各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

為貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，切實做好示范城市建設，為全國海綿城市建設貢獻宿遷經(jīng)驗、宿遷模式，更好滿足人民群眾高品質生活需要，根據(jù)財政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、水利部辦公廳《關于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，切實轉變城市規(guī)劃、建設理念，充分利用城市水體、綠地、市政基礎設施等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，加快構建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，改善城市水環(huán)境質量，修復城市水生態(tài)，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）工作目標。全面貫徹落實海綿城市理念，建立健全海綿城市建設的組織推進機制、規(guī)劃建設管控體系和技術保障體系，通過系統(tǒng)化全域海綿城市建設，進一步優(yōu)化宿遷生態(tài)環(huán)境，引領江蘇生態(tài)大公園建設；城區(qū)水環(huán)境穩(wěn)步提升，內(nèi)澇治理取得明顯成效，人居環(huán)境顯著改善，居民滿意度穩(wěn)步提升，打造美麗宜居城市。探索可復制、可推廣的海綿城市建設經(jīng)驗，形成一批海綿城市精品示范工程，到2030年底，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

（三）基本原則

1. 系統(tǒng)謀劃，全域推進。以海綿城市建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境修復治理和城市建設，統(tǒng)籌美麗宜居城市建設、城市水資源利用、地下空間開發(fā)建設、城市防洪排澇設施建設、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)補短板，在區(qū)域流域、城市、設施、社區(qū)等多個層級將海綿城市理念融入到城市建設中。

2. 規(guī)劃引領，民生導向。以海綿城市規(guī)劃體系為引領，以技術標準規(guī)范為指引，以示范城市建設為抓手，推進海綿城市建設。以提高人民群眾滿意度和幸福感為出發(fā)點，以河道治理、排水設施改造、老舊小區(qū)改造等工作為重點，綜合采用生態(tài)和工程措施，提高海綿城市建設質量和管理水平，增強防災減災能力，解決民生所需，提升城市人居環(huán)境。

3. 生態(tài)為本，自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的滯蓄、積存、凈化作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

4. 市區(qū)聯(lián)動，社會參與。建立健全系統(tǒng)化全域海綿城市建設推進機制，進一步明確市、區(qū)責任分工，強化績效考核。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，吸引社會力量廣泛參與海綿城市建設。

二、建設任務

（一）完善海綿城市建設規(guī)劃體系。加快推進海綿城市專項規(guī)劃修編工作，各區(qū)同步編制海綿城市建設規(guī)劃或實施方案，與海綿城市建設示范城市實施方案充分銜接，并將徑流控制率等主要指標納入國土空間總體規(guī)劃，鼓勵各縣參照執(zhí)行。統(tǒng)籌推進綠地系統(tǒng)、地下空間、排水防澇、污水處理等專項規(guī)劃編制或修編，形成覆蓋全域、統(tǒng)籌協(xié)調、層次分明的規(guī)劃體系。圍繞重點區(qū)域、重大項目、重點領域開展深入研究，構建排水防澇模型，以排水分區(qū)為單元編制系統(tǒng)化實施方案、監(jiān)測方案和效果評估方案。

（二）加強區(qū)域流域海綿體系建設。推進全域生態(tài)系統(tǒng)保護，以江蘇生態(tài)大公園建設為載體，落實生態(tài)保護紅線管控要求，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間。開展流域生態(tài)修復治理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和雨洪調蓄能力。妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關系，實施區(qū)域防洪提升工程，完善外圍防洪保護圈。

（三）構建科學的城市水系統(tǒng)。注重維持城市河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，對不滿足要求的河道進行治理，提高行洪排澇能力?；謴秃捅３殖鞘屑爸苓吅雍档淖匀贿B通和流動性，增加調蓄凈化空間，形成“南北通暢、東西貫通”的水系格局，蓄排并舉整體提升城市排澇能力。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

（四）進一步完善排水基礎設施。加大排水管網(wǎng)建設力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，對外排能力不足地區(qū)改造或增設泵站，新建排水管網(wǎng)、泵站原則上應達到國家建設標準的上限要求。統(tǒng)籌實施內(nèi)澇治理和污水處理提質增效，提升污水收集處理能力，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施。完善排水設施GIS系統(tǒng)，搭建海綿城市模塊，建設覆蓋全系統(tǒng)、全流程的中心城市智慧水務平臺。

（五）加強雨水源頭減排。全面落實海綿城市建設理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜地建設透水鋪裝、屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、調蓄池等設施，實現(xiàn)相應雨水徑流控制目標。優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。

（六）推進海綿宜居社區(qū)建設。切合居民實際所需，結合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，融入海綿城市理念，改造排水設施，提升雨污水收集能力；實施植草溝、下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)停車位等工程，提升小區(qū)人居環(huán)境。結合完整社區(qū)建設，推進街頭綠地及口袋公園建設，解決游憩空間不足問題，完善公園綠地服務圈，著力形成級配合理、布局均衡的城市公園綠地系統(tǒng)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作領導小組工作機制，領導小組負責海綿城市的指揮、調度和協(xié)調工作，市海綿辦具體負責組織、協(xié)調、推進工作。市有關部門和單位要按照領導小組分工要求，切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，落實各項目標任務，共同推進海綿城市建設規(guī)范、高效、有序開展。各區(qū)要落實海綿城市建設的實施主體責任，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。各縣要以市海綿城市示范城市建設為契機，推動海綿城市建設有序開展。

（二）加強法規(guī)保障。系統(tǒng)化推進海綿城市建設立法工作，加快海綿城市、排水防澇、地下空間等立法工作，把海綿城市建設中行之有效的經(jīng)驗和舉措規(guī)范化、法定化，形成多層次、全方位、體系化的法規(guī)制度體系，為海綿城市的建設提供良好的法制保障。加強執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，定期開展執(zhí)法效果評估，強化執(zhí)法措施落實。

（三）落實資金保障。建立健全海綿城市中央財政補助資金管理制度，確保資金?？顚Ｓ?，中央資金向示范項目傾斜。明確地方配套資金的投入機制，所需配套資金按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責”的原則，進一步加大同區(qū)域、同類型項目資金的整合力度，多渠道籌集所需配套資金，同時明確海綿城市運營維護費用保障原則。

（四）提升技術保障。建立海綿城市建設專項技術咨詢機制，通過采購服務的方式引入第三方全過程技術咨詢服務單位，組建海綿城市建設專家?guī)?，配合各部門及建設單位對海綿城市建設審查提供技術支持；建立海綿城市本地人才培養(yǎng)機制，相關部門應重視海綿城市人才隊伍建設，通過專家培訓、技術交流等方式，提高我市海綿城市建設人才水平。

（五）落實獎懲機制。市海綿辦組織海綿城市建設效果和完成情況的評估工作，評估結果納入年度績效考核體系。研究制定海綿城市建設激勵措施，對在海綿城市規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、運行維護、標準制定、技術咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等工作中做出突出貢獻的單位和個人予以通報表揚和獎勵，激發(fā)全社會開展海綿城市建設的動力。對列入中心城市建設重點工程計劃的項目，資金撥付綜合考慮海綿城市建設理念貫徹落實情況。對未嚴格落實海綿城市建設工作責任的有關單位和個人，依法依規(guī)實施問責。

（六）鼓勵公眾參與。加強宣傳教育和輿論引導，提高公眾對海綿城市建設工作重要性的認識，引導社會公眾理解支持海綿城市建設工作。鼓勵各社會主體參與海綿城市建設、改造和維護。推動建設海綿城市示范項目、基地、體驗館等，增強公眾參與感和獲得感；打造具有地域和行業(yè)影響力的海綿城市建設論壇。

關于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的實施意見（宿海綿組〔2021〕1號）

宿遷市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作領導小組

2021年9月29日