块T不得以違規(guī)核算、擠占挪用、以獎代補(bǔ)、財(cái)政返還等方式?jīng)Q定緩收、減收或者免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的監(jiān)督檢查。

第十一條  按照本規(guī)定第七條配建比例建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

人防工程的戰(zhàn)時功能、防護(hù)級別、建設(shè)規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國家人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和人防工程建設(shè)規(guī)劃等規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目申請配建人防工程的行政許可決定書中明確。

人防工程規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)新建民用建筑，未按照本規(guī)定第七條配建人防工程或者未按照本規(guī)定第九條繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

第十二條  因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工等條件限制，不適合在住宅區(qū)每棟建筑基底下配建防空地下室的，在滿足防護(hù)要求的情況下，建設(shè)單位可以將配建防空地下室的資金用于在本住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程。

在住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就人防工程的開工時間、竣工時間和建設(shè)資金保障方式等作出書面承諾，由人防主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督履行。

第十三條  住宅區(qū)人員掩蔽工程滿足本小區(qū)戰(zhàn)時人員掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排醫(yī)療救護(hù)工程和防空專業(yè)隊(duì)工程配建，滿足戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)和消除空襲后果需要。

第十四條  城市防護(hù)片區(qū)人防工程總量滿足該區(qū)域最低人均掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出制定鼓勵建設(shè)單位配建防空專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和一等人員掩蔽工程的措施。

第十五條  鼓勵人防工程建設(shè)單位配置智能化技防設(shè)施，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理選擇技防措施，構(gòu)建安全可控、開放共享的安全防范系統(tǒng)。

第十六條  建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報(bào)告合并辦理。

人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員從事人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和配合，不得拒絕或者阻礙人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第十七條  人防工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和人防工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)人防工程設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提出意見和建議。

涉及安全和防護(hù)效能的設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)方案。

第十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在人防工程設(shè)計(jì)文件中載明實(shí)地標(biāo)注要求。

法定配建比例內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件在實(shí)地標(biāo)注，懸掛或者噴涂人防標(biāo)識。已經(jīng)竣工驗(yàn)收的人防工程標(biāo)識由工程所在地人防主管部門負(fù)責(zé)懸掛或者噴涂。

第十九條  人防工程建設(shè)單位和使用管理單位不得出售、附贈法定配建比例內(nèi)的人防工程。

商品房預(yù)售和現(xiàn)售前，人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同住宅項(xiàng)目建設(shè)單位在房屋銷售展廳、住宅區(qū)出入口等顯著位置，公示法定配建比例內(nèi)的人防工程坐落位置、建筑面積和平面布局等信息，滿足公眾知情權(quán)。

第二十條  人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格后六個月內(nèi)，向工程項(xiàng)目所在地城市建設(shè)檔案館（室），報(bào)送工程竣工圖紙、工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案及其他工程建設(shè)檔案資料。

第二十一條  鼓勵單位和個人投資建設(shè)人防工程。人防主管部門、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障投資者依法處分法定配建比例外且形成獨(dú)立防護(hù)單元的人防工程的權(quán)利。

投資主體依法處分法定配建比例外投資建設(shè)的人防工程的，不得影響法定配建比例內(nèi)人防工程的防護(hù)效能和戰(zhàn)時使用，不得違反政府與社會資本合作等行政合同約定和單方允諾事項(xiàng)。

第二十二條  國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)按照法律法規(guī)和有關(guān)賦權(quán)規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)工作。

第二十三條  違反本規(guī)定實(shí)施人防工程規(guī)劃建設(shè)活動的，由市、縣（區(qū)）人防主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  人防主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  任何組織和個人在人防工程規(guī)劃建設(shè)活動中有失信行為的，納入信用管理，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施信用懲戒。

第二十六條  本規(guī)定自2020年7月1日起施行。