各县、区(qū)人民政府，市各开发(fā)区(qū)、新区(qū)、园区(qū)管委会，市各有关(guān)部门和单位：

2024年6月6日印发(fā)的《市政府关(guān)于加快推进建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的实施意见》（宿政规(guī)发(fā)〔2024〕3號），部分內(nèi)容需要进一步优(yōu)化调(diào)整以更好適应(yīng)全国统(tǒng)一大市场建设(shè)的整体规(guī)划，现(xiàn)对个別条款做如下修改：

原政策內(nèi)容“市住建、交通、水利等部门和市交投、水投、城投、文旅、產(chǎn)发(fā)等国企以及各县区(qū)应(yīng)当(dāng)在年度政府投资重点工程建设(shè)项目计划中安排一定比例的项目和標(biāo)段，支持企业(yè)在满足相关(guān)资质(zhì)要求基础(chǔ)上，采用联(lián)合体方式参与基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)投標(biāo)?！毙薷臑椤笆凶〗?、交通、水利等部门和市交投、水投、城投、文旅、產(chǎn)发(fā)等国企以及各县区(qū)可以在年度政府投资重点工程建设(shè)项目计划中安排一定比例的项目和標(biāo)段，支持企业(yè)在满足相关(guān)资质(zhì)要求基础(chǔ)上，采用联(lián)合体方式参与基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)投標(biāo)?！?/p>

刪除“对新登记注册在我市的建筑业(yè)企业(yè)，注册当(dāng)年开票金额达(dá)到10亿元的，奖励20万元，每新上一个10亿元臺阶再奖励20万元?！?/p>

原政策內(nèi)容“全面开展涵盖企业(yè)资质(zhì)、人员资格及从业(yè)行为的建筑市场专项整治，严(yán)厉打击围標(biāo)串標(biāo)、违法发(fā)包、转(zhuǎn)包、违法分包及资质(zhì)资格掛靠，对拖欠农(nóng)民工工资造成恶劣影响和发(fā)生较大以上工程质(zhì)量安全事故的企业(yè)，以及恶意破坏生態(tài)环(huán)境，列入建筑市场严(yán)重失信主体名单，并作为重点监(jiān)管对象，在市场准(zhǔn)入、资质(zhì)资格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法给予限制?！毙薷臑椤叭骈_展涵盖企业(yè)资质(zhì)、人员资格及从业(yè)行为的建筑市场专项整治，严(yán)厉打击围標(biāo)串標(biāo)、违法发(fā)包、转(zhuǎn)包、违法分包及资质(zhì)资格掛靠，对拖欠农(nóng)民工工资造成恶劣影响的企业(yè)，列入建筑市场严(yán)重失信主体名单，并作为重点监(jiān)管对象，在市场准(zhǔn)入、资质(zhì)资格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法给予限制?！?/p>

刪除“本意见適用于在宿迁市登记注册的建筑业(yè)企业(yè)和新型建筑產(chǎn)业(yè)现(xiàn)代化企业(yè)?！?/p>

本通知自公布之日起施行。

附件：《关(guān)于加快推进建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的实施意见（修订后）》

宿迁市人民政府办公室

2025年3月25日

附件

关(guān)于加快推进建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的实施意见

（修订后）

各县、区(qū)人民政府，市各开发(fā)区(qū)、新区(qū)、园区(qū)管委会，市各有关(guān)部门和单位：

为深入贯彻落实《国务(wù)院办公厅关(guān)于促进建筑业(yè)持续(xù)健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2017〕19號）和《省政府关(guān)于促进全省建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的意见》（苏政规(guī)〔2023〕14號）文件精神，加快推进全市建筑业(yè)转(zhuǎn)型升级，创(chuàng)新发(fā)展路径，积聚发(fā)展动能，更好发(fā)挥建筑业(yè)在全市经(jīng)济社会发(fā)展中的重要作用，根据(jù)我市发(fā)展实际，现(xiàn)提出以下实施意见。

一、指导(dǎo)思想

坚持以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，全面贯彻党的二十大精神，著眼建筑业(yè)发(fā)展面临的新形势新问题，综合运用政策激励、项目带动、市场培育、科技引领(lǐng)、金融支持等手段，推动建筑业(yè)工业(yè)化、数(shù)字化、绿色化发(fā)展，优(yōu)化建筑业(yè)產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)，做优(yōu)做强建筑业(yè)企业(yè)，全面加强工程质(zhì)量安全管理，进一步激发(fā)市场发(fā)展活力，加快推进全市建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展。

二、总体目標(biāo)

牢固树立新发(fā)展理念，围绕“强富美高”新宿迁现(xiàn)代化建设(shè)目標(biāo)，大力推进建筑工业(yè)化、数(shù)字化、智能化升级，加快建造方式转(zhuǎn)变，提高建筑业(yè)企业(yè)核心竞爭力和创(chuàng)新能力，推动建筑业(yè)转(zhuǎn)型升级和高质(zhì)量发(fā)展。

到2025年末，建筑业(yè)总產(chǎn)值力爭突破1300亿元，外埠施工產(chǎn)值超过300亿元；年產(chǎn)值超100亿元建筑业(yè)企业(yè)2家，超50亿元建筑业(yè)企业(yè)5家以上，培育工程总承包骨干企业(yè)10家以上，力爭列统(tǒng)资质(zhì)以上建筑业(yè)企业(yè)超650家。

再过5年左右时间，建筑业(yè)企业(yè)实力明显增强，力爭新增工程总承包特级资质(zhì)建筑业(yè)企业(yè)1-2家，全市总承包一级资质(zhì)总数(shù)达(dá)50个。实现(xiàn)全市建筑业(yè)贡献税收力爭突破50亿元。实施精品工程创(chuàng)建，爭创(chuàng)“鲁班奖”、国家级优(yōu)质(zhì)工程项目奖等3-5个。

三、重点任务(wù)

（一）实施政府工程引领(lǐng)发(fā)展，改进建筑业(yè)承包模式。

1. 拓展企业(yè)经(jīng)营范围。引导(dǎo)建筑业(yè)企业(yè)在提升原有房屋建筑和市政设(shè)施等传统(tǒng)施工能力的同时，积极增补桥梁工程、隧道工程、港口与航道工程、铁路工程、公路工程、水利水电、轨道交通、电力能源、新型建材、环(huán)保工程、电子与智能化等资质(zhì)类別，引导(dǎo)企业(yè)积极参与5G基站、新能源汽车充电桩、大数(shù)据(jù)中心、人工智能、工业(yè)互联(lián)网(wǎng)等新型基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，提升高端市场竞爭力?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市数(shù)据(jù)局、市交通运输局、市水利局、市工业(yè)和信息化局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

2. 探索“联(lián)合体”招投標(biāo)模式。支持我市建筑业(yè)企业(yè)与市外优(yōu)质(zhì)承包商采用联(lián)合体投標(biāo)方式承建业(yè)绩要求高的大型基础(chǔ)设(shè)施项目。市住建、交通、水利等部门和市交投、水投、城投、文旅、產(chǎn)发(fā)等国企以及各县区(qū)可以在年度政府投资重点工程建设(shè)项目计划中安排一定比例的项目和標(biāo)段，支持企业(yè)在满足相关(guān)资质(zhì)要求基础(chǔ)上，采用联(lián)合体方式参与基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)投標(biāo)。鼓励央企、市外施工企业(yè)积极与本地优(yōu)质(zhì)企业(yè)组成联(lián)合体参与项目投標(biāo)，提高本地建筑业(yè)企业(yè)施工能力?！藏?zé)任单位：市数(shù)据(jù)局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市工业(yè)和信息化局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）、各国企公司〕

3. 推行工程总承包模式。適宜采用工程总承包的政府投资项目、国有资本占控股的项目，在符合省市相关(guān)规(guī)定情况下鼓励推行工程总承包；钢结(jié)构(gòu)装配式建筑及应(yīng)用BIM技术(shù)的项目原则上采用工程总承包模式。鼓励社会投资项目开展工程总承包；鼓励设(shè)计单位和施工总承包单位完善资质(zhì)序列，积极开展工程总承包业(yè)务(wù)?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市发(fā)展改革委、市財政局、市数(shù)据(jù)局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

4. 推进全过程工程咨询。政府投资项目、国有资本占控股的项目带头推行工程建设(shè)全过程咨询服务(wù)，鼓励社会投资项目采用工程建设(shè)全过程咨询服务(wù)。在房建、市政、交通、水利等领(lǐng)域加快培育一批涵盖投资决策、建设(shè)实施、运营维护等阶段的全过程咨询企业(yè)；对有效提高工程质(zhì)量、缩短工期、节(jié)省投资的全过程工程咨询单位，鼓励建设(shè)单位按產(chǎn)生效益的一定比例予以奖励?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市发(fā)展改革委、市財政局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

（二）推动建造方式转(zhuǎn)变，促进绿色转(zhuǎn)型升级。

5. 积极推广智能建造。围绕建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展目標(biāo)，以大力发(fā)展建筑工业(yè)化为载体，以数(shù)字化、智能化升级为动力，开展智能建造技术(shù)研发(fā)与转(zhuǎn)化应(yīng)用，推动建筑工业(yè)化、信息化、智能化融合发(fā)展。以智能建造试点项目为契机，支持企业(yè)研发(fā)和推广应(yīng)用建筑机器人及智能装备、部品部件智能生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造关(guān)键技术(shù)，鼓励项目投资估算阶段，將智能建造相关(guān)费用在建设(shè)项目总投资费用中列明。支持对参与智能建造试点项目建设(shè)及生產(chǎn)科研投入的企业(yè)予以资金补助。建立智能建造人才培养(yǎng)和发(fā)展的长效机制，培养(yǎng)一批智能建造专业(yè)技术(shù)人才。〔责(zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市发(fā)展改革委、市財政局、市税务(wù)局、市工业(yè)和信息化局、市科技局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕    

6. 持续(xù)发(fā)展装配式建筑。完善装配式建筑推进机制，在规(guī)划条件和立项文件中明確项目的装配式建筑配建比例和装配率。抗震设(shè)防7度区(qū)为重点推进区(qū)域，其中居住建筑中政府投资建设(shè)的保障性住房、人才公寓、美丽乡(xiāng)村建设(shè)等项目应(yīng)当(dāng)采用装配式建筑，装配率不低于50%，总建筑面积5万平方米以上的商品住宅、公寓等项目，配建比例不低于30%，装配率不低于50%；公共建筑中单体建筑面积1万平方米以上的学(xué)校、医(yī)院、办公楼等项目应(yīng)当(dāng)采用装配式建筑，装配率不低于45%；鼓励商业(yè)建筑采用钢结(jié)构(gòu)形式，装配率不低于45%?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市自然资源和规(guī)划局、市发(fā)展改革委、市財政局、市数(shù)据(jù)局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

7. 加快绿色建材產(chǎn)业(yè)链发(fā)展。围绕创(chuàng)建国家级绿色建材產(chǎn)业(yè)集聚发(fā)展示范区(qū)目標(biāo)，大力发(fā)展装配式建筑、新型墻板材料、环(huán)保装饰材料、新型绿色建筑功能材料等新型建筑材料，力爭2025年產(chǎn)值突破250亿元。做大做强装配式预(yù)制件、节(jié)能保温墻板、节(jié)能门窗等优(yōu)势特色產(chǎn)品，不断提高產(chǎn)品通用性、预(yù)制率和抗震性能。加快发(fā)展纳米级家居装饰材料、绿色墻体材料、功能性建筑材料，提高智能化、环(huán)?；⒔】祷?。延伸发(fā)展智能家居材料、智能遮阳材料、新能源建筑材料等前沿绿色建材。使用绿色建材產(chǎn)品的项目，將在各类评奖评优(yōu)中给予优(yōu)先推荐?！藏?zé)任单位：市工业(yè)和信息化局、市发(fā)展改革委、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市自然资源和规(guī)划局、市数(shù)据(jù)局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

8. 大力推广绿色建造。加大绿色新技术(shù)应(yīng)用推广力度，推动绿色施工技术(shù)全面应(yīng)用。不断提升建筑安全耐久、健康舒適、资源节(jié)约、环(huán)境宜居水平，提高建筑健康性能指標(biāo)，持续(xù)提升绿色建筑品质(zhì)。城镇(zhèn)新建民用建筑全面执(zhí)行绿色建筑標(biāo)准(zhǔn)，居住建筑节(jié)能率达(dá)到75%，到2025年，政府投资的公共建筑全面执(zhí)行国家二星级以上绿色建筑標(biāo)准(zhǔn)。推动政府投资项目率先示范，加大超低能耗试点项目建设(shè)，推进超低能耗、近零能耗建筑规(guī)?；l(fā)展。实施“绿色建筑+”工程，促进装配式建筑、BIM、智慧建筑等技术(shù)与绿色建筑等深度融合。〔责(zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市自然资源和规(guī)划局、市生態(tài)环(huán)境局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

（三）做优(yōu)做强建筑业(yè)企业(yè)，增强市场竞爭力。

9. 健全重点扶持企业(yè)机制。以扶持建筑业(yè)企业(yè)成长壮大为目標(biāo)，分级构(gòu)建重点联(lián)系企业(yè)指导(dǎo)名录，强化分级指导(dǎo)、分类施策、梯度培育，在更大范围探索建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的有效路径。建立建筑业(yè)企业(yè)日常联(lián)系服务(wù)制度，及时掌握企业(yè)诉求，指导(dǎo)用好惠企政策，协(xié)调(diào)解决企业(yè)在市场经(jīng)营中遇到的问题，在资质(zhì)申报、科技创(chuàng)新和项目创(chuàng)优(yōu)等方面给予支持。推进企业(yè)向上下游產(chǎn)业(yè)延伸和拓展，在投融资、设(shè)计咨询、工程建设(shè)、工程检测、绿色建材、建筑部品部件生產(chǎn)、运营维护等领(lǐng)域开展全方位、一体化指导(dǎo)和服务(wù)。严(yán)格落实企业(yè)经(jīng)营风(fēng)险管控主体责(zé)任，改变粗放生產(chǎn)经(jīng)营方式，聚焦主业(yè)，打造核心竞爭力，提升企业(yè)经(jīng)营管理水平和抵抗风(fēng)险能力?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市工业(yè)和信息化局、市统(tǒng)计局、市发(fā)展改革委、市商务(wù)局、市国资委、人民银行宿迁市中心支行、金融监(jiān)管总局宿迁分局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

10. 支持企业(yè)开拓外埠市场。策应(yīng)“一带一路”、长三角区(qū)域一体化、大运河文化带、淮河生態(tài)经(jīng)济带等国家发(fā)展战(zhàn)略，推动我市龙头骨干企业(yè)开拓外埠市场，实施“走出去”战(zhàn)略。发(fā)挥示范项目引领(lǐng)带动作用，將市外项目纳入我市“项羽杯”优(yōu)质(zhì)工程奖评选。加强与兄弟城市交流和战(zhàn)略合作，依托驻外机构(gòu)搭建平臺，定期举办宿迁建筑业(yè)企业(yè)推介活动，为建筑业(yè)企业(yè)开拓外埠市场搭建平臺。推进本市建筑业(yè)企业(yè)与国內(nèi)外优(yōu)质(zhì)承包商组成联(lián)合体共同承揽大型工程项目，力爭实现(xiàn)境外市场零突破?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市商务(wù)局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市科技局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

11. 支持企业(yè)爭创(chuàng)精品工程。发(fā)包人可以根据(jù)工程项目实际，在招標(biāo)文件和施工合同中对工程创(chuàng)优(yōu)创(chuàng)新进行约定，对承包人承建工程获得依规(guī)批准(zhǔn)设(shè)立的国家级、省级和市级优(yōu)质(zhì)工程、绿色建筑创(chuàng)新奖项的，按照江苏省工程费用定额中的按质(zhì)论价费標(biāo)准(zhǔn)计取?！藏?zé)任单位：市数(shù)据(jù)局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市发(fā)展改革委、市工业(yè)和信息化局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

12. 著力推进企业(yè)科技创(chuàng)新。鼓励施工企业(yè)加大科研投入，建立科技创(chuàng)新平臺和科研技术(shù)研发(fā)机构(gòu)，参与编制国家、行业(yè)和地方標(biāo)准(zhǔn)，申报发(fā)明专利、工法，开展科技成果转(zhuǎn)化应(yīng)用。大力推广新技术(shù)应(yīng)用，鼓励建筑业(yè)企业(yè)推广建筑新科技、新技术(shù)、新工艺等10项新技术(shù)的应(yīng)用，提高工程质(zhì)量水平，增加工程科技含量，积极创(chuàng)建新技术(shù)应(yīng)用示范工程。对企业(yè)实际发(fā)生的研发(fā)投入，按规(guī)定给予税前加计扣除等税收优(yōu)惠。〔责(zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市发(fā)展改革委、市財政局、市税务(wù)局、市工业(yè)和信息化局、市科技局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

13. 加大人才引培力度。鼓励和支持建筑业(yè)企业(yè)引进和储备一批擅长经(jīng)营管理、资本运作的企业(yè)管理人才，以及专业(yè)性强、学(xué)歷层次高的一线技术(shù)人才。鼓励各级行业(yè)协(xié)会依托高等院校及培训(xùn)机构(gòu)，定期组织企业(yè)家培训(xùn)，提升企业(yè)家综合素质(zhì)和能力，促进企业(yè)高质(zhì)量发(fā)展。支持有条件的院校设(shè)立智能建造等新型专业(yè)，鼓励企业(yè)与院校合作办学(xué)、建立培育基地等，建立相对稳(wěn)定的建筑產(chǎn)业(yè)工人队伍。企业(yè)引进的各类人才，经(jīng)市有关(guān)部门確认(rèn)后享受工业(yè)企业(yè)引进人才落户、住房、子女教育等政策待遇。增加建筑產(chǎn)业(yè)工人职业(yè)技能公益性培训(xùn)供给，对符合条件的按规(guī)定给予职业(yè)培训(xùn)补贴。提醒企业(yè)按照不超过工资、薪金总额8%提取职工教育培训(xùn)经(jīng)费，列入成本费用，依法在税前扣除。研究制定適应(yīng)建筑业(yè)企业(yè)一线专业(yè)技术(shù)人员特点的人才评价办法和职称评聘制度。大力推行“工学(xué)一体化”和中国特色学(xué)徒制，引导(dǎo)企业(yè)建立相对稳(wěn)定的自有技术(shù)工人队伍。〔责(zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市发(fā)展改革委、市人力资源社会保障局、市工业(yè)和信息化局、市税务(wù)局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

14. 加强扶持奖励激励。

（1）资质(zhì)晋升奖励。对建筑业(yè)企业(yè)晋升为特级资质(zhì)的，给予一次性奖励500万元；对建筑业(yè)企业(yè)成功晋升为总承包一级资质(zhì)的，给予一次性奖励100万元。住建部新资质(zhì)標(biāo)准(zhǔn)发(fā)布后，按照新旧资质(zhì)对应(yīng)关(guān)系实施奖励。

对我市正常经(jīng)营，年度开票收入100亿元以上的特级资质(zhì)企业(yè)，给予一次性奖励500万元；年度开票收入50亿元以上的总承包一级资质(zhì)建筑业(yè)企业(yè)，给予一次性奖励100万元。

（2）爭先创(chuàng)优(yōu)奖励。对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年获得“鲁班奖”“大禹奖”“李春奖”“詹天佑奖”等国家级奖项的，奖励200万元；对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年获得“国家优(yōu)质(zhì)工程奖”的，奖励100万元；对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年获得省“扬子杯”的，奖励20万元；本地建筑业(yè)企业(yè)在市外项目获得省级优(yōu)质(zhì)工程奖的，奖励20万元。对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年获得省级標(biāo)准(zhǔn)化三星级工地的，奖励10万元。对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年入选江苏建筑业(yè)“百强企业(yè)”的，奖励10万元。对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年入选宿迁市建筑业(yè)“十强企业(yè)”的，奖励10万元。

（3）科技创(chuàng)新奖励。对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年获批国家（企业(yè)）重点实验室、国家工程（技术(shù)）研究中心、国家企业(yè)技术(shù)中心、国家產(chǎn)业(yè)（制造业(yè)、技术(shù)）创(chuàng)新中心的，奖励50万元。对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年获批省级企业(yè)技术(shù)中心、工程（技术(shù)）研究中心的，奖励10万元。对获批省级智能建造试点项目给予建设(shè)单位奖励50万元。对被认(rèn)定为省级以上（含省级）高新技术(shù)企业(yè)的，奖励10万元；对获评省级以上（含省级）政府质(zhì)量奖、科学(xué)技术(shù)奖的，奖励10万元。

（4）规(guī)?；?jīng)营奖励。对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年开票收入达(dá)到10亿元的，奖励10万元，每新上一个10亿元臺阶再奖励10万元；对建筑业(yè)企业(yè)当(dāng)年开票收入5000万元以上且同比增速超10%的，奖励5万元。

（5）建筑產(chǎn)业(yè)现(xiàn)代化奖励。对建筑业(yè)企业(yè)获批江苏省建筑產(chǎn)业(yè)现(xiàn)代化示范基地称號的，奖励20万元。对建筑业(yè)企业(yè)承建项目获批江苏省建筑產(chǎn)业(yè)化示范项目的，奖励10万元。对新型建筑產(chǎn)业(yè)现(xiàn)代化企业(yè)当(dāng)年主营业(yè)务(wù)开票收入达(dá)到1亿元的，奖励5万元，每新上一个1亿元臺阶再奖励5万元。

（6）外埠开拓奖励。对建筑业(yè)企业(yè)上年度市外项目开票收入达(dá)到10亿元及以上的，视为宿迁市建筑业(yè)走出去优(yōu)秀企业(yè)给予奖励。上年度市外建筑业(yè)开票收入达(dá)到10亿元的，奖励10万元，每新上一个10亿元臺阶再奖励10万元。对建筑业(yè)企业(yè)入选宿迁市建筑业(yè)外埠开拓“十强企业(yè)”的，各奖励10万元。

（7）鼓励联(lián)合体投標(biāo)奖励。鼓励建筑业(yè)企业(yè)通过组建联(lián)合体方式参与大型项目建设(shè)，对组建联(lián)合体在项目实施过程中效果显著、成绩突出的，按照合同额1‰给予联(lián)合体成员单位奖励?！藏?zé)任单位：市財政局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市数(shù)据(jù)局、市发(fā)展改革委、市税务(wù)局、市交通运输局、市水利局、市市场监(jiān)管局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

（四）规(guī)范建筑市场秩序，优(yōu)化发(fā)展环(huán)境。

15. 提升建筑市场监(jiān)管水平。建立以保障质(zhì)量安全为核心的建筑市场信用评价体系，推行诚信基础(chǔ)信息采集，加强信用评价与行政审批、招標(biāo)投標(biāo)、监(jiān)督检查、评先评优(yōu)、工程担(dān)保、环(huán)境保护等方面关(guān)联(lián)。对荣获市级及以上行业(yè)主管部门表彰的建筑业(yè)企业(yè)，增加信用评价分值。全面开展涵盖企业(yè)资质(zhì)、人员资格及从业(yè)行为的建筑市场专项整治，严(yán)厉打击围標(biāo)串標(biāo)、违法发(fā)包、转(zhuǎn)包、违法分包及资质(zhì)资格掛靠，对拖欠农(nóng)民工工资造成恶劣影响的企业(yè)，列入建筑市场严(yán)重失信主体名单，并作为重点监(jiān)管对象，在市场准(zhǔn)入、资质(zhì)资格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法给予限制?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市数(shù)据(jù)局、市发(fā)展改革委、市交通运输局、市水利局、市市场监(jiān)管局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

16. 完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度。建立健全招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)部控制制度，依法规(guī)范招標(biāo)文件条件设(shè)定，落实招標(biāo)投標(biāo)活动招標(biāo)人首要责(zé)任。规(guī)范招標(biāo)文件中人员、业(yè)绩、奖项、信用等条件设(shè)定，不得脱离项目的主要特点和实际需要，设(shè)置过高或者不合理的投標(biāo)条件、加分条件、中標(biāo)条件。充分发(fā)挥信用评价的正向引导(dǎo)作用，加大对信用评价结(jié)果的应(yīng)用力度。鼓励采用联(lián)合体方式参与建设(shè)工程投標(biāo)，提高工程项目参与度，增强建筑业(yè)企业(yè)竞爭力。加强评標(biāo)专家的监(jiān)督管理，有针对性开展评標(biāo)专家培训(xùn)和考核，不断丰富评標(biāo)专家的专业(yè)知识，提升评標(biāo)专家的职业(yè)操守，切实提升评標(biāo)质(zhì)量?！藏?zé)任单位：市数(shù)据(jù)局、市发(fā)展改革委、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕   

17. 加大金融支持力度。加大建筑业(yè)企业(yè)融资支持，鼓励金融机构(gòu)创(chuàng)新產(chǎn)品，加大对建筑业(yè)企业(yè)信贷投放力度，缓解资金周转(zhuǎn)急需，对管理规(guī)范、信用良好但暂时有困难的建筑业(yè)企业(yè)，不得盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。推动建筑业(yè)企业(yè)与金融机构(gòu)深度合作，持续(xù)提升建筑业(yè)企业(yè)的供应(yīng)链金融服务(wù)水平，拓展建筑业(yè)企业(yè)融资渠道，降低融资成本。引导(dǎo)金融机构(gòu)加大对符合条件的建筑业(yè)企业(yè)的信贷支持，提供个性化金融服务(wù)，支持承接项目的建筑业(yè)企业(yè)，可以凭施工合同和施工许可证申请贷款。支持建立建筑业(yè)供应(yīng)链金融平臺，降低建筑业(yè)企业(yè)成本?！藏?zé)任单位：人民银行宿迁市中心支行、金融监(jiān)管总局宿迁分局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

18. 强化属地政府责(zé)任。完善相关(guān)政策措施，及时兑现(xiàn)相关(guān)奖补政策。各工程行业(yè)主管部门要充分发(fā)挥牵头作用，加强工作协(xié)调(diào)，会同相关(guān)部门有效推动各项工作落实到位?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

19. 完善工程质(zhì)量安全保障体系。深入推进工程质(zhì)量安全管理標(biāo)准(zhǔn)化，进一步明確责(zé)任边界，构(gòu)建以建设(shè)单位为首要责(zé)任的质(zhì)量安全主体责(zé)任体系。严(yán)格执(zhí)行工程质(zhì)量终身责(zé)任制，落实法定代表人授权(quán)书、质(zhì)量终身责(zé)任承诺书和永久性標(biāo)牌制度。完善工程质(zhì)量缺陷投诉处理机制，提升住宅工程质(zhì)量信息公示覆盖率，著力构(gòu)建政府、市场、社会三方协(xié)同的新型工程质(zhì)量监(jiān)管格局。持续(xù)开展建筑施工安全生產(chǎn)专项整治，加强危大工程管控，建立风(fēng)险分级管控和隱患排查治理双重预(yù)防机制，健全施工企业(yè)全员安全生產(chǎn)责(zé)任制。强化建筑市场与施工现(xiàn)场联(lián)动，对施工现(xiàn)场人员安全教育、技能培训(xùn)、工资保障、人员配备等实施动態(tài)管理。〔责(zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市交通运输局、市水利局、市市场监(jiān)管局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

20. 优(yōu)化工程价款结(jié)算流程。全市政府和国有投资项目，应(yīng)当(dāng)采用工程量清单计价并全面推行施工过程结(jié)算，工程进度款支付比例不得低于80%，不得由施工单位垫资建设(shè)，不得以审计机关(guān)的审计结(jié)论作为工程结(jié)算依据(jù)，建设(shè)单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延办理工程结(jié)算和工程款支付。建立健全过程结(jié)算与合同履约评价、价款爭议调(diào)解相结(jié)合机制，有效破解“结(jié)算难”。对不及时足额支付引发(fā)群体性事件和造成质(zhì)量安全事故的责(zé)任人依法予以追责(zé)。〔责(zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市发(fā)展改革委、市財政局、市审计局、市工业(yè)和信息化局、市交通运输局、市水利局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

21. 深化建筑工人实名制管理。畅通投诉处理渠道，充分运用宿迁市农(nóng)民工工资支付监(jiān)控预(yù)警系统(tǒng)和建筑工人实名制管理平臺，加强线上预(yù)警，加大线下检查力度，確保2025年底前农(nóng)民工实名制管理覆盖率100%，专用账户代发(fā)农(nóng)民工工资实现(xiàn)100%。持续(xù)做好工程建设(shè)领(lǐng)域农(nóng)民工欠薪问题整治，切实保障农(nóng)民工合法权(quán)益；进一步有效保证合法合规(guī)用工，促进建筑施工安全?！藏?zé)任单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

22. 切实减轻企业(yè)负(fù)担(dān)。严(yán)格落实房屋建筑和市政基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)领(lǐng)域农(nóng)民工工资保证金储存金额不超过80万元措施。农(nóng)民工工资保证金采取差异化的缴存办法，近三年內(nèi)未发(fā)生拖欠工资行为且严(yán)格落实用工实名制管理的企业(yè)，可免于存储农(nóng)民工工资保证金。鼓励合理降低建设(shè)工程质(zhì)量保证金预(yù)留比例，工程项目已提供履约担(dān)?；蛘呖⒐で耙牙U纳履约保证金的建设(shè)单位不再预(yù)留工程质(zhì)量保证金。全面推行工程保证保险制度，涉及工程建设(shè)的各类保证金，任何部门（单位）不得拒绝企业(yè)选择使用保险或保函?！藏?zé)任单位：市人力资源社会保障局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、人民银行宿迁市中心支行、金融监(jiān)管总局宿迁分局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

四、保障措施

（一）加强组织领(lǐng)导(dǎo)。市政府负(fù)责(zé)全市建筑业(yè)发(fā)展工作的组织领(lǐng)导(dǎo)和统(tǒng)筹协(xié)调(diào)，研究制定重大政策、协(xié)调(diào)推进重点任务(wù)落实。各县区(qū)人民政府强化责(zé)任意识，全力做好各项工作任务(wù)落实和指標(biāo)提升。市住建局负(fù)责(zé)任务(wù)分解、综合协(xié)调(diào)、年度考核等工作。其他市级相关(guān)部门各司其职、各尽其责(zé)，充分发(fā)挥好部门专业(yè)特长，確保各项工作落实到位?！藏?zé)任单位：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

（二）优(yōu)化市场环(huán)境。进一步优(yōu)化资质(zhì)资格审批流程，简化各类证明事项，实现(xiàn)企业(yè)资质(zhì)、人员资格审批联(lián)动办理、“一网(wǎng)通办”。建立国有投资项目拖欠工程款项清欠平臺，定期曝光工程项目费用拖欠情况，保障建筑业(yè)企业(yè)合法权(quán)益。国有投资项目应(yīng)当(dāng)按期足额支付工程款，全面排查政府投资、国有资金投资工程建设(shè)项目以及房地產(chǎn)开发(fā)项目拖欠的工程价款和其他账款，督促及时支付无爭议的工程欠款?！藏?zé)任单位：市工业(yè)和信息化局、市数(shù)据(jù)局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市人力资源社会保障局、市国资委、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

（三）强化资金保障。市、县（区(qū)）財政设(shè)立宿迁建筑业(yè)高质(zhì)量发(fā)展奖励专项资金，并统(tǒng)筹安排用于奖励建筑业(yè)企业(yè)提质(zhì)升级、爭先创(chuàng)优(yōu)、科技创(chuàng)新、规(guī)?；?jīng)营、外埠市场开拓、联(lián)合体投標(biāo)等方面的奖励资金。区(qū)属企业(yè)（项目）奖励资金来源按照市財政和区(qū)財政1:1比例支付；县属企业(yè)（项目）奖励资金来源按照市、县財政2:8比例支付。市建设(shè)行政主管部门负(fù)责(zé)做好项目组织申报管理，审核并提出专项资金初步分配方案?！藏?zé)任单位：市財政局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市税务(wù)局、市数(shù)据(jù)局、市发(fā)展改革委、市市场监(jiān)管局、各县区(qū)人民政府（管委会）〕

本意见自2024年7月6日施行，有效期至2029年7月5日?！蛾P(guān)于促进建筑业(yè)改革发(fā)展的实施意见》（宿政发(fā)〔2019〕66號）同时废止。