?編者按 今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放45周年和黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)10周年。改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。建市以來(lái)特別是近年來(lái)，宿遷堅(jiān)定不移用改革開(kāi)路、用開(kāi)放架橋，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，不斷激發(fā)新活力新動(dòng)力，形成了一批具有典型示范意義、可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為全省乃至全國(guó)提供有益參考。即日起，本報(bào)開(kāi)設(shè)《永不停歇的腳步——改革創(chuàng)新的宿遷實(shí)踐》專欄，全方位、多角度地展示宿遷的改革步伐和寶貴經(jīng)驗(yàn)。敬請(qǐng)關(guān)注。

【核心提示】 針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、交易、變現(xiàn)、抵押等現(xiàn)實(shí)難題，泗洪縣創(chuàng)新以國(guó)有土地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為著力點(diǎn)，探索實(shí)踐“綠票”交易機(jī)制，更好引導(dǎo)市場(chǎng)主體參加生態(tài)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，讓“綠水青山”通達(dá)“金山銀山”，經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部持續(xù)關(guān)注、推廣。

【案例名稱】 泗洪縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“綠票”交易機(jī)制

【生動(dòng)實(shí)踐】 2022年9月7日，泗洪縣兩山生態(tài)集團(tuán)生態(tài)產(chǎn)品交易中心向江蘇甲等包裝有限公司發(fā)放首例“綠票”證，標(biāo)志著全省首單“綠票”交易成功落地。此后，這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制在實(shí)踐中不斷探索完善，有效解決了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、交易、變現(xiàn)、抵押等現(xiàn)實(shí)難題，被國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部持續(xù)關(guān)注、推廣。

到底何為“綠票”？“縣域范圍內(nèi)符合條件的國(guó)有建設(shè)用地出讓時(shí)，因該宗地塊建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到影響和未來(lái)產(chǎn)生污染物需要治理，競(jìng)得人從泗洪縣生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)購(gòu)買生態(tài)恢復(fù)和未來(lái)污染物治理所需成本的具有一定數(shù)額的券，即為‘綠票’?！便艉榭h自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“草木植成，國(guó)之富也?！绷己蒙鷳B(tài)本身蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。作為國(guó)家首批“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，泗洪在全省乃至全國(guó)率先試行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，具有區(qū)域生態(tài)平衡屬性的“綠票”交易機(jī)制就是創(chuàng)新成果之一。

具體來(lái)說(shuō)，建立價(jià)值評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)界定價(jià)值，有效破解“評(píng)估難”。泗洪成立縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組，按照居住、商住、商業(yè)、工業(yè)等用途，依據(jù)擬出讓地塊初始狀態(tài)，分別測(cè)算“生態(tài)修復(fù)+未來(lái)污染物治理”等成本，制定《國(guó)有建設(shè)用地出讓附帶生態(tài)產(chǎn)品“綠票”價(jià)值評(píng)估細(xì)則》，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，綜合考慮地塊所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異，依據(jù)價(jià)值評(píng)估細(xì)則，評(píng)估擬出讓地塊“綠票”價(jià)值。

由泗洪縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組最終審定的“綠票”具體數(shù)額，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)下行、投資低迷時(shí)，政府將“綠票”作為激勵(lì)工具，有條件配置給市場(chǎng)主體，激發(fā)投資信心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；根據(jù)用途和項(xiàng)目質(zhì)態(tài)，設(shè)置“綠票”價(jià)值成本的0—1.5調(diào)節(jié)系數(shù)，發(fā)揮“綠票”調(diào)節(jié)功能，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

建立市場(chǎng)交易機(jī)制，搭建平臺(tái)載體，有效破解“交易難”。泗洪縣組建國(guó)有兩山生態(tài)集團(tuán)，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，由地塊競(jìng)得方從交易中心購(gòu)買地塊附帶“綠票”。完善交易流程，并在交易中心開(kāi)設(shè)專用賬戶，明確操作流程，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展“綠票”互通交易，備案“綠票”可在平臺(tái)內(nèi)限制性交易。

值得一提的是，“綠票”交易所得資金，全部用于生態(tài)項(xiàng)目投資建設(shè)，作為生態(tài)恢復(fù)、未來(lái)污染物治理和新增碳匯補(bǔ)償，由縣“綠票”領(lǐng)導(dǎo)小組全流程監(jiān)管，更好引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與生態(tài)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。

建立投資分配機(jī)制，推動(dòng)增值保值，有效破解“變現(xiàn)難”。泗洪將經(jīng)濟(jì)林木栽植、污染物治理等生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目納入“綠票”生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目庫(kù)，以“綠票”項(xiàng)目為依托，開(kāi)展林木經(jīng)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等；平臺(tái)僅收取服務(wù)費(fèi)(年化1%)，其余收益由“綠票”持有人和生態(tài)項(xiàng)目所在村集體，按協(xié)議進(jìn)行分配。

“購(gòu)買‘綠票’，貌似額外增加了一筆支出，但一細(xì)算卻不是這么回事?！辟?gòu)買過(guò)“綠票”的江蘇甲等包裝有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“綠票”不僅可用于國(guó)有擔(dān)保公司擔(dān)保、質(zhì)押和抵押，也可在生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)內(nèi)交易，還能將持有“綠票”數(shù)額作為信用積分依據(jù)，根據(jù)信用積分額度享受貸款額度及利息優(yōu)惠，予以精準(zhǔn)幫辦服務(wù)。

同步建立功能延展機(jī)制，賦予金融屬性，有效破解“抵押難”。泗洪引入縣域國(guó)有擔(dān)保公司聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)推出“綠票貸”金融產(chǎn)品，“綠票”項(xiàng)目可在國(guó)有擔(dān)保體系內(nèi)抵押融資，并制定地方性“綠票貸”抵押標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“綠票”項(xiàng)目估值80%以內(nèi)進(jìn)行貸款投放，創(chuàng)新了生態(tài)信用制度。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。泗洪正從制度、管理、技術(shù)等層面深化探索創(chuàng)新，大力培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，豐富“綠票”功能屬性，完善“綠票”評(píng)估細(xì)則，持續(xù)完善、推廣“綠票”交易機(jī)制，千方百計(jì)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，使美麗泗洪有顏值更有價(jià)值。（記者 高云龍）