各縣（區(qū)）人民政府，市各開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）管委會，市旅委會各成員單位：

《宿遷市旅游民宿發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》經(jīng)市旅委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

宿遷市旅游委員會辦公室

2023年3月29日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市旅游民宿發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）

為推動全市旅游民宿快速健康發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)我市旅游民宿加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（宿文廣旅發(fā)〔2022〕137號）精神，結(jié)合宿遷實際，現(xiàn)就有序推進(jìn)旅游民宿發(fā)展，制定以下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“宿享千宿”品牌為引領(lǐng)，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，合理利用自然環(huán)境、人文環(huán)境、文物建筑等資源，建設(shè)滿足休閑度假、旅途住宿、健康養(yǎng)老、家事體驗、工藝研學(xué)等不同需求、類型豐富的旅游民宿產(chǎn)品，突出單體旅游民宿的特色打造，力爭“一宿一特色”“一宿一主題”，豐富消費(fèi)者對“宿享千宿”的感受和體驗。

二、發(fā)展目標(biāo)

在充分考慮資源稟賦、客源市場、交通區(qū)位、水源道路等條件的基礎(chǔ)上，抓住大運(yùn)河文化帶建設(shè)、古黃河生態(tài)富民廊道建設(shè)等重大機(jī)遇，重點在沿大運(yùn)河、古黃河，環(huán)洪澤湖、駱馬湖，花木之鄉(xiāng)、洋河酒都等重點區(qū)域的景區(qū)景點、歷史文化街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)品豐富、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、可進(jìn)入性強(qiáng)的城鄉(xiāng)地區(qū)，連點串線成片，布局發(fā)展旅游民宿。到2025年，全市累計改造、新建旅游民宿不少于300幢，床位數(shù)不少于3000張。全市所有鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)均建有旅游民宿。建成10個左右旅游民宿聚集區(qū)，評定2-3家全國丙級以上旅游民宿。

三、重點任務(wù)

（一）大力實施“西楚文化”旅游民宿打造行動

宿遷作為西楚霸王項羽的故鄉(xiāng)，是以項羽事跡為核心內(nèi)容的西楚文化的發(fā)祥地和中心地。西楚文化歷史源遠(yuǎn)流長．西楚文化內(nèi)涵豐富而又頗具特色。西楚文化以崇尚武功、敢作敢為、積極進(jìn)取、厚情重義等為基本特征，對宿遷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們道德觀念、價值取向以及文化心態(tài)的形成具有重大影響。依托西楚文化資源、文化遺存等條件，以景區(qū)景點、特色鄉(xiāng)村帶動為主體，挖掘古跡、古建等資源文化沉淀和情感記憶，按照“一宿一品、一品一韻”的原則，打造一批“西楚文化”旅游民宿。到2025年，新建、改造完成“西楚文化”旅游民宿不少于40幢，房間數(shù)不少于400間。（責(zé)任單位：宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府、市文旅集團(tuán)）

（二）大力實施“運(yùn)河風(fēng)情”旅游民宿打造行動

古老的京杭大運(yùn)河從宿遷區(qū)域奔流而過，沉淀了熠熠生輝的璀璨文化，孕育了兼收并蓄、開放包容的宿遷運(yùn)河精神。近年來，宿遷堅持把建設(shè)好大運(yùn)河文化帶作為堅定擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的具體行動，堅持系統(tǒng)謀劃、精心組織推進(jìn)，如今，建設(shè)規(guī)劃體系日益完善，項目建設(shè)成效顯著，文化傳承成果豐碩，品牌影響持續(xù)彰顯。結(jié)合市委、市政府關(guān)于“大運(yùn)河文化帶建設(shè)”的工作部署，沿著大運(yùn)河風(fēng)光帶、特色鄉(xiāng)村推動建設(shè)一批“運(yùn)河風(fēng)情”旅游民宿，讓廣大消費(fèi)者親身體驗和感受千里運(yùn)河的千年文脈和華麗新顏。到2025年，新建、改造完成“運(yùn)河風(fēng)情”旅游民宿不少于50幢，房間數(shù)不少于500間。（責(zé)任單位：宿城區(qū)、宿豫區(qū)、泗陽縣人民政府，大運(yùn)河文化帶建設(shè)辦公室）

（三）大力實施“大湖濕地”旅游民宿打造行動

水韻宿遷，大湖濕地。宿遷是全國唯一擁有兩大著名淡水湖、兩大著名河流的地級市，被譽(yù)為“煙波水世界，綠色夢田園”。洪澤湖、駱馬湖南北鑲嵌，水質(zhì)優(yōu)良，盛產(chǎn)銀魚、青蝦、螃蟹等多種水產(chǎn)品。駱馬湖銀魚被現(xiàn)代食品專家譽(yù)為“水中人參”。宿遷是全國排名第二大的大閘蟹產(chǎn)區(qū)，品質(zhì)最干凈、最健碩、最鮮美，“冬季到宿遷吃河蟹”逐步成為特色品牌。泗洪洪澤湖濕地2006年2月11日被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，2020年被國家文旅部評為5A級旅游景區(qū)，洪澤湖濕地保護(hù)區(qū)的對外影響力和知名度不斷提升。結(jié)合“水韻宿遷，大湖濕地”兩張名片的建設(shè)推廣，圍繞駱馬湖、湖澤湖，打造一批“大湖濕地”旅游民宿。到2025年，新建、改造完成“大湖濕地”旅游民宿不少于50幢，房間數(shù)不少于500間。（責(zé)任單位：泗洪縣人民政府、湖濱新區(qū)管委會）

（四）大力實施“花鄉(xiāng)浪漫”旅游民宿打造行動

沭陽自古就享有“花鄉(xiāng)”美譽(yù)。近年來，沭陽依托得天獨厚的自然環(huán)境、優(yōu)越的地域優(yōu)勢以及良好的群眾基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)“中國南花北木集散中心”和“全國花木看沭陽”的發(fā)展定位，堅持“以亮點帶動重點、以重點推動全局”的理念，全力以赴推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、科技化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，先后舉辦了七屆“中國·沭陽花木節(jié)”、六屆“中國精品盆景（沭陽）邀請展”及三屆“中國盆景制作比賽”等“國字號”的花木盆景展會。顏集鎮(zhèn)被國家林業(yè)和草原局、中國花卉協(xié)會評為首批“中國花木之鄉(xiāng)”，新河鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)被江蘇省花木協(xié)會評為“江蘇省花木之鄉(xiāng)”，新河鎮(zhèn)周圈村被評為“中國十大魅力鄉(xiāng)村”，沭陽縣被原江蘇省旅游局評為江蘇自駕游基地創(chuàng)建試點單位、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作先進(jìn)縣、被中國風(fēng)景園林學(xué)會花卉盆景賞石分會認(rèn)定為“中國盆景培訓(xùn)基地”。隴集獲評“中國彩色苗木風(fēng)情小鎮(zhèn)”，新河花木風(fēng)情小鎮(zhèn)被列入省第二批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，花鄉(xiāng)美譽(yù)影響越來越深遠(yuǎn)。結(jié)合花鄉(xiāng)風(fēng)光和虞姬文化等，推進(jìn)打造一批旅游民宿，讓廣大游客深入體會田園風(fēng)光和花鄉(xiāng)風(fēng)情。到2025年，新建、改造完成“浪漫花鄉(xiāng)”旅游民宿不少于50幢，房間數(shù)不少于500間。（責(zé)任單位：沭陽縣人民政府、市文旅集團(tuán)）

（五）大力實施“酒鄉(xiāng)味道”旅游民宿打造行動

宿遷享譽(yù)酒都盛名，是全國唯一擁有洋河、雙溝兩大國家級名酒和“洋河”“雙溝”“藍(lán)色經(jīng)典”“雙溝珍寶坊”“夢之藍(lán)”5個酒類馳名商標(biāo)的地級市，白酒釀造技術(shù)源遠(yuǎn)流長，世代“傳承近2000年。2012年，宿遷被中國輕工業(yè)聯(lián)合會和中國酒業(yè)協(xié)會授予“中國白酒之都”稱號。2019年8月，宿遷正式出臺《市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)宿遷“中國酒都”建設(shè)的意見》，推動酒都項目建設(shè)。未來宿遷將建成融名酒古鎮(zhèn)、釀酒基地、酒莊酒街、技藝展演、文化傳承、康養(yǎng)旅游于一體、聞名全國、享譽(yù)世界的“中國酒都”。圍繞酒文化建設(shè)，以洋河鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、酒街為主，打造一批“酒鄉(xiāng)味道”旅游民宿，充分體現(xiàn)酒文化特色、酒文化傳承，增強(qiáng)酒都宿遷對外影響。到2025年，新建、改造完成“酒鄉(xiāng)味道”旅游民宿不少于40幢，房間數(shù)不少于400間。（責(zé)任單位：泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)人民政府，洋河新區(qū)管委會）

（六）大力實施“田園風(fēng)光”旅游民宿打造行動

好生態(tài)一直是宿遷良好的資源稟賦和亮麗名片，多年以來，全市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“生態(tài)立市”不動搖，圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”和江蘇發(fā)展“綠心地帶”，堅定不移把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，全力走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，接續(xù)打造讓綠水青山充分展現(xiàn)、金山銀山充分體現(xiàn)的美麗江蘇宿遷樣板，生態(tài)環(huán)境公眾滿意率連續(xù)四年位居全省第一，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)從“局部好轉(zhuǎn)”向“根本好轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。依托“藍(lán)天、碧水、凈土、森林氧吧”資源優(yōu)勢，用活閑房舊房，打造了一批具有田園風(fēng)光、生態(tài)康養(yǎng)、休閑娛樂等特色的旅游民宿產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)村民增收，讓美麗鄉(xiāng)村有顏值更有魅力。到2025年，新建、改造完成“田園風(fēng)情”旅游民宿不少于45幢，房間數(shù)不少于450間。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各功能區(qū)管委會）

（七）大力實施“漁家燈火”旅游民宿打造行動

隨著禁捕退捕政策的實施，環(huán)洪澤湖、駱馬湖、大運(yùn)河的泗洪縣臨淮鎮(zhèn)、半城鎮(zhèn)，宿城新區(qū)的中揚(yáng)鎮(zhèn)，湖濱新區(qū)的皂河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁民紛紛告別水上漂的生活，洗腳上岸。為幫助退捕漁民上岸過上更好的幸福生活，近年來，市、縣（區(qū)）政府積極落實落細(xì)相關(guān)政策舉措，通過加強(qiáng)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建議，為上岸漁民提供了優(yōu)美的住宿環(huán)境。通過加強(qiáng)河湖整治，兩湖、兩河生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。結(jié)合大運(yùn)河文化帶建設(shè)、古黃河生態(tài)富民廊道建設(shè)、駱馬湖全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、洪澤湖“醉美湖灣”建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，加快退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型，盤活鄉(xiāng)村資源，打造一批“漁家風(fēng)情”旅游民宿，用漁家文化撬動鄉(xiāng)村旅游，把傳統(tǒng)漁村打造成了旅游鄉(xiāng)村，描繪出一幅幅新的“漁舟唱晚”的鄉(xiāng)村美景，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。到2025年，新建、改造完成“漁家燈火”旅游民宿不少于25幢，房間數(shù)不少于250間。（責(zé)任單位：泗陽、泗洪縣人民政府、湖濱新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間聯(lián)動，在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、規(guī)范管理等方面協(xié)同發(fā)力，共同解決旅游民宿發(fā)展中的難點問題。各縣（區(qū)）政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合工作實際，出臺操作性強(qiáng)的實施方案，積極推進(jìn)本區(qū)域旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。旅游重點縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立旅游民宿投資建設(shè)主體和管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保建設(shè)、管理、運(yùn)營健康可持續(xù)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣（區(qū)）人民政府）

（二）加大政策支持。整合專項資金、涉農(nóng)資金等各類資金，加大對旅游民宿相關(guān)項目的支持力度。積極爭取省級旅游發(fā)展資金，提高市級旅游發(fā)展專項資金支持比重。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)，為旅游民宿提供融資擔(dān)保支持。支持利用存量建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村旅游民宿項目用地，支持利用民宅、存量房產(chǎn)發(fā)展旅游民宿?？h（區(qū)）政府要結(jié)合實際，不斷加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的投入。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局、市地方金融監(jiān)管局，縣（區(qū)）人民政府）

（三）創(chuàng)新管理方式。各縣（區(qū)）、各部門要優(yōu)先將具有發(fā)展旅游民宿條件的鎮(zhèn)村列入行動計劃，加強(qiáng)餐飲、住宿、衛(wèi)生、購物等環(huán)節(jié)指導(dǎo)監(jiān)管。探索旅游民宿“公司+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，引導(dǎo)鼓勵各類資本投入到旅游民宿發(fā)展中，推動規(guī)范化、公司化、市場化運(yùn)作。加大旅游民宿的推廣促銷，策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、展覽展會等品牌活動，擴(kuò)大旅游民宿影響力和知名度。（責(zé)任單位：縣（區(qū)）人民政府，市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局）

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理。將旅游民宿建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年度工作重點內(nèi)容，建立統(tǒng)計監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、工作調(diào)度機(jī)制，把旅游民宿接待人次、收入、貢獻(xiàn)等主要指標(biāo)納入縣（區(qū)）政府目標(biāo)管理績效考核范圍。充分利用各類媒體，廣泛宣傳，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，營造良好的發(fā)展氛圍。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，縣（區(qū)）人民政府）

附件：宿遷市旅游民宿發(fā)展三年行動任務(wù)分解表（2023-2025年）