2024年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委依法治省辦和省司法廳的有力指導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，著力推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)新時代法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，法治政府建設(shè)再上新高度。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）扎實(shí)推動黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是突出“思想領(lǐng)航”，夯實(shí)責(zé)任根基。市委常委會、市政府常務(wù)會先后4次邀請知名專家講授習(xí)近平法治思想，全年組織推動全市各地各部門舉辦習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、報告、研討、培訓(xùn)相關(guān)專題300余次。市縣先后推出“一把手談法治”“有典說法”等訪談節(jié)目，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治思維。二是強(qiáng)化“統(tǒng)籌指導(dǎo)”，擰緊責(zé)任鏈條。充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，召開依法治市委員會及其辦公室會議，進(jìn)一步激發(fā)全市法治建設(shè)工作向心力凝聚力。全年，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志專門對法治建設(shè)批示20次、各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志對法治建設(shè)批示80余次。三是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，健全責(zé)任機(jī)制。積極推動述法工作從市領(lǐng)導(dǎo)“引路述”到各級黨員干部“全員述”，探索重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域“小切口”述法，在全省率先開展城市管理領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專題述法評議，省委依法治省辦專門派員到場予以指導(dǎo)。在全省率先開展法治政府建設(shè)年度報告評議活動，受到省司法廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定。

（二）持續(xù)完善依法行政制度體系。一是探索立法“防線”。積極推動重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定出臺《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》等4部地方性法規(guī)，相關(guān)做法填補(bǔ)了全國未成年保護(hù)領(lǐng)域法律空白。制定《宿遷市規(guī)章和行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估辦法》，嚴(yán)格后評估質(zhì)效檢驗(yàn)立法實(shí)施質(zhì)量。二是把好備案審查“底線”。圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌做好對3部地方性法規(guī)草案、3部政府規(guī)章草案、19件規(guī)范性文件、150余件行政性文件的合法性審核，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。三是堅(jiān)守決策“紅線”。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，市政府連續(xù)八年公布重大行政決策事項(xiàng)目錄，近五年法定程序落實(shí)率100%。制定出臺《宿遷市重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評估辦法》，規(guī)范重大行政決策后評估程序，提高決策執(zhí)行力和政府公信力。

（三）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是推動政府職能轉(zhuǎn)變。按照黨中央部署要求，及時調(diào)整優(yōu)化金融監(jiān)管、社會治理、大數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，不斷推動各級政府職能更加高效運(yùn)行。二是擦亮“宿遷速辦”服務(wù)品牌。2024年，全市3個“一件事”被列入省改革試點(diǎn)，全年累計辦理“一件事”110余萬件，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮54.9%、辦理材料減少53.1%、辦理時間縮減70%、跑動頻次總量減少74.6%。推廣“云勘驗(yàn)”，在市縣兩級設(shè)置長三角“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口38個，實(shí)現(xiàn)200余項(xiàng)事項(xiàng)跨省通辦。市政務(wù)云榮獲全國第三屆“鼎新杯”數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用一等獎。三是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。推進(jìn)極簡審批改革，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程，辦理時長比省級要求縮短53%。“深化區(qū)域評估”項(xiàng)目獲得省推廣，應(yīng)用案例915個；實(shí)行企業(yè)水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上申請，同步辦理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是有序推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。按照中央和省相關(guān)要求，制定工作方案、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，共劃分7個類別、24個重點(diǎn)項(xiàng)目及60項(xiàng)主要任務(wù)，并對工作要求、完成時限及責(zé)任主體進(jìn)行了逐一明確。市委常委會專題聽取行政執(zhí)法工作報告，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志4次批示專題書面報告。二是著力開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。組織行政執(zhí)法部門自查案卷2萬余份，抽查案卷362份，及時匯總問題清單，并逐一整改到位。公布31個行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索受理方式，匯集規(guī)范執(zhí)法建議3418條，排查問題清單41個，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為等問題。2024年12月，我市涉企執(zhí)法監(jiān)督模式被省委改革辦向全省推廣。三是更加精準(zhǔn)提升基層綜合執(zhí)法水平。及時對基層權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整，先后完成5個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52項(xiàng)賦權(quán)調(diào)整和66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2621項(xiàng)權(quán)力收回。重點(diǎn)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從源頭上減少行政爭議發(fā)生，2024年，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展合法性審查約2700件，相關(guān)做法被《法治日報》頭版宣傳報道。

（五）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是營造公平競爭市場環(huán)境。在全市范圍開展公平競爭審查“巡回宣講”和“飛行檢查”活動，扎實(shí)開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件政策清理，市縣鄉(xiāng)三級共梳理涉企文件總數(shù)459件。開展招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，工程招標(biāo)項(xiàng)目外地企業(yè)中標(biāo)率70%以上，政府采購項(xiàng)目中小企業(yè)合同金額占比達(dá)80%。二是優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管方式。探索實(shí)行“宿懿查”綜合監(jiān)管（用心查一次），行政檢查“憑單、亮證、掃碼入企”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，全市跨部門聯(lián)合監(jiān)管占比達(dá)50.1%。制定提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作任務(wù)清單，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是強(qiáng)化法企互動和公共法律服務(wù)。開展涉外法律服務(wù)隊(duì)伍“護(hù)企出?！保瑯?gòu)建涉外法治人才庫成員128名。開展“法治體檢”“檢察護(hù)企”“破產(chǎn)保護(hù)進(jìn)園區(qū)”等活動，為中小企業(yè)提出法律意見建議784條，化解風(fēng)險解決問題400件，挽回經(jīng)濟(jì)損失677.7萬元，相關(guān)做法被法治日報宣傳推廣。

（六）切實(shí)有效預(yù)防化解社會矛盾。一是深入推進(jìn)信訪工作法治化。召開全市推進(jìn)信訪工作法治化部署會，推動矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規(guī)范化建設(shè)與信訪工作法治化全面銜接、有機(jī)融合，目前，我市“四級聯(lián)動 一站解紛 在基層治理上走在前”項(xiàng)目入圍第三批全國法治政府建設(shè)示范候選項(xiàng)目。2024年，全市信訪總量同比下降6.14%、越級進(jìn)京訪同比下降43.5%。二是嚴(yán)格把好復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督關(guān)。首創(chuàng)行政復(fù)議行政訴訟高風(fēng)險案件預(yù)警研判“雙軌制”，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，推動市縣兩級行政爭議化解平臺建設(shè)全覆蓋。2024年，全市共辦結(jié)行政復(fù)議1919件，實(shí)質(zhì)化解率47.21%；一審行政訴訟結(jié)案899件，敗訴率持續(xù)保持在合理區(qū)間低位運(yùn)行，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%。行政復(fù)議相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲得省司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。三是不斷凝聚全民守法社會共識。聚焦“三進(jìn)三入”，編印“普法信風(fēng)”手冊，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)活動，在全省率先編制《公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)則》，建成26個公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)。全力開展法治薄弱村（社區(qū)）排查整治，43個法治薄弱村（社區(qū)）全部通過省級驗(yàn)收銷號。扎實(shí)開展“法律明白人”主題宣講鄉(xiāng)鎮(zhèn)行系列活動，石集鄉(xiāng)毛山社區(qū)“法律明白人”李練作為江蘇代表在全國“法律明白人”示范培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

二、存在不足和原因

一是基層綜合行政執(zhí)法質(zhì)量仍需強(qiáng)化和提升。基層綜合執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)較差，對行政執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)掌握還不夠全面完善，對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用不夠熟練。二是法治調(diào)研深度仍需加強(qiáng)。調(diào)研成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用還需進(jìn)一步加強(qiáng)，法治品牌特色未能充分彰顯。三是法治建設(shè)工作機(jī)制仍需健全。依法治理工作有效抓手仍需加強(qiáng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

三、2025年度法治政府建設(shè)主要工作打算

2025年是“十四五”規(guī)劃、法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。我們將深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，不斷深化推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)，確保《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和省市實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù)得到不折不扣落實(shí)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以法治政府建設(shè)率先突破的新成效，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐貢獻(xiàn)更多法治力量。

特此報告。

中共宿遷市委       宿遷市人民政府

2025年2月19日