蘇人社發(fā)〔2024〕51號

各設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的決定》《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“江蘇工匠”培育工程加強高技能人才隊伍建設(shè)若干措施的通知》等要求，進一步建立完善職業(yè)技能等級體系，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、工作目標

以服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，暢通技能人才職業(yè)通道，提高技能人才待遇水平。到“十五五”期末，在以技能人員為主體的規(guī)模以上企業(yè)和其他用人單位中，全面推行職業(yè)技能等級認定，建立與國家職業(yè)資格制度相銜接，與終身職業(yè)技能培訓制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的技能人才“新八級工”職業(yè)技能等級制度。全省高技能人才總量穩(wěn)定在560萬人以上，占技能人才的比例達到35%，支持不少于400家用人單位開展特級技師、100家用人單位開展首席技師自主評聘試點，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。

二、健全職業(yè)技能等級制度體系

（一）完善技能人才職業(yè)技能等級制度。職業(yè)技能等級一般分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）五個等級。對設(shè)有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級之下可設(shè)學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列（見附件），用人單位可根據(jù)實際，在現(xiàn)有職業(yè)技能等級設(shè)置的基礎(chǔ)上適當增加或在各等級內(nèi)增設(shè)層級，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

（二）健全多元化技能人才評價方式。落實改革要求，關(guān)系到公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)（工種），依法納入《國家職業(yè)資格目錄》，由相關(guān)行業(yè)主管部門實行職業(yè)資格準入，接受地方人力資源社會保障部門監(jiān)管?！秶衣殬I(yè)資格目錄》外的水平評價類職業(yè)（工種），由用人單位和第三方評價機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、各類院校全面參與，共同推動社會化、市場化技能人才評價。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選擇市場需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進行專項職業(yè)能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

（三）健全技能評價標準體系。完善由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的技能標準體系。完善技能人才評價技術(shù)資源快速響應(yīng)機制，人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門，采取社會協(xié)辦、自主開發(fā)、政府購買等方式，加大急需緊缺的職業(yè)（工種）技術(shù)資源開發(fā)力度，動態(tài)發(fā)布評價技術(shù)資源目錄。按照《國家職業(yè)標準編制技術(shù)規(guī)程》指導(dǎo)行業(yè)組織、用人單位編制行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，強化職業(yè)能力和業(yè)績貢獻導(dǎo)向，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成。鼓勵各地圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)品牌以及非遺傳承項目、地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范。

三、完善職業(yè)技能等級認定機制

（四）全面開展職業(yè)技能等級認定。以初級工、中級工、高級工、技師、高級技師為技能考試考核主體，采取理論考試、技能考核、綜合評審等方式開展評價。支持用人單位依據(jù)職工業(yè)績貢獻，建立職業(yè)技能等級破格晉升機制，推行“車間+考場”互動評價模式，在工作崗位、生產(chǎn)狀態(tài)、實績貢獻中考察職工技能水平。推動技工院校、職業(yè)院校以及培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才的普通高校全面開展在校生自主評價，促進技工院校建設(shè)工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，指導(dǎo)職業(yè)院校、普通高校將學分考核與職業(yè)技能等級認定相結(jié)合。強化評價監(jiān)管，遴選管理規(guī)范、信用良好第三方評價機構(gòu)開展社會化職業(yè)技能等級認定，服務(wù)社會發(fā)展和勞動者就業(yè)技能提升需求。

（五）全面實施特級技師、首席技師評聘。特級技師、首席技師應(yīng)當在國家職業(yè)標準中具備高級技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域設(shè)立，由人力資源社會保障部門指導(dǎo)用人單位制定實施方案，對評審辦法、評分標準和激勵措施等作出具體安排，按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實施。優(yōu)先在全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點領(lǐng)域評聘一批具有代表性的首席技師。聚焦先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工藝美術(shù)、非遺傳承項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域），全面開展特級技師評聘。

（六）做好學徒工等級銜接。學徒工職業(yè)技能等級認定僅在用人單位內(nèi)開展。學徒跟隨師傅學習期滿或試用期滿后，由用人單位自主進行轉(zhuǎn)正定級考核并發(fā)放學徒工職業(yè)技能等級證書。學徒工職業(yè)技能等級不列入政府補貼性職業(yè)技能培訓、評價范疇。參加中國特色企業(yè)新型學徒制的學員按照培養(yǎng)目標進行考核定級，通過評價的，發(fā)放相應(yīng)職業(yè)技能等級證書。

（七）創(chuàng)新開展職業(yè)技能等級直接認定。職業(yè)技能等級直接認定方式由用人單位自主確定，可與本單位崗位練兵、技術(shù)攻關(guān)、揭榜領(lǐng)題等工作相結(jié)合。打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。對解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可直接認定技師以上職業(yè)技能等級。

（八）鼓勵開展各類技能競賽。完善以世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽為引領(lǐng)，江蘇技能狀元大賽為龍頭，“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競賽活動等群眾性賽事活動為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系，推動各地開展綜合性競賽活動，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校開展特色競賽活動。完善并落實競賽獲獎選手職業(yè)技能等級晉升政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。

四、促進職業(yè)技能等級與培養(yǎng)使用待遇相結(jié)合

（九）發(fā)揮技能評價的“指揮棒”作用。把全面實行“新八級工”職業(yè)技能等級制度作為引導(dǎo)培訓方向、檢驗培訓質(zhì)量的重要手段。優(yōu)化企業(yè)、院校、社會組織等各類培訓資源，提高培訓供給能力。鼓勵各類企業(yè)把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌開展職工技能培訓評價活動。實施全省職業(yè)技能培訓和評價機構(gòu)評估管理工作，建立相應(yīng)評級激勵機制和評估動態(tài)管理機制，推動以評促改、以評促建、以評促管，引導(dǎo)各類社會主體依法依規(guī)面向社會開展職業(yè)技能培訓，促進社會化培訓評價工作健康有序發(fā)展。

（十）促進與崗位使用有效銜接。推動《技能人才薪酬分配指引》落實落地，引導(dǎo)用人單位建立健全基于崗位價值、技能水平和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，將職業(yè)技能等級作為工資分配的重要參考，或建立體現(xiàn)技術(shù)技能水平價值的補助性津貼制度，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。用人單位在聘的高級工、技師、高級技師、特級技師，在薪酬待遇、學習進修、崗位聘任、職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目等方面，比照助理級、中級、高級、正高級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。聘用到首席技師崗位的人員，可參照本單位高級管理人員標準確定或根據(jù)實際確定待遇，不低于特級技師標準。

（十一）健全高技能人才激勵機制。創(chuàng)造條件推動特級技師、首席技師進行技術(shù)技能革新、工藝流程改進，解決重大技術(shù)難題，開發(fā)技能操作法、絕招絕技等技能訓練示教課程。將特級技師、首席技師職業(yè)技能等級納入政府補貼性職業(yè)技能培訓評價目錄，補貼金額不低于高級技師相關(guān)標準。切實保障技工院校、職業(yè)院校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，按規(guī)定享受求職創(chuàng)業(yè)補貼政策。完善江蘇技能大獎評選表彰制度和國家級高技能人才評選表彰推薦機制，拓寬江蘇大工匠、江蘇工匠評選范圍，提高全社會對技能人才的認可認同。

五、強化監(jiān)管服務(wù)

（十二）強化監(jiān)督管理。加強質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，落實職業(yè)技能培訓評價機構(gòu)質(zhì)量主體責任，接受行業(yè)和社會監(jiān)督。建立以就業(yè)技能培訓上崗率、崗位技能提升培訓穩(wěn)崗率、創(chuàng)業(yè)培訓合格率等三項指標為主，以參訓人員滿意度指標為輔的培訓質(zhì)量評估機制。建立健全信用管理機制，規(guī)范職業(yè)技能培訓評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。對職業(yè)技能培訓評價事項實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構(gòu)目錄、評價機構(gòu)目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣使用“云眸工程”，形成政府監(jiān)管、機構(gòu)自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。

（十三）優(yōu)化公共服務(wù)。加強技能人才工作信息化建設(shè)，完善高技能人才數(shù)據(jù)庫。打造“江蘇工匠課堂”品牌，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓課程，切實保障線上課程資源供給。構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓制度相適應(yīng)的數(shù)字化服務(wù)體系。廣泛運用數(shù)字化手段，推進“技能培訓+考試評價+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”一體化服務(wù)模式，從嚴規(guī)范職業(yè)技能評價機構(gòu)和證書管理。積極推進國（境）外職業(yè)技能比照認定，探索技能評價結(jié)果國際互認。

六、保障措施

“新八級工”職業(yè)技能等級制度關(guān)系廣大技能人才的切身利益，政治性、政策性和技術(shù)性強，省人力資源社會保障廳將制定相應(yīng)工作指引，指導(dǎo)各地、各單位統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，規(guī)范組織。各級人力資源社會保障部門要提升跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同能力，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)、信息共享、服務(wù)監(jiān)管，拓展職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、專項職業(yè)能力證書應(yīng)用場景。落實職業(yè)技能培訓補貼政策，完善補貼撥付流程，依法加強對補貼資金的監(jiān)督，提高使用績效和安全水平。有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費，對新職業(yè)研究、職業(yè)培訓資源開發(fā)、職業(yè)標準（規(guī)范、題庫）開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。強化宣傳“新八級工”職業(yè)技能等級制度對于促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助力技能勞動者成長成才的積極作用，進一步營造良好社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

附件：“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）要求

江蘇省人力資源和社會保障廳

2024年12月31日