农发(fā)〔2023〕1號

各省、自治区(qū)、直辖市农业(yè)农村（农牧）、畜牧兽医(yī)、农垦、渔业(yè)厅（局、委），新疆生產建设兵团农业(yè)农村局，部机关各司局、派出机构，国家乡(xiāng)村振兴局综合司，各直属单位：

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业(yè)强国的起步之年。各级农业(yè)农村部门、乡(xiāng)村振兴部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整、准確、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局，著力推动高质量发(fā)展，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业(yè)农村优(yōu)先发(fā)展，坚持城乡(xiāng)融合发(fā)展，锚定建设农业(yè)强国目標，全力守住確保国家粮食安全和不发(fā)生规(guī)模性返贫两条底线，扎实推进乡(xiāng)村发(fā)展、乡(xiāng)村建设、乡(xiāng)村治理等重点任务，全面推进乡(xiāng)村振兴，加快农业(yè)农村现代化，建设宜居宜业(yè)和美乡(xiāng)村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

在工作布局上，重点推进“三个协同”。一是协同推进產能提升和结构优(yōu)化。坚持把保障粮食和重要农產品稳(wěn)定安全供给作为头等大事，全方位夯实粮食安全根基，提升农业(yè)综合生產能力。大力发(fā)展现代设施农业(yè)，加快构建多元化食物供给体系，努力实现粮食安全保障能力有新提高、农业(yè)生產结构不断优(yōu)化。二是协同推进成果巩固和农民增收。把脱贫群眾放在农民增收大格局中统(tǒng)筹考虑，把更多资源力量聚焦配置到產业(yè)就业(yè)、创(chuàng)业(yè)兴业(yè)上，多措并举提升內生发(fā)展动力，拓宽农民增收致富渠道，努力实现农民收入稳(wěn)步增长、脱贫成果持续(xù)巩固拓展。三是协同推进乡(xiāng)村建设和乡(xiāng)村治理。坚持物质文明和精神文明两手抓，整治提升农村人居环(huán)境，提升乡(xiāng)村基础设施建设和公共服务质量，增强乡(xiāng)村治理效能，加强农村精神文明建设，努力实现宜居宜业(yè)和美乡(xiāng)村建设有新落点，农村生產生活条件加快改善。

一、抓紧抓好粮食和农业(yè)生產，確保粮食和重要农產品稳(wěn)定安全供给

（一）全力以赴夺取粮食丰收。启动新一轮千亿斤粮食產能提升行动，制定实施方案，加强农田设施建设，推进农业(yè)科技创(chuàng)新，夯实国家粮食安全基础支撑。要稳(wěn)定面积、提高单產，確保全国粮食產量保持在1.3万亿斤以上。压实责任稳(wěn)面积。严格执(zhí)行粮食安全党政同责考核。经国务院同意，將粮食生產目標任务下达各省份，確保全国粮食面积稳(wěn)定在17.7亿亩以上。稳(wěn)定小麦面积，稳(wěn)定南方双季稻生產，因地制宜发(fā)展再生稻，挖掘北方农牧交错带、西南地区(qū)玉米面积潜力。严防“割青毁粮”。加强指导攻单產。深入开展绿色高质高效行动，选择一批重点县（农场）开展吨粮田创(chuàng)建，集成推广高產高效技术模式。以大豆、玉米为重点，启动主要粮油作物单產提升工程，选育推广耐密品种，配套精准施肥、智能灌溉等技术模式。持续(xù)推进机收减损。完善农资保供稳(wěn)价应对机制，强化化肥、农药、种子等调剂调运。强化扶持稳(wěn)收益。制定健全种粮农民收益保障机制指导意见，落实好稻谷小麦最低收购价、稻谷补贴等政策，逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。健全主產区(qū)利益补偿机制，加大產粮大县奖励力度。防灾减灾降损失。加强气象灾害监(jiān)测预警，制定防灾减灾技术意见和工作预案，做好物资储备和技术准备，落实小麦“一喷三防”、水稻玉米“一喷多促”等关键措施，科学防范干旱、洪涝、臺风、低温冻害、高温热害等灾害。加强农作物病虫害防控体系建设，强化监(jiān)测预警、联防联控、统(tǒng)防统(tǒng)治和应急防治，有效防控小麦条銹病、水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等病虫危害，实现“虫口夺粮”保丰收。组织各地组建常態(tài)化农机应急救灾服务队。积极推进粮食节(jié)约减损，制止“舌尖上的浪费”，提倡健康饮食，有效减轻供给压力。

（二）加力扩种大豆油料。深入推进国家大豆和油料產能提升工程。將大豆、油料面积下达各省份，并纳入粮食安全党政同责考核內容。千方百计稳(wěn)定大豆面积、力爭有所增加。合理设定玉米大豆生產者补贴標准，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点，在东北地区(qū)大力推广粮豆轮作、適度开展稻改豆等。稳(wěn)定西北地区(qū)大豆玉米带状復合种植实施规(guī)模，扩大西南、黄淮海和长江中下游地区(qū)推广面积。在新疆次宜棉区(qū)推广棉豆轮作，发(fā)展小麦大豆隔年轮作。稳(wěn)步开发(fā)盐碱地、整治撂荒地种植大豆。多油并举扩大油料面积。扩大產油大县奖励规(guī)模。实施耕地轮作项目，对开发(fā)冬闲田扩种油菜实行补贴，推广稻油、稻稻油和旱地油菜等种植模式。在黄淮海和北方农牧交错带发(fā)展玉米花生轮作，因地制宜发(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產。技术集成提高单產。开展大豆油菜整县（农场）整建制高產打造，建设一批“百亩田、千亩方、万亩片”，集中推介一批新品种，集成推广新技术新模式，辐射带动大面积均衡增產增效。分类型开展油菜高產竞赛，分区(qū)域总结推广可復制的高產典型。加强长江流域受旱影响油菜田间管理，多打抗旱机井，及时促弱转壮。加快大豆玉米带状復合种植专用品种选育和配套农机改制推广，分省份组织制定技术方案，分区(qū)域开展培训指导，提升技术到位率和覆盖面。

（三）提升生猪等畜產品供给能力。著力稳(wěn)生猪、增牛羊、兴奶业(yè)，促进畜牧业(yè)提质增效。加强生猪產能调控。开展生猪產能调控工作考核，確保能繁母猪存栏量保持在4100万头左右的合理区(qū)域。强化市场监(jiān)测预警和信息发(fā)布，引导养(yǎng)殖场（户）合理安排生產，防止生產大起大落。稳(wěn)步发(fā)展草食畜牧业(yè)。深入开展肉牛肉羊增量提质行动，继续(xù)支持牧区(qū)草原畜牧业(yè)转型升级，落实草原生態(tài)保护补助奖励政策。实施奶业(yè)生產能力提升整县推进项目，加强奶源基地建设，支持开展奶农养(yǎng)加一体化试点。开发(fā)利用饲草料资源。深入开展豆粕减量替代行动，大力推广低蛋白日粮技术。启动实施增草节(jié)粮行动，建设优(yōu)质节(jié)水高產稳(wěn)產饲草生產基地，大力发(fā)展青贮玉米和苜蓿等优(yōu)质饲草，因地制宜开发(fā)利用农作物秸秆及特色饲草资源。扩大餐桌剩余食物、毛皮动物屠体饲料化应用试点。加强重大动物疫病防控。加强基层动物疫病防控体系建设，开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区(qū)防控和重点人畜共患病源头防控，深入推进畜间布病防控五年行动，建设一批动物疫病凈化场、无疫小区(qū)和无疫区(qū)，建设一批无规(guī)定水生动物疫病苗种场。

（四）推进渔业(yè)高质量发(fā)展。发(fā)展健康养(yǎng)殖。深入实施水產绿色养(yǎng)殖技术推广“五大行动”，开展国家级水產健康养(yǎng)殖和生態(tài)养(yǎng)殖示范区(qū)创(chuàng)建。稳(wěn)定水產养(yǎng)殖面积，编制全国养(yǎng)殖水域滩涂规(guī)划，推进养(yǎng)殖证核发(fā)全覆盖，加快建立重要养(yǎng)殖水域滩涂保护制度。推进適度捕捞。强化渔业(yè)资源总量管理，推动渔船管理改革，探索推进渤海限额捕捞试点。支持远洋渔业(yè)企业(yè)全產业(yè)链绿色转型，加强远洋渔业(yè)基地建设，加大自捕鱼运回力度。开展平安渔业(yè)创(chuàng)建示范。拓展发(fā)展空间。积极推进深远海养(yǎng)殖，建设一批深远海大型智能化养(yǎng)殖渔场。积极发(fā)展大水面生態(tài)渔业(yè)，规(guī)范增殖生產，稳(wěn)步发(fā)展稻渔综合种养(yǎng)。因地制宜推广以渔治碱模式。创(chuàng)建一批国家级海洋牧场示范区(qū)，扎实推进国家级渔港经济区(qū)建设，推进渔港管理改革。

（五）大力发(fā)展现代设施农业(yè)。制定设施农业(yè)发(fā)展指导意见，实施全国现代设施农业(yè)建设规(guī)划，启动设施农业(yè)现代化提升行动，推进设施农业(yè)提档升级。开展设施农业(yè)贷款贴息试点，通过发(fā)行地方政府专项债、政策性金融等方式拓宽资金渠道，鼓励將符合条件的项目打捆打包按规(guī)定由市场主体实施，撬动金融和社会资本更多投向设施农业(yè)。以节(jié)能宜机为主发(fā)展设施种植业(yè)。实施集中育秧设施建设补助政策，集中连片开展老旧设施改造提升试点，加快发(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心、植物工厂。在保护生態(tài)和深度节(jié)水的前提下，支持西北寒旱地区(qū)和戈壁地区(qū)利用非耕地发(fā)展设施农业(yè)。推进粮食產地烘干能力建设，加快补上粮食烘干设施装备短板。以集约高效为主发(fā)展设施畜牧业(yè)。深入开展畜禽养(yǎng)殖標准化示范创(chuàng)建，因地制宜发(fā)展楼房养(yǎng)猪、叠层高效养(yǎng)禽等立体养(yǎng)殖，加快环(huán)境控制、自动饲喂等先进適用装备应用。以健康养(yǎng)殖为主发(fā)展设施渔业(yè)。推行湖泊水库生態(tài)环(huán)保网箱养(yǎng)殖，加快高標准养(yǎng)殖池塘建设和尾水达標治理。推进陆基和深远海养(yǎng)殖渔场建设，积极推广工厂化循环(huán)水养(yǎng)殖模式，稳(wěn)妥推进桁架类深远海网箱和养(yǎng)殖工船养(yǎng)殖。

（六）统(tǒng)筹抓好蔬菜和棉糖胶等生產。促进果菜茶多样化发(fā)展。严格开展“菜篮子”市长负责制考核，完善考核实施细则，指导大中城市完善“菜篮子”產品应急保供工作方案，建设一批蔬菜应急保供基地，保障数量质量安全。制定水果產业(yè)高质量发(fā)展指导意见，总结推广果业(yè)发(fā)展“延安模式”，推进老旧果园茶园改造。稳(wěn)定棉糖胶生產。完善棉花目標价格补贴政策，推动新疆棉花优(yōu)质优(yōu)价。继续(xù)实施糖料蔗良种良法技术推广补助政策，持续(xù)开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险。加快天然橡胶老旧胶园更新改造，推进胶园標准化生產。

（七）推动高水平农业(yè)对外开放。优(yōu)化对外经贸布局。实施农业(yè)贸易高质量发(fā)展专项行动，认定第三批农业(yè)国际贸易高质量发(fā)展基地。持续(xù)推进潍坊、寧夏国家农业(yè)开放发(fā)展综合试验区(qū)建设，支持杨凌上合组织农业(yè)技术交流培训示范基地建设和功能发(fā)挥。深度参与国际粮农治理。举办首届全球土壤健康论坛、国际葡萄与葡萄酒產业(yè)大会，深化国际粮食减损和全球重要农业(yè)文化遗產合作平臺建设。深化农业(yè)南南和三方合作，实施新一批实地项目。

二、加强农业(yè)科技和装备支撑，奠定农业(yè)强国建设基础

（八）加强高標准农田建设。制定逐步把永久基本农田全部建成高標准农田的实施方案，分区(qū)域、分类型明確任务布局和时序安排，加大投入、持续(xù)建设。落实年度任务。確保完成新建4500万亩和改造提升3500万亩年度任务，补上土壤改良、田间灌排设施等短板，统(tǒng)筹推进高效节(jié)水、水肥一体化设施建设。加大投入力度。创(chuàng)新建设模式和投融资机制，开展整区(qū)域推进高標准农田建设试点。积极利用外资支持绿色农田建设等。强化管护监(jiān)督。健全完善高標准农田管护制度，落实管护人员和措施，多渠道保障管护资金。健全农田建设监(jiān)督评价队伍体系，优(yōu)化完善监(jiān)督评价指標，提升日常监(jiān)督能力。

（九）强化耕地保护和种植用途管控。严守耕地红线。坚决落实18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护目標任务，指导各地足额带位置分解下达，划实补足、上图入库。完善补充耕地质量验收办法。严格控制耕地转为其他农用地，稳(wěn)妥推动流向其他农用地的耕地有序恢復。提升耕地质量。深入实施国家黑土地保护工程，完成1亿亩东北黑土地保护利用任务。推进东北黑土地保护性耕作行动计划，实施保护性耕作9000万亩以上。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化种植用途管控。制定耕地种植用途管控试点工作指导意见。选择一批区(qū)域代表性强、工作基础较好的县开展试点，加快探索耕地种植用途管控的法律、政策、技术体系。利用农业(yè)遥感等大数据技术，绘制全国耕地种植用途管控“一张图”。加快土壤普查。全面开展第三次全国土壤普查，完成一半以上耕地、园地、林草地等农用地普查任务。

（十）加快推进农业(yè)关键核心技术攻关。组织跨学科跨领域科研力量联合攻关，打造农业(yè)先进技术集成创(chuàng)新平臺，推进各种单项技术集成配套、整体协同，尽快实现熟化技术由点到线到面大面积推开。推进科技创(chuàng)新。全面实施农业(yè)关键核心技术攻关，强化央地协同、企科联合，力爭在前沿技术领域取得突破。完善创(chuàng)新体系。优(yōu)化现代农业(yè)產业(yè)技术体系，打造国家农业(yè)科技战(zhàn)略力量，鼓励地方建设特色优(yōu)势农產品產业(yè)技术体系，推动构建梯次分明、分工协作、適度竞爭的农业(yè)科技创(chuàng)新体系。推进国家现代农业(yè)產业(yè)科技创(chuàng)新中心、农业(yè)科技创(chuàng)新联盟建设，加快培育农业(yè)科技引领型企业(yè)。改善创(chuàng)新条件。支持农业(yè)领域重大创(chuàng)新平臺建设，布局一批国际农业(yè)联合研究中心、区(qū)域技术公共研发(fā)中心、农业(yè)农村部重点实验室、农业(yè)基础性长期性观测实验站（点）。加快国家热带农业(yè)科学中心重点项目建设。加快技术应用。完善基层农技推广体系，实施农业(yè)重大技术协同推广计划。分区(qū)域建设国家现代农业(yè)科技示范展示基地，开展重大粮油生產技术集成和试验示范。

（十一）深入实施种业(yè)振兴行动。加快资源普查。全面完成全国农业(yè)种质资源普查，加快国家畜禽和水產种质资源库建设，构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。推进育种创(chuàng)新。全面实施农业(yè)生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加强高產高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐盐碱作物等新品种培育。加快生物育种產业(yè)化步伐，进一步扩大转基因玉米大豆產业(yè)化应用试点范围，依法加强监(jiān)管。推进白羽肉鸡国產品种產业(yè)化推广应用。强化政策扶持。加强国家种业(yè)基地建设。深入开展种业(yè)企业(yè)扶优(yōu)行动。开展种业(yè)监(jiān)管执(zhí)法年活动，推动实施种子质量认证。

（十二）加快先进农机创(chuàng)制推广。坚持研发(fā)制造、推广应用两端用力，生產主体、应用主体两头并重，全力推进农机提档升级。加快补上短板。实施农机装备补短板行动，以破解“一大一小”农机装备卡点难点为重点，推动丘陵山地拖拉机、300马力级无级变速拖拉机、再生稻收获机、大豆玉米带状復合种植专用机械等研制推广取得突破。推广適用农机。建设“一大一小”农机装备推广应用先导区(qū)，继续(xù)开展农机研发(fā)制造推广应用一体化试点。支持农机企业(yè)造改结合，保障大豆玉米带状復合种植、油菜移栽等重点用机需求。支持北斗智能监(jiān)测终端及辅助驾驶系统(tǒng)集成应用。强化政策扶持。优(yōu)化农机购置与应用补贴政策，探索与作业(yè)量掛鉤的补贴办法。扩大农机报废更新补贴政策实施范围，加快淘汰老旧农机。开展平安农机创(chuàng)建活动。

（十三）大力发(fā)展智慧农业(yè)和数字乡(xiāng)村。推进数据整合。加快国家农业(yè)遥感应用与研究中心建设，搭建应用农业(yè)农村大数据平臺。制定农业(yè)统(tǒng)计工作管理办法，健全数据安全制度体系。完善农產品市场监(jiān)测预警体系。常態(tài)化开展农业(yè)及相关產业(yè)增加值统(tǒng)计核算。创(chuàng)新数字技术。实施数字农业(yè)建设项目，建设一批数字农业(yè)创(chuàng)新中心、数字农业(yè)创(chuàng)新应用基地，协同推进智慧农业(yè)关键核心技术攻关。制定加快推进数字乡(xiāng)村及智慧农业(yè)发(fā)展的指导意见。拓展应用场景。认定一批农业(yè)农村信息化示范基地，打造一批智慧农（牧、渔）场。深入推进数字乡(xiāng)村建设试点。

三、持续(xù)巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区(qū)和脱贫群眾內生发(fā)展动力

（十四）强化防返贫动態(tài)监(jiān)测帮扶。健全监(jiān)测机制。指导各地调整监(jiān)测范围標准，及时將有返贫致贫风险的农户全部识別为监(jiān)测对象，组织开展防止返贫监(jiān)测帮扶集中排查，加强跨部门数据共享协同和研判处置。落实帮扶措施。对有劳动能力的监(jiān)测户落实开发(fā)帮扶政策，引导勤劳致富。对无劳动能力的监(jiān)测户做好社会救助、医(yī)疗保障等兜底保障，并逐步提高保障水平。加强考核评估。统(tǒng)筹巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价和中央单位定点帮扶工作成效考核评价，组织实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡(xiāng)村振兴有效衔接考核评估。完善帮扶政策。及早谋划脱贫攻坚5年过渡期后制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常態(tài)化帮扶政策衔接并轨。研究建立欠发(fā)达地区(qū)常態(tài)化帮扶机制。

（十五）培育壮大脱贫地区(qū)特色產业(yè)。深入实施脱贫地区(qū)特色產业(yè)提升行动，增强脱贫地区(qū)和脱贫群眾內生发(fā)展动力。推进全链建设。推动中央財政衔接推进乡(xiāng)村振兴补助资金用于產业(yè)发(fā)展比重提高到60%以上，支持脱贫地区(qū)聚焦“一主两辅”特色主导產业(yè)，实施一批全產业(yè)链开发(fā)项目，开展技术引进、设施更新、品牌营销和人才培养(yǎng)。高质量发(fā)展庭院经济。加强指导服务。发(fā)挥科技特派团、產业(yè)顾问组帮扶作用，推进技术服务、人才培训等措施落地。优(yōu)化脱贫人口小额信贷政策，拓展一般农户小额信贷服务范围。开展消费帮扶助农增收，支持脱贫地区(qū)打造区(qū)域公用品牌，建立农產品滯销卖难应急处置机制。强化带农增收。健全完善联农带农益农机制，落实经营主体带动脱贫人口、监(jiān)测对象等增收责任，遴选发(fā)布一批脱贫地区(qū)联农带农益农典型模式。管好用好扶贫项目资產，巩固光伏扶贫工程成效。

（十六）促进脱贫人口稳(wěn)岗就业(yè)。实施防止返贫就业(yè)攻坚行动，確保脱贫劳动力就业(yè)规(guī)模稳(wěn)定在3000万人以上。稳(wěn)定外出务工就业(yè)。深化东西部劳务协作，加强职业(yè)技能培训，开展“雨露计划+”就业(yè)促进行动，支持脱贫家庭新成长劳动力实现更高质量、更加充分的就业(yè)，稳(wěn)定扩大就业(yè)规(guī)模。促进就近就地就业(yè)。对返乡(xiāng)回流人员建立跟踪服务机制。规(guī)范管理以工代賑、公益岗位，重点引导弱劳动力、半劳动力在农业(yè)產业(yè)园区(qū)、农业(yè)农村基础设施建设项目务工就业(yè)、灵活就业(yè)。促进帮扶车间稳(wěn)定发(fā)展。开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群眾就业(yè)帮扶专项行动，確保有意愿、有劳动能力的易地搬迁零就业(yè)家庭动態(tài)清零。

（十七）深化重点帮扶和社会帮扶。加强重点帮扶。健全国家乡(xiāng)村振兴重点帮扶县监(jiān)测评价指標体系，开展发(fā)展成效监(jiān)测评价。推动帮扶资源向重点帮扶县倾斜，实施一批补短板促振兴重点项目。对重点帮扶县实施教育、医(yī)疗干部人才“组团式”帮扶。深化社会帮扶。扎实推进东西部协作，组织东部地区(qū)经济较发(fā)达县（市、区(qū)）与协作地区(qū)脱贫县开展携手促振兴行动，加强產业(yè)转移、项目引进和產业(yè)园区(qū)共建。持续(xù)做好中央单位定点帮扶，调整完善结对关系。深入推进“万企兴万村”行动，开展社会组织助力乡(xiāng)村振兴专项行动。扎实做好援疆援藏以及革命老区(qū)、民族地区(qū)、边境地区(qū)等重点区(qū)域帮扶工作。

四、加强农业(yè)资源保护和环(huán)境治理，推进农业(yè)绿色全面转型

（十八）提升农业(yè)资源保护水平。推进退化耕地等治理。优(yōu)化退化耕地治理试点项目实施布局，在南方粮食主產区(qū)开展酸化耕地治理试点，在西北灌溉区(qū)、滨海地区(qū)和松嫩平原西部等开展盐碱耕地治理试点。落实耕地分类管理制度，持续(xù)推进受污染耕地安全利用。健全耕地休耕轮作制度。加强水生生物资源养(yǎng)护。推进完善海洋伏季休渔制度，有序扩大伏休期特许捕捞范围，全面实施公海自主休渔，科学规(guī)范开展水生生物增殖放流。修订水生野生动物利用特许办法，开展珍贵濒危物种资源和棲息地调查。严密防控外来物种侵害。开展外来入侵物种普查，完善源头预防、监(jiān)测预警、控制清除等全链条监(jiān)管体系。实施加拿大一枝黄花等外来入侵物种灭除行动。

（十九）集成推进农业(yè)面源污染防治。推进化肥农药减量增效。实施化肥减量化行动，建设施肥新技术、新產品、新机具集成配套样板区(qū)，推广应用智能化推荐施肥系统(tǒng)，推进多元替代减少化肥投入。建设100个绿色防控整建制推进县（农场）。修订禁限用农药名录，规(guī)范农药行业(yè)管理。开展农业(yè)废弃物资源化利用。启动畜禽粪污处理设施装备提升行动，推进绿色种养(yǎng)循环(huán)试点，推广生態(tài)种养(yǎng)模式。深入实施秸秆综合利用行动，建设一批全国秸秆综合利用重点县。加强农村沼气安全管理。扎实推进地膜科学使用回收试点，推行废旧农膜分类处置。发(fā)展生態(tài)低碳农业(yè)，打造一批国家级生態(tài)农场。稳(wěn)妥推进农业(yè)农村减排固碳。建设绿色发(fā)展先行区(qū)。选择一批农业(yè)绿色发(fā)展先行区(qū)开展集成推进农业(yè)面源污染治理试点，探索建立整县全要素全链条综合防治工作机制。组织认定第三批国家农业(yè)绿色发(fā)展先行区(qū)，制定农业(yè)绿色发(fā)展监(jiān)测评价指標体系。

（二十）加强重点流域生態(tài)环(huán)境治理。坚持不懈抓好长江十年禁渔。开展退捕渔民就业(yè)帮扶“暖心行动”，推动落实退捕渔民养(yǎng)老保险、帮扶救助等政策。加快实施“亮江工程”，加强以长江流域为重点的渔政队伍和能力建设。开展联合执(zhí)法和专项行动，加强协助巡护队伍建设，健全多部门协同、跨区(qū)域联动执(zhí)法长效机制。开展长江水生生物资源监(jiān)测和完整性指数评价，评估禁捕效果。推进黄河流域农业(yè)深度节(jié)水控水。支持黄河流域发(fā)展节(jié)水农业(yè)、旱作农业(yè)，分区(qū)域分作物加快推广旱作节(jié)水技术，推进適水种植。建立黄河流域生態(tài)环(huán)境涉农突出问题整改长效机制。在黄河、长江等重点流域选取一批重点县整县推进农业(yè)面源污染综合治理。

（二十一）增加绿色优(yōu)质农產品供给。深入推进农业(yè)生產和农產品“三品一標”，扩大绿色、有机、地理標志和名特优(yōu)新產品规(guī)模。健全標准体系。制定农兽药残留等农业(yè)国家和行业(yè)標准500项，构建优(yōu)质农產品標准体系，探索建立体现高品质特征的农產品评价体系。推进现代农业(yè)全產业(yè)链標准化，实施良好农业(yè)规(guī)范。完善农產品包装標识管理制度，推动农產品分等分级和包装標识。加强质量安全监(jiān)管。开展豇豆农药残留突出问题攻坚治理，设立包省包片工作组，按上市季节(jié)从南到北逐区(qū)推进整治，实行月月抽检，加强问题整治，上下联动、下沉一线，严打禁用药物使用，严控常规(guī)药物残留超標。深入实施新修订的农產品质量安全法，加快健全农產品质量安全承诺达標合格证、追溯目录管理等制度，完善风险监(jiān)测评估机制。推进国家农產品质量安全县和乡(xiāng)镇(zhèn)农產品质量安全监(jiān)管机构標准化建设，建强基层监(jiān)管检测队伍，强化乡(xiāng)镇(zhèn)网格化管理。强化品牌创(chuàng)建。深入实施地理標志农產品保护工程。建立健全优(yōu)质农產品生產基地，完善农业(yè)品牌目录制度，实施农业(yè)品牌精品培育计划，加快农业(yè)品牌標准体系建设。制定农业(yè)农村展会工作管理办法，办好中国国际农產品交易会、中国国际茶叶博览会等展会。

五、培育壮大乡(xiāng)村產业(yè)，拓宽农民增收致富渠道

（二十二）大力发(fā)展乡(xiāng)村特色產业(yè)。突出“土特產”要求，实施全国乡(xiāng)村重点產业(yè)提升行动，建立完善工作推进体系，加快农业(yè)全链条升级。做强重点產业(yè)。培育一批资源优(yōu)势明显、成长性好、带动力强的支柱產业(yè)。指导地方因地制宜制定重点產业(yè)清单，推动標准化生產、规(guī)?；l(fā)展、品牌化营销。做精特色產业(yè)。立足乡(xiāng)村特色资源，开发(fā)具有鲜明地域特点、民族特色、乡(xiāng)土特征的產品產业(yè)，培育提升一批农民广泛参与、深度受益的乡(xiāng)村特色產业(yè)。打造平臺载体。支持建设一批优(yōu)势特色產业(yè)集群、国家现代农业(yè)產业(yè)园、农业(yè)產业(yè)强镇(zhèn)，深入推进农业(yè)现代化示范区(qū)创(chuàng)建，推介一批农业(yè)全產业(yè)链重点链和典型县，认定一批全国“一村一品”示范村镇(zhèn)。

（二十三）做大做强农產品加工流通业(yè)。提升加工水平。实施农產品加工业(yè)提升行动，发(fā)展农產品初加工、精深加工和综合利用。建设一批国际农產品加工园、中国农业(yè)食品创(chuàng)新產业(yè)园区(qū)和加工技术科研试验基地，大力发(fā)展中央厨房、直供直销等业(yè)態(tài)。培育壮大龙头企业(yè)队伍，支持龙头企业(yè)在县域布局原料基地和加工產能，发(fā)展一批农业(yè)產业(yè)化联合体。健全流通网络。深入实施农產品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体建设產地仓储保鲜设施，在重要流通节(jié)点建设產地冷链集配中心。推进国家级农產品產地市场建设，加强大型冷藏保鲜、仓储物流等保供公益性基础设施建设。

（二十四）培育新產业(yè)新业(yè)態(tài)。提升乡(xiāng)村休闲旅游业(yè)。实施乡(xiāng)村休闲旅游精品工程，建设一批全国休闲农业(yè)重点县，认定一批中国美丽休闲乡(xiāng)村，推介一批乡(xiāng)村休闲旅游精品景点线路。制定休闲农业(yè)高质量发(fā)展指导意见和休闲农业(yè)行业(yè)服务指南。鼓励发(fā)展教育农园、研学基地、乡(xiāng)村露营游、乡(xiāng)土文化体验游等新模式。发(fā)展农產品电商。深入实施“互联网+”农產品出村进城工程，发(fā)展农產品直采、定制生產等模式。鼓励地方与大型电商平臺对接，建设一批农村电商產业(yè)园、农副產品直播电商和人才实训基地。

（二十五）推进农村创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新。强化政策支持。鼓励地方设立农村创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新专项基金，落实创(chuàng)业(yè)补贴政策，有序引导各类人才在乡(xiāng)创(chuàng)业(yè)。加强技能培训。开展农村创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新带头人培育行动，对有意愿返乡(xiāng)创(chuàng)业(yè)人员开展培训。举办全国农村创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新项目创(chuàng)意大赛和人才技能大赛，遴选推介一批农村创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新典型。建设创(chuàng)业(yè)平臺。加强农村创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新园区(qū)和孵化实训基地建设，提升创(chuàng)业(yè)服务水平。

六、改善乡(xiāng)村基础设施和公共服务，建设宜居宜业(yè)和美乡(xiāng)村

（二十六）统(tǒng)筹推进乡(xiāng)村建设。健全推进机制。细化乡(xiāng)村建设行动专项推进方案，协调推进村庄规(guī)划编制，统(tǒng)筹推进农村道路、农村供水、数字乡(xiāng)村等基础设施建设，推动加强农村防疫、教育、医(yī)疗、社会保障、养(yǎng)老托育等公共服务体系建设。实行乡(xiāng)村建设任务清单管理，指导县级全面建立乡(xiāng)村建设项目库。推动实施村庄小型公益性基础设施提升工程。完善建设標准。实施农民参与乡(xiāng)村建设指南，推动建立乡(xiāng)村建设辅导制度。以县域为单位编制村庄公共基础设施管护清单，建立公示制度。强化示范引领。探索推进县乡(xiāng)村公共服务一体化建设，组织推介农村公共服务典型案例。创(chuàng)建一批美丽宜居村庄。

（二十七）整治提升农村人居环(huán)境。扎实开展农村人居环(huán)境整治提升五年行动，整体提升村容村貌。稳(wěn)妥推进农村厕所革命。巩固户厕问题摸排整改成果，推动分类整改销號。以中西部地区(qū)为重点，稳(wěn)步推进条件適宜、技术模式成熟地区(qū)开展农村改厕。加强改厕標准编制，开展节(jié)水防冻等技术试点。统(tǒng)筹推进农村生活污水和垃圾治理。推动农村生活污水治理与改厕有机衔接，促进粪污、有机废弃物就近就地资源化利用。健全农村生活垃圾收运处置体系，鼓励有条件的村庄推进垃圾分类、源头减量。加力推进农村生活污水处理，因地制宜探索集中处理、管网截污、分散处置、生態(tài)治污等技术模式。深入实施村庄清洁行动，引导农民开展庭院和村庄绿化美化。

（二十八）加强农村精神文明建设。持续(xù)推进农村移风易俗。组织开展移风易俗宣教活动，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。引导各地在村规(guī)民约中充实简办婚丧喜事、减轻人情负担、反对铺张浪费、倡导孝老爱亲等內容。遴选推介第四批文明乡(xiāng)风建设典型案例，推广乡(xiāng)风文明建设经验。保护传承农耕文化。深入实施农耕文化传承保护工程，开展第七批中国重要农业(yè)文化遗產挖掘认定。实施“农业(yè)文化遗產里的中国”系列宣传活动。以“庆丰收 促和美”为主题办好第六个中国农民丰收节(jié)，组织开展具有广泛影响力的节(jié)日特色活动。丰富乡(xiāng)村文体生活。开展乡(xiāng)村阅读推广活动，遴选推介“乡(xiāng)村阅读榜样”。举办全国“美丽乡(xiāng)村健康跑”等农民体育品牌活动，探索推广“村BA”篮球赛等赛事。

（二十九）加强和改进乡(xiāng)村治理。强化统(tǒng)筹协调。联合有关部门制定健全县乡(xiāng)村三级治理体系功能的文件，统(tǒng)筹推动加强农村基层党建、自治、法治、德治等工作。持续(xù)推进减轻村级组织负担。推动解决乡(xiāng)村治理突出问题。协调推进农村地区(qū)疫情防控，推动做好药品物资供应、重癥转诊救治、重点人群防护等工作。深化试点示范。启动第二轮全国乡(xiāng)村治理体系建设试点，拓展试点范围和內容。开展第三批“百乡(xiāng)千村”全国乡(xiāng)村治理示范村镇(zhèn)创(chuàng)建。创(chuàng)新治理方式。进一步推动扩大积分制、清单制、数字化治理运用覆盖面。总结提炼网格化管理、精细化服务、信息化支撑的做法，因地制宜推动在基层广泛落地应用。

七、积极稳(wěn)妥深化农村改革，激发(fā)农业(yè)农村发(fā)展活力

（三十）深化农村土地制度改革。稳(wěn)步推进农村承包地改革。扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，研究制定关于延包试点工作指导意见。印发(fā)农村土地承包合同管理办法，健全农村承包地信息平臺和数据库，完善承包经营纠纷调解仲裁体系。鼓励有条件的地方在农民自愿前提下结合农田建设、土地整治开展农田集中连片整理，探索逐步解决承包地细碎化问题。稳(wěn)慎推进农村宅基地改革和管理。深化农村宅基地制度改革试点，加快总结一批可行制度成果，探索完善宅基地所有权、资格权、使用权等权利內容及其分置实现形式。制定农村宅基地管理暂行办法，加强宅基地管理基础工作。积极稳(wěn)妥激活农村闲置宅基地资源，引导和规(guī)范盘活利用行为。加快房地一体確权登记颁证，建设全国统(tǒng)一的农村宅基地管理信息平臺。

（三十一）发(fā)展新型农业(yè)经营主体和社会化服务。培育新型农业(yè)经营主体。实施新型农业(yè)经营主体提升行动，指导农民合作社加强规(guī)范管理。深入开展社企对接，推进示范社“四级联创(chuàng)”，健全农民合作社规(guī)范管理长效机制。全面推行家庭农场“一码通”管理服务制度，推广应用“家庭农场隨手记”记账软件，支持有条件的小农户成长为家庭农场、家庭农场组建农民合作社、合作社根据发(fā)展需要办企业(yè)。健全新型农业(yè)经营主体辅导员队伍，开展“千员带万社”行动，鼓励依托社会力量建立新型农业(yè)经营主体服务中心。加快发(fā)展社会化服务。实施农业(yè)社会化服务促进行动，以粮棉油糖为重点，兼顾支持开展经济作物、畜禽水產养(yǎng)殖等领域的社会化服务。强化服务標准建设和合同规(guī)范，推动服务主体与农资、农机、金融等相关主体机构加强业(yè)务对接合作。深入实施农业(yè)社会化服务创(chuàng)新试点，引导有条件的市场主体建设区(qū)域性农业(yè)全產业(yè)链综合服务平臺。深入开展全国农服进万家系列活动。鼓励农垦面向地方开展社会化服务。

（三十二）发(fā)展新型农村集体经济。深入推进改革。深化农村集体產权制度改革，完善集体经济组织法人治理结构，健全符合市场经济要求的集体经济组织运行机制。开展集体收益分配权抵押担保、有偿退出等试点，赋予农民更加充分的財產权益。推进农村產权流转交易市场规(guī)范化建设。加强监(jiān)督管理。健全农村集体资產监(jiān)管服务体系，加强服务机构和队伍建设。强化农村集体经济组织审计监(jiān)督，开展集体资產监(jiān)管效能提升行动。探索发(fā)展路径。指导各地因地制宜探索资源发(fā)包、物业(yè)出租、居间服务、资產参股等新型农村集体经济发(fā)展模式。鼓励有条件的地方探索村村抱团发(fā)展、村企村社联动发(fā)展、职业(yè)经理人入村等多种形式的合作。

（三十三）深入推进农村其他领域改革。开展改革试点。深入推进农村综合改革试点示范，推动重点领域和关键环(huán)节(jié)改革取得突破。发(fā)挥农村改革试验区(qū)示范带动作用，总结推广一批可復制可借鉴的农村改革经验模式。持续(xù)深化农垦改革。开展农垦集团化企业(yè)化改革发(fā)展质量监(jiān)测，强化分类指导。制定创(chuàng)新完善农垦国有农场农业(yè)经营管理体制机制指导意见。推动出臺加强农垦国有农用地使用权管理办法。推动解决农垦国有土地权属爭议和国有农场办社会职能改革遗留问题。深入实施欠发(fā)达农场特色產业(yè)提升行动和品牌强垦行动，培育壮大农场优(yōu)势特色產业(yè)。

八、强化保障，落实落细全面推进乡(xiāng)村振兴各项任务

（三十四）加强规(guī)划行动引领。落实重大部署。制定加快建设农业(yè)强国规(guī)划。制定农村基本具备现代生活条件建设指引，研究评价指標体系，建设功能完备又保留乡(xiāng)味乡(xiāng)韵的宜居乡(xiāng)村。印发(fā)树立大食物观开发(fā)食物资源保障各类食物有效供给的指导意见，分领域制定实施方案。推动重大规(guī)划实施。制定“十四五”农业(yè)农村现代化规(guī)划实施年度任务清单和工作臺账，组织开展中期评估。协调推进配套专项规(guī)划、建设规(guī)划重点任务和重大工程计划行动落实。

（三十五）健全乡(xiāng)村振兴推进机制。推动责任落实。全面落实乡(xiāng)村振兴责任制实施办法，加强政策协同和工作协同。强化激励约束。开展省级党委和政府推进乡(xiāng)村振兴战(zhàn)略实绩考核，组织全面推进乡(xiāng)村振兴督查。实施促进乡(xiāng)村產业(yè)振兴、改善农村人居环(huán)境等乡(xiāng)村振兴重点工作督查激励。推进示范创(chuàng)建。新创(chuàng)建一批国家乡(xiāng)村振兴示范县，指导有条件的地方按规(guī)定开展乡(xiāng)村振兴示范乡(xiāng)镇(zhèn)、示范村创(chuàng)建。研究建立客观反映乡(xiāng)村振兴进展的指標和统(tǒng)计体系。

（三十六）扩大农业(yè)农村有效投资。强化財政投入。推动財政支农投入稳(wěn)定增加，落实提高土地出让收益用于农业(yè)农村比例政策要求。扩大乡(xiāng)村振兴票据发(fā)行规(guī)模，將符合条件的乡(xiāng)村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。撬动金融投入。持续(xù)推进农业(yè)经营主体信贷直通车服务，加快农业(yè)生產经营信息库建设，支持农村数字普惠金融发(fā)展。鼓励金融机构增加乡(xiāng)村振兴贷款投放，重点用于高標准农田、设施农业(yè)、农產品仓储保鲜冷链物流设施等农业(yè)农村基础设施建设。引导社会资本投入。制定社会资本投资农业(yè)农村指引，明確投资重点產业(yè)和领域。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善农业(yè)农村基础设施融资项目库，吸引更多资本投向农业(yè)农村。

（三十七）强化乡(xiāng)村振兴人才支撑。加强高层次人才培养(yǎng)。培养(yǎng)一批农业(yè)科技领军人才和优(yōu)秀青年科技创(chuàng)新人才。建好用好乡(xiāng)村振兴人才培养(yǎng)优(yōu)质校，加大卓越农林人才教育培养(yǎng)力度。培育高素质农民。深入实施高素质农民培育计划和学歷提升行动计划，大力培育新型经营主体带头人和种养(yǎng)大户。实施乡(xiāng)村產业(yè)振兴带头人培育“头雁”项目，將回乡(xiāng)返乡(xiāng)创(chuàng)业(yè)人员纳入培育体系，每年培育2万人左右。优(yōu)化实施农村实用人才带头人培训计划，开展“耕耘者”振兴计划新型农业(yè)经营主体带头人培训。推动人才下乡(xiāng)。健全长效化乡(xiāng)村引才机制，畅通人才向乡(xiāng)村流动渠道，有序引导大学毕业(yè)生到乡(xiāng)、能人回乡(xiāng)、农民工返乡(xiāng)、企业(yè)家入乡(xiāng)。

（三十八）加强农业(yè)农村法治建设。完善法律法规(guī)。加快推动制定粮食安全保障法、耕地保护法、农村集体经济组织法，修订渔业(yè)法、植物新品种保护条例，完善种业(yè)振兴、生物安全、动物防疫等领域配套制度。提高执(zhí)法质效。深入实施农业(yè)综合行政执(zhí)法能力提升行动，开展执(zhí)法示范创(chuàng)建和练兵比武。建设全国农业(yè)综合行政执(zhí)法信息系统(tǒng)。强化品种权保护、农资质量、农產品质量安全、动植物检疫等重点领域执(zhí)法。推进法律进村入户。探索创(chuàng)新农村普法机制，加快培育农村学法用法示范户，加强农村法治教育基地建设。组织创(chuàng)作推广具有乡(xiāng)土文化特色、群眾喜闻乐见的普法產品，开展普法短视频推介活动。推动依法治理。持续(xù)深化农业(yè)农村领域“放管服”改革，落实行政许可清单管理和部门权责清单。推进重大政策社会稳(wěn)定风险评估。

农业(yè)农村部

2023年2月3日