各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于促進個體工商戶活躍發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府六屆二十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

宿遷市人民政府

2023年9月22日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進個體工商戶活躍發(fā)展的若干措施

為了深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，更大力度促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《促進個體工商戶發(fā)展條例》（國務(wù)院令第755號）、《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（蘇政辦規(guī)〔2023〕3號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、優(yōu)化營商環(huán)境

1. 保障市場準入公平高效。實行統(tǒng)一的市場準入制度，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制個體工商戶進入。推行線上線下一體化審批，各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，為個體工商戶登記掌上辦、銀行網(wǎng)點辦、自助機24小時辦等提供公益無償代辦服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局）

2. 建設(shè)市個體工商戶發(fā)展服務(wù)平臺“戶躍遷”。集成國家、省、市、縣（區(qū)）等四個層級的市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、社保、金融等多部門惠企政策，精準提供創(chuàng)業(yè)輔導、用工招聘等服務(wù)，實現(xiàn)個體工商戶優(yōu)惠政策“免申即享、即申即享”和“一鍵直達”。暢通12315“一企來”服務(wù)熱線，建立市個體工商戶“訴求快遞”長效辦理機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心、市小微企業(yè)登記發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）

3. 放寬經(jīng)營場所登記條件限制。梳理發(fā)布市場主體經(jīng)營場所負面清單，在不涉及房屋安全、生態(tài)環(huán)境及生命財產(chǎn)安全情況下，進一步放寬個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。支持社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心、孵化基地等作為經(jīng)營場所開展個體工商集中登記。電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。對從事電子商務(wù)、無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計、股權(quán)投資、商務(wù)秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患行業(yè)的個體工商戶，應(yīng)當允許將住宅登記為住所。對辦理“住用商”市場主體登記的，營業(yè)執(zhí)照不作為改變房屋使用性質(zhì)的憑證。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市級各有關(guān)行政許可部門，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

4. 提供經(jīng)營者變更服務(wù)。辦理經(jīng)營者變更的，允許延續(xù)原個體工商戶成立時間和保留原字號；經(jīng)營者變更涉及食品、餐飲、煙草等有關(guān)行政許可的，相關(guān)部門應(yīng)當簡化手續(xù)、提供便利。擴大個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章覆蓋面和應(yīng)用范圍，電子照章免費發(fā)放。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局、人民銀行宿遷市分行、市級各有關(guān)行政許可部門）

5. 優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)流程。探索便利店、餐飲店食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等同步申請、同步變更等一件事辦結(jié)。推行微小餐飲（60㎡以下）告知承諾制，對非承諾制許可的申請單位實行遠程視頻核查。對餐飲從業(yè)人員免費培訓，對食品安全管理員在線考試、免費發(fā)證。開展“公益咨詢”“郵箱審圖”等便利措施，為個體工商戶定制“一件事”許可審批政策工具包服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市煙草局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局）

6. 深化“個轉(zhuǎn)企”改革。允許“個轉(zhuǎn)企”后企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號和行業(yè)特點。原行政許可仍在有效期內(nèi)的，在符合法律法規(guī)且實質(zhì)審批內(nèi)容不變前提下，直接更換新證，或者簽署舊證延續(xù)使用意見。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。原個體工商戶名下的不動產(chǎn)無需辦理權(quán)證過戶手續(xù)，可以通過辦理變更手續(xù)予以沿用；個體工商戶檔案一并歸入轉(zhuǎn)型后的企業(yè)檔案。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)保留原經(jīng)營地址，允許自主調(diào)整、擴大經(jīng)營范圍（不含前置許可）。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門）

7. 推動歇業(yè)配套政策落地。完善歇業(yè)制度配套政策，對于辦理歇業(yè)的個體工商戶，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，切實降低市場主體維持成本。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門）

8. 優(yōu)化個體工商戶注銷流程。開通個體工商戶登記與稅務(wù)注銷“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù)，開展個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市級各有關(guān)行政許可部門）

9. 營造公平有序的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，破除地方保護和市場分割，在市場準入、資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標、政府資金安排等方面存在歧視個體工商戶政策措施的，依法予以糾正，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

10. 推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定出臺免罰輕罰目錄清單，對違法情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的個體工商戶，依法不予處罰或者從輕、減輕處罰。被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可依法申請暫緩或者分期繳納。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市級各有關(guān)行政執(zhí)法部門）

二、降低經(jīng)營成本

11. 持續(xù)落實增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，按照規(guī)定享受免征增值稅等一攬子優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市稅務(wù)局）

12. 實施契稅優(yōu)惠政策。經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個體工商戶名下，或者個體工商戶將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

13. 給予社保政策補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按照為其實際繳納的五項保險費給予補貼。對以靈活就業(yè)方式參保的個體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費60%給予補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局）

三、支持扶優(yōu)做強

14. 創(chuàng)新個體工商戶“活躍貸”金融服務(wù)。加強個體工商戶信息歸集，相關(guān)部門提供信用記錄、用工參保、納稅繳費、登記注冊、經(jīng)營狀況、水電費用等信息，為個體工商戶開展信用評價、創(chuàng)新金融服務(wù)提供便利。探索個體工商戶活躍度研究，推進“活躍貸”和“一企一碼、碼上能貸”應(yīng)用。（責任單位：人民銀行宿遷市分行、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市人民法院、市煙草局、市供電公司、江蘇聯(lián)合水務(wù)科技股份有限公司、宿遷中石油昆侖燃氣有限公司）

15. 提供創(chuàng)業(yè)信貸支持。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶的，最高可以申請50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按照規(guī)定享受財政貼息。引導政府性融資擔保機構(gòu)充分發(fā)揮作用，為退役軍人個體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的，及時履行代償責任，平均擔保費率不高于1%。推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產(chǎn)品。（責任單位：人民銀行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市財政局、市大數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局）

16. 支持參與政府采購。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶視同為中小企業(yè)，支持其參與政府采購，享受政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。（責任單位：市財政局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局）

17. 支持重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。合理布局雙創(chuàng)示范基地、孵化園、電子商務(wù)園，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供空間與服務(wù)。個體工商戶可以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以選擇參加職工基本醫(yī)療保險或者城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。推進個體工商戶職業(yè)技能培訓，全力打造“技能商戶”品牌，按照技能等級給予補貼。開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之星評選，落實相關(guān)激勵獎勵措施。（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

18. 加大支付惠民力度。鼓勵銀行免收個體工商戶首個單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費、賬戶管理費和年費；降低支付賬戶銀行手續(xù)費和服務(wù)費。上述措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。（責任單位：人民銀行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委）

19. 優(yōu)化信用修復。簡化個體工商戶年報公示程序，減少個體工商戶年報填報內(nèi)容。因未年報被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，經(jīng)補報后即時恢復正常存續(xù)狀態(tài)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

20. 支持開展線上經(jīng)營。引導平臺企業(yè)為個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，督促平臺企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，修改服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則應(yīng)當充分聽取經(jīng)營者意見，進一步降低或者減免平臺傭金或者服務(wù)費。開展直播電商助企行動，引導直播電商與個體工商戶結(jié)對互助。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

21. 開展涉?zhèn)€體工商戶價費整治活動。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、行政審批中介等涉及個體工商戶收費行為。依法查處亂收費、不落實收費優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)行為。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門）

四、提升綜合服務(wù)

22. 強化財政供給支持。鼓勵市縣（區(qū)）采取有效措施支持“個轉(zhuǎn)企”高質(zhì)量發(fā)展，保障和完善個體工商戶公共服務(wù)體系建設(shè)。個體工商戶“名優(yōu)特新”扶持資金納入市場主體高質(zhì)量發(fā)展扶持資金統(tǒng)籌保障。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

23. 強化質(zhì)量標準供給。為個體工商戶提供各類標準免費查詢。依托質(zhì)量小站“一站式”服務(wù)站點，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測等資源，提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

24. 深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。簡化個體工商戶專利侵權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。加大對個體工商戶的字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護力度，鼓勵和支持個體工商戶提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

25. 提供公益性法律服務(wù)。深化“百所聯(lián)萬戶”工作機制，鼓勵和引導法律服務(wù)機構(gòu)減免法律服務(wù)費，組織專業(yè)法律服務(wù)力量，提供法律咨詢、“法治體檢”、矛盾糾紛化解等公益性法律服務(wù)，幫助個體工商戶建立健全合規(guī)運營管理規(guī)則。（責任單位：市司法局、市總工會、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局）

26. 發(fā)揮私營個體經(jīng)濟協(xié)會作用。引導全市各級私營個體經(jīng)濟協(xié)會當好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，有效解決個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

27. 加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，做好活躍度、經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局）

28. 實施數(shù)字化分型分類培育。將個體工商戶按“生存型”“成長型”“發(fā)展型”“退出型”，以及“名特優(yōu)新”劃分類型，采取個性化、差異化幫扶，培育一批有影響力的知名小店，挖掘以傳承、弘揚民間傳統(tǒng)技藝為己任的“老工匠”“老藝人”“老商號”，鼓勵個體工商戶積極參與新經(jīng)濟形態(tài)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局，市退役軍人事務(wù)局、市小微企業(yè)登記發(fā)展工作聯(lián)席會議成員單位，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

29. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市縣（區(qū)）兩級小微企業(yè)登記發(fā)展聯(lián)席會議作用，研究并推進實施促進個體工商戶發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進個體工商戶發(fā)展工作中的重大事項。相關(guān)部門和各縣區(qū)持續(xù)加強政策解讀、宣傳引導和咨詢解答，提高政策知曉度，確保優(yōu)惠政策能精準直達個體工商戶。（責任單位：市委非公有制企業(yè)和社會組織工委、市小微企業(yè)登記發(fā)展聯(lián)席會議成員單位，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

本文件自2023年10月23日起實施，各項政策措施除有明確規(guī)定時限或者國家另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。此前政策措施有不一致的，以本政策措施為準。