各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《宿遷市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

    宿遷市商務(wù)局              宿遷市發(fā)展和改革委員會

宿遷市工業(yè)和信息化局      宿遷市財政局

宿遷市生態(tài)環(huán)境局          宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

宿遷市市場監(jiān)督管理局      宿遷市機關(guān)事務(wù)管理局

宿遷市城市管理局          宿遷市供銷合作總社

2024年7月25日

     （此件公開發(fā)布）

 宿遷市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案

為貫徹落實《商務(wù)部等9部門關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》（商流通發(fā)〔2024〕18號）、《江蘇省商務(wù)廳等9 部門關(guān)于印發(fā)江蘇省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案的通知》（蘇商流通〔2024〕221 號）要求，著力健全我市廢舊家電家具回收體系，暢通再生資源循環(huán)利用，進一步釋放家電家具消費潛力，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，因地制宜、分類施策，典型探索、以點帶面，加快健全廢舊家電家具等再生資源回收體系。力爭2024年，廢舊家電回收量較2023年增長10%，實現(xiàn)家電更新超35萬臺；到2027年，廢舊家電回收量較2023年增長30%，累計實現(xiàn)家電更新超200萬臺，廢舊家電家具規(guī)范化回收水平明顯提升，家電家具更新消費支撐能力進一步增強。

二、重點任務(wù)

（一）完善布局回收網(wǎng)絡(luò)體系

1.合理規(guī)劃回收網(wǎng)絡(luò)體系。推動各地按照方便城鄉(xiāng)居民交售廢舊家電家具原則，結(jié)合轄區(qū)人口、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，組織編制符合本地實際再生資源回收體系規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮社區(qū)回收點、街道中轉(zhuǎn)站、縣（區(qū)）分揀中心三級網(wǎng)點布局。推進生活垃圾分類點站和廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，從源頭投放、收運系統(tǒng)、末端處置三個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃。（市商務(wù)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需縣區(qū)人民政府落實，不再單獨列出）

2.健全回收站點設(shè)施。依托一刻鐘便民生活圈建設(shè)，在街道、社區(qū)和居民小區(qū)設(shè)置“家裝便民服務(wù)點”，提供家居臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務(wù)。通過新建、改造或共建共享等方式，完善社區(qū)回收自助交投點、街道中轉(zhuǎn)站等固定回收站點。依托基層供銷社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收站等基層網(wǎng)點，拓展再生資源回收業(yè)務(wù)。通過新建或收購等方式，將網(wǎng)絡(luò)空白和薄弱地區(qū)的社會回收站點、個體經(jīng)營者等納入供銷合作社再生資源回收利用體系，進一步完善服務(wù)覆蓋面。（市商務(wù)局、市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建設(shè)綠色分揀中心。依據(jù)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720—2021），按照“用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、原料無害化、能源低碳化”要求，鼓勵社會資本積極參與再生資源分揀中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色分揀中心，引導(dǎo)企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資精細(xì)化分揀加工能力，加強信息化管理效能水平。有計劃推動現(xiàn)有分揀中心實施升級改造，提升專業(yè)化分類收運服務(wù)水平。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）培育壯大回收主體

4.支持回收企業(yè)做強做大。培育或招引有一定廢舊家電家具等再生資源回收處理能力的大型企業(yè)，有效賦能較為分散的前端回收主體。推動家電銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)加強合作，利用送新、拆舊、安裝等開展廢舊家電家具回收。鼓勵家電家具回收企業(yè)直接進街道、進社區(qū)、進小區(qū)提供回收服務(wù)。圍繞整合企業(yè)渠道優(yōu)勢，培育壯大區(qū)域龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的供銷合作社加強與中再生、省物聯(lián)集團合作，結(jié)合自身優(yōu)勢，通過項目合作、技術(shù)合作、出資入股等形式，培育一批技術(shù)比較先進、管理運營比較規(guī)范、創(chuàng)新能力比較突出、引領(lǐng)帶動能力強的骨干企業(yè)。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.擴大回收規(guī)模。推動家電銷售與生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，依托自身銷售維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強與再生資源回收企業(yè)、家電拆解企業(yè)的合作, 科學(xué)設(shè)定年度回收量目標(biāo)并完成目標(biāo)任務(wù)。鼓勵電子商務(wù)平臺企業(yè)充分發(fā)揮物流配送渠道優(yōu)勢，通過開展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)等活動，提供廢舊家電回收便民服務(wù)。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，做好項目環(huán)評審批幫辦服務(wù)，引導(dǎo)廢舊家電家具回收企業(yè)進園區(qū)、進基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過自建、合作、加盟、開放辦社等方式，整合基層供銷社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心現(xiàn)有的倉儲、土地、廠房等閑置資源，加快在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局建設(shè)一批中轉(zhuǎn)站，開展集中存儲、初步分揀等業(yè)務(wù)，暢通回收利用渠道，提高回收轉(zhuǎn)運效率。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.發(fā)揮流通企業(yè)渠道優(yōu)勢。推動家電銷售企業(yè)、電商平臺等與家電家具生產(chǎn)企業(yè)加強合作，發(fā)揮產(chǎn)銷銜接、商品集散的渠道優(yōu)勢，促進廢舊家電家具回收。支持家電家具銷售企業(yè)采取打折、補貼、滿減、滿贈等方式開展家電以舊換新促銷活動，持續(xù)加大廢舊家電回收力度。引導(dǎo)全市系統(tǒng)基層供銷合作社加強與家電生產(chǎn)銷售企業(yè)的市場化合作，積極落實家電消費品以舊換新、綠色節(jié)能家電促消費活動，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力。（市商務(wù)局、市供銷合作總社、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新發(fā)展多種回收模式

7.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式。完善“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資”產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建立“線上預(yù)約、線下回收”服務(wù)機制，加快互聯(lián)網(wǎng)與廢舊物資回收行業(yè)深度融合。鼓勵家電家具等再生資源回收企業(yè)發(fā)展PC端、APP應(yīng)用、微信小程序等互聯(lián)網(wǎng)回收經(jīng)營模式，實現(xiàn)線上預(yù)約、線下回收。構(gòu)建線上線下融合的物流服務(wù)平臺和回收網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進智能回收進社區(qū)、進校園、進機關(guān)，推動線上線下協(xié)同。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.提供回收便利化服務(wù)。引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)、家電家具銷售企業(yè)定期上門回收廢舊家電家具。支持信譽好、服務(wù)優(yōu)、規(guī)模大的回收企業(yè)與縣（區(qū)）、街道建立合作關(guān)系，向居民區(qū)延伸回收網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)化、規(guī)范化回收服務(wù)進街道、進社區(qū)。各地根據(jù)實際情況，指導(dǎo)回收企業(yè)推廣“以車代庫”流動回收等靈活便利、適應(yīng)多樣化需求的回收方式，定點定時在不具備條件設(shè)置固定回收點的街道、社區(qū)回收廢舊家電家具，實現(xiàn)廢舊家電家具即收即走。（市商務(wù)局、市城市管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進“公物倉”建設(shè)。落實《宿遷市市級行政事業(yè)單位公物倉管理辦法（試行）》，持續(xù)推進全市公物倉“1+N”建設(shè)，明確市級行政事業(yè)單位長期低效閑置的可調(diào)劑資產(chǎn)等納入公物倉管理。建設(shè)“線下實體倉”，歸集各部門低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的辦公設(shè)施，搭建“線上虛擬倉”，錄入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級可調(diào)劑共享資產(chǎn)信息，各單位、部門可以線上信息發(fā)布、申請調(diào)劑。鼓勵回收企業(yè)與生產(chǎn)、銷售企業(yè)等加強合作，推動廢舊家電家具便捷回收。（市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市商務(wù)局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格規(guī)范回收分類處理

10.促進廢舊家電家具規(guī)范化處理。督促回收企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，將廢舊家電交售給有資質(zhì)的拆解企業(yè)。督促拆解企業(yè)規(guī)范拆解廢舊家電，依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》，定期開展清潔生產(chǎn)審核，執(zhí)行排污許可證制度要求，依法取得排污許可證。落實《宿遷市市級行政事業(yè)單位廢棄電器電子產(chǎn)品集中處置管理實施細(xì)則》，每兩年公開采購確定廢棄電器電子產(chǎn)品定點處置企業(yè)，市直單位、部門通過入圍企業(yè)處置廢棄電器電子產(chǎn)品，減少處置環(huán)節(jié)環(huán)境污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市供銷合作總社、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.促進家電家具等二手商品流通。以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)為抓手，把家電回收納入“無廢城市”建設(shè)通盤考慮，做好規(guī)劃設(shè)計，積極招引上下游企業(yè)，把家電循環(huán)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅持無害化處理、資源化利用，建立完善企業(yè)自愿、政府支持、社會參與的廢舊家電回收處理體系。鼓勵再生資源回收企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)回收交易模式，提高再生資源市場交易的便捷度、透明度和靈活度。在綜合性商品交易市場規(guī)劃建設(shè)家電家具等二手商品交易專區(qū)，加強行政指導(dǎo)，規(guī)范二手家電家具流通秩序。依托一刻鐘便民生活圈建設(shè)，在街道、社區(qū)和居民小區(qū)設(shè)置“家裝便民服務(wù)點，將二手家電家具回收、翻新、維修、租賃、寄賣等服務(wù)納入便民范圍。（市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快構(gòu)建回收保障措施

12.健全標(biāo)準(zhǔn)體系。落實《再生資源回收管理辦法》有關(guān)要求，指導(dǎo)回收企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)規(guī)范廢舊家電家具等再生資源回收管理，營造安全穩(wěn)定回收環(huán)境。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、重點回收企業(yè)主導(dǎo)或參與廢舊家電家具回收分類分級標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。引導(dǎo)我市重點回收企業(yè)率先實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展等級回收站點和綠色分揀中心建設(shè)。（市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市城市管理局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.強化要素保障。統(tǒng)籌用好相關(guān)資金和政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等商業(yè)網(wǎng)點提供廢舊家電回收、二手家電經(jīng)銷、維修等生活服務(wù)。落實資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”。鼓勵金融機構(gòu)加大對重點項目投融資力度，支持回收企業(yè)參加綠色融資主體認(rèn)定評價。優(yōu)化“宿易貸”對中小微企業(yè)的支持方式，引導(dǎo)社會資本參與廢舊家電家具等回收體系建設(shè)。支持城市綠色貨運配送發(fā)展，優(yōu)化城市貨車通行管理，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范，保障廢舊家電家具等回收車輛合理路權(quán)。（市商務(wù)局、市財政局、市稅務(wù)局、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、中國人民銀行宿遷市分行、市交通運輸局、市公安局、市供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.深化執(zhí)法監(jiān)管。加強對廢舊家電回收處理場所的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī)，加大對環(huán)保不達(dá)標(biāo)等行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移或傾倒固體廢物等環(huán)境違法行為，堅決消除環(huán)境污染風(fēng)險隱患。督促二手流通企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障消費者合法權(quán)益。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強再生資源回收管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對廢舊家電家具等再生資源回收體系建設(shè)的支持力度，明確廢舊家電家具回收處理工作責(zé)任，切實有效推動本《方案》的實施。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。各地要建立商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)、城管、供銷合作等單位參與的工作推進機制，結(jié)合各地區(qū)特點，細(xì)化落實舉措，統(tǒng)籌工作推進。

（三）強化宣傳推廣。及時總結(jié)、大力宣傳廢舊家電家具等再生資源回收的典型案例和先進經(jīng)驗，不斷提高公眾對廢舊家電家具等再生資源回收利用工作的認(rèn)識。對照商務(wù)部等9部門印發(fā)的《廢舊家電家具等再生資源回收體系典型建設(shè)工作指南》，積極組織符合條件的企業(yè)申報典型企業(yè)。要突出家電使用年限標(biāo)準(zhǔn)宣傳，增強人民群眾安全使用家電和節(jié)能環(huán)保意識，及時淘汰老舊家電，規(guī)范交售廢舊家電，營造簡約適度、綠色低碳的良好社會氛圍。