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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府六屆四十八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，具體配套實(shí)施規(guī)劃由市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)并牽頭實(shí)施。

宿遷市人民政府

2025年3月10日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為深入貫徹國(guó)家和省關(guān)于深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

立足全域潛力地區(qū)發(fā)展定位，以“四化”同步集成改革為抓手、以融合發(fā)展為主要路徑，突出以人為本，把全域城鎮(zhèn)化水平提升作為核心任務(wù)，持續(xù)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的支撐帶動(dòng)作用，深挖特色優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)分類施策，充分釋放我市新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展后期的巨大內(nèi)需潛力。

二、工作目標(biāo)

到2029年，“1129+N”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步深化，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道全面暢通，基本公共服務(wù)部分領(lǐng)域全面取消戶籍限制，以“四化”同步為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化明顯加快，城市開放能級(jí)和資源要素吸附力持續(xù)增強(qiáng)，城市安全韌性得到有效提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）均衡公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合

以基本公共服務(wù)均等化為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，逐步建立由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快人口聚集，提升綜合承載力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1. 持續(xù)拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。統(tǒng)籌完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)教育設(shè)施布局規(guī)劃，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實(shí)施高中學(xué)位供給工程、縣域高中振興行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)90%以上的普通高中達(dá)到省定三星級(jí)及以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，形成公辦為主、民辦非營(yíng)利性為輔、營(yíng)利性為補(bǔ)充的學(xué)前教育體系，實(shí)施義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域、校際差距。推動(dòng)區(qū)域整體性數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體性數(shù)字化賦能教育提質(zhì)增效。

2. 健全公立醫(yī)療服務(wù)體系。構(gòu)建“市級(jí)—區(qū)（縣）級(jí)—街道（鎮(zhèn)）級(jí)—社區(qū)（村）級(jí)”四級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施體系。推動(dòng)市縣醫(yī)院提質(zhì)，中心城區(qū)立足宿遷、輻射蘇北，高水平建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，三縣建設(shè)1所二級(jí)以上縣級(jí)公立綜合醫(yī)院。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生提標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展區(qū)域基層服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)縣區(qū)至少一個(gè)醫(yī)共體達(dá)到緊密型標(biāo)準(zhǔn)，建成覆蓋全域的“15分鐘健康服務(wù)圈”。持續(xù)實(shí)施引培名醫(yī)、建設(shè)名科、打造名院“三名”工程，優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)資源供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體醫(yī)療服務(wù)能力提升。

3. 健全城鄉(xiāng)一老一小服務(wù)體系。完善養(yǎng)老設(shè)施布局，推動(dòng)市級(jí)康養(yǎng)示范基地、縣（區(qū)）示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等市縣鄉(xiāng)村四級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系，加強(qiáng)托育服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)普惠托育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，推進(jìn)建設(shè)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)試點(diǎn)，開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。

4. 全面提標(biāo)市政基礎(chǔ)設(shè)施。提升市政公用設(shè)施品質(zhì)，推進(jìn)市政公共設(shè)施由城市建設(shè)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和小城市延伸，實(shí)施集中居住區(qū)“污水零直排”整治提升行動(dòng)，提高燃?xì)庠O(shè)施覆蓋面。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，統(tǒng)籌規(guī)劃全市傳感設(shè)施布局。打造全域新能源化城市，加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源、清潔能源汽車推廣力度。推進(jìn)特色文體設(shè)施建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)具備文化標(biāo)識(shí)度和區(qū)域影響力的特色文化名片營(yíng)建，以小城市為單元推動(dòng)特色文化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)融合

以全域潛力地區(qū)為發(fā)展定位，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)格局。

1. 堅(jiān)持分類施策，切實(shí)提升地標(biāo)產(chǎn)業(yè)識(shí)別性。構(gòu)建支撐力和帶動(dòng)性更強(qiáng)的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“一縣一策”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，引導(dǎo)支持三縣因地制宜發(fā)展1個(gè)地標(biāo)性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沭陽(yáng)縣大力發(fā)展綠色家居產(chǎn)業(yè)、泗陽(yáng)縣重點(diǎn)提升高端紡織集聚效應(yīng)、泗洪縣加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)三縣發(fā)展壯大1個(gè)特色集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沭陽(yáng)縣加強(qiáng)“沭陽(yáng)花木”區(qū)域公用品牌建設(shè)、泗陽(yáng)縣推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、泗洪縣全力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。前瞻布局中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)，立足土地稀缺、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套吸引力較強(qiáng)的實(shí)際，支持引導(dǎo)宿城區(qū)發(fā)展激光器和激光加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，宿豫區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)9個(gè)小城市明確1個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為未來重點(diǎn)發(fā)展方向，帶動(dòng)周邊群眾就近就業(yè)。

2. 聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升園區(qū)載體承載功能。聚力打造更強(qiáng)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代工業(yè)載體，按照不同的功能定位、發(fā)展階段和資源稟賦，促進(jìn)開發(fā)區(qū)功能拓展與完善，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)逐步從側(cè)重規(guī)模體量向更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，“一區(qū)多園”10個(gè)特色園全面提升承載項(xiàng)目、吸納就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)三項(xiàng)能力。聚力打造更優(yōu)布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體，以十大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)片區(qū)為重點(diǎn)，以輻射帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚為導(dǎo)向，精準(zhǔn)布點(diǎn)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)園（農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)）空間布局。聚力打造更加集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體，提高集聚區(qū)集聚化、專業(yè)化發(fā)展水平，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地標(biāo)品牌。

3. 實(shí)化產(chǎn)教融合，切實(shí)提升新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)能力。突出按需培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城入鎮(zhèn)新市民技能培訓(xùn)，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)、制造業(yè)吸納就業(yè)作用，積極培育“一老一小”照護(hù)人才，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀電商人才，幫助失地農(nóng)民等群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。突出前置培訓(xùn)，實(shí)施“技能社會(huì)”創(chuàng)建行動(dòng)，圍繞“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新開展無(wú)人機(jī)操控等新興領(lǐng)域技能培訓(xùn)，開展數(shù)字技能專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制，強(qiáng)化地方院校、科研院所與區(qū)域龍頭企業(yè)合作，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，深入實(shí)施校企雙元育人模式改革。

（三）強(qiáng)化一體統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域深度融合

突出“強(qiáng)縣大城”發(fā)展理念，以協(xié)同均衡發(fā)展為重點(diǎn)、以現(xiàn)代化交通體系為紐帶、以資源要素高效配置為方向，在現(xiàn)有“1129+N”城鎮(zhèn)空間體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成“一核三極、一軸三帶、多點(diǎn)支撐”城鎮(zhèn)“雁陣形”融合發(fā)展新格局。

1. 推動(dòng)向“心”發(fā)展，理順城鎮(zhèn)發(fā)展方向。統(tǒng)籌“一核三極”發(fā)展布局，建立中心城市“一核”一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制，突出沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣“三極”特色發(fā)展，推動(dòng)三縣與中心城市融合發(fā)展、功能互補(bǔ)。強(qiáng)化“一軸三帶”串聯(lián)功能，構(gòu)建城市開放發(fā)展“中軸線”“一橫兩縱發(fā)展帶”，以兩河流域空間為“中軸線”，以宿連航道、宿連高速等干線空間為“北橫向帶”，以S245、G343等干線空間為“東縱向帶”，以濰宿鐵路、新?lián)P高速等干線空間為“西縱向帶”，沿軸沿帶完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，構(gòu)建要素集聚和互聯(lián)互通機(jī)制。優(yōu)化“小城市—特色鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的鎮(zhèn)村發(fā)展體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐聯(lián)結(jié)能力。

2. 突出向“新”發(fā)展，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。依托城鎮(zhèn)發(fā)展體系，立足各地比較優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共建共享目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局為主要依據(jù)構(gòu)建市縣發(fā)展空間格局。依托“中軸線”，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新廊道、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力廊道、人文經(jīng)濟(jì)魅力廊道、白酒釀造黃金廊道四個(gè)廊道。以“北橫向帶”為空間范圍打造北部開放型經(jīng)濟(jì)走廊，加速發(fā)展臨港、臨鐵、臨空經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先布局大宗貨運(yùn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。以“東縱向帶”為軸線打造東部煥新產(chǎn)業(yè)走廊，推動(dòng)沿線紡織服裝、板材家居等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)。以“西縱向帶”為軸線打造西部戰(zhàn)新綠色走廊，形成新型膜材料南北發(fā)展聯(lián)盟、高端裝備產(chǎn)業(yè)中心、百里湖灣生態(tài)文旅沉浸長(zhǎng)廊。

3. 強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)通，提升全域要素流動(dòng)水平。建設(shè)“好運(yùn)宿遷”，構(gòu)建市域一體的綜合交通體系，加快形成市域“3060”交通圈、中心城區(qū)“3045”通勤圈、縣鎮(zhèn)村“一刻鐘”通達(dá)圈。提升物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推進(jìn)重點(diǎn)骨干物流園區(qū)集聚發(fā)展，加速城鄉(xiāng)四級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，到2029年實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)15分鐘上高速公路、30分鐘聯(lián)系鄰近港口作業(yè)區(qū)、40分鐘聯(lián)系鄰近鐵路貨運(yùn)站。打通區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ?，建成宿連高速二期等高速項(xiàng)目，濰宿鐵路、合宿鐵路等高鐵項(xiàng)目，加快推進(jìn)淮沭新鐵路前期工作，深化寧宿鐵路、連宿蚌鐵路方案研究，到2029年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)20分鐘上高速、20分鐘到達(dá)高鐵站。建設(shè)連接?xùn)|中西、貫通長(zhǎng)三角的內(nèi)河水運(yùn)大樞紐，推動(dòng)“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快宿連航道的全線貫通。加強(qiáng)宿遷運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“小時(shí)達(dá)”機(jī)場(chǎng)圈目標(biāo)要求。

4. 放大共建效應(yīng)，借力推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。發(fā)揮南北共建優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化、教育醫(yī)療水平提高帶動(dòng)人口回流，推動(dòng)戶籍人口就地市民化。打造轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接地，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持昆沭工業(yè)園、吳泗工業(yè)園、常泗工業(yè)園、張家港宿豫工業(yè)園、吳宿工業(yè)園分別圍繞健康醫(yī)療、高端紡織及相關(guān)裝備制造、機(jī)電裝備（高性能金屬材料）、特色新材料和智能裝備、生物醫(yī)藥及大健康等產(chǎn)業(yè)探索承接產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移新模式。打造科技成果轉(zhuǎn)化地，加快蘇宿工業(yè)園區(qū)蘇大天宮科創(chuàng)中心建設(shè)。推進(jìn)幼兒師范高等?？茖W(xué)校、宿遷開放大學(xué)智能化物流實(shí)訓(xùn)基地等社會(huì)事業(yè)共建項(xiàng)目建設(shè)。

（四）擦亮生態(tài)底色，推動(dòng)三生全面融合

以綠色、低碳、便捷為導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，更大力度推動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生活品質(zhì)提升、生態(tài)質(zhì)量改善，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善的全域“江蘇生態(tài)大公園”，擦亮“綠水青山就是金山銀山”底色。

1. 突出綠色化高端化，推動(dòng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向節(jié)能智能轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，大力推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新改造，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，創(chuàng)新發(fā)展碳市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)，接續(xù)開展節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，深入開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，加快建設(shè)新型數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系。

2. 突出低碳化智慧化，推動(dòng)生活方式向清潔便捷轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)綠色生活方式，開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)提升節(jié)能家電市場(chǎng)占有率，打造江蘇生態(tài)大公園綠色交通都市。提升城鄉(xiāng)綠色宜居水平，一體推進(jìn)可愛城市與和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)，實(shí)施綠色生態(tài)空間精筑樂享行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，全面完成易澇積水點(diǎn)改造工程。推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)，積極運(yùn)用新一代信息技術(shù)推動(dòng)政務(wù)和數(shù)據(jù)深度融合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域全面、快速、深度應(yīng)用。

3. 突出價(jià)值化產(chǎn)品化，推動(dòng)生態(tài)底色向發(fā)展成色轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，明確區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品公用品牌等地方標(biāo)準(zhǔn)，培育更多具有地域特色的“綠富同興”項(xiàng)目。深化全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，更好發(fā)揮楚光能源集團(tuán)等國(guó)企平臺(tái)作用，探索碳排放權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易行為，持續(xù)加大綠色金融服務(wù)力度。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施農(nóng)業(yè)數(shù)字化整市推進(jìn)試點(diǎn)，建成運(yùn)行市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)。

四、健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

（一）落實(shí)現(xiàn)代人口服務(wù)管理機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化戶口遷移政策，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推進(jìn)電子居住證改革，實(shí)現(xiàn)電子居住證在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）深化要素保障機(jī)制。完善以公租房、保障性租賃住房、棚改安置房、共有產(chǎn)權(quán)房為主的多元住房保障體系，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地退出補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村建設(shè)用地管理路徑。

（三）完善城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)靈活運(yùn)用傳統(tǒng)考核、技能競(jìng)賽、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審等多種方式開展人才自主評(píng)價(jià)，建立技能水平與薪酬等級(jí)掛鉤制度。加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

（四）健全城鎮(zhèn)化金融支持機(jī)制。建立全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券及其他城鎮(zhèn)建設(shè)中央財(cái)政性資金。支持符合條件的項(xiàng)目開展市場(chǎng)化融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）建立城鎮(zhèn)化任務(wù)推進(jìn)管理機(jī)制。建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）落實(shí)的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制。支持指導(dǎo)國(guó)家城鎮(zhèn)化潛力試點(diǎn)地區(qū)制定試點(diǎn)方案，加快培育勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚。定期開展實(shí)施效果評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

附件：1. 宿遷市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　　2. 宿遷市“一核三極、一軸三帶”區(qū)域城鎮(zhèn)融合發(fā)展體系

附件1

宿遷市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：①為綜合性指標(biāo)，依據(jù)每年江蘇省基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告測(cè)算，目

前包含13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、44個(gè)數(shù)量指標(biāo)，根據(jù)各指標(biāo)的當(dāng)年實(shí)際完成情況計(jì)算

水平指數(shù)（占40%）、各指標(biāo)與上年數(shù)據(jù)相比計(jì)算發(fā)展指數(shù)（占60%）。

②包括宿城區(qū)、宿豫區(qū)及四個(gè)功能區(qū)。

③為新能源、高端紡織、綠色食品、新材料等四個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

④為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、增速。

⑤為綜合性指標(biāo)，包含全域可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)發(fā)電量比，公共領(lǐng)域新增

及更新車輛中新能源汽車比重，新增公共充電樁與公共領(lǐng)域新能源汽車推廣數(shù)

量比例，工業(yè)廠房和農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電占比等5項(xiàng)子指標(biāo)，各

占20%。

附件2

宿遷市“一核三極、一軸三帶”區(qū)域城鎮(zhèn)融合發(fā)展體系