《宿遷市城市防洪規(guī)劃（2023—2035年）》政策解讀

市水利局

為全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府加強城市防洪工作決策部署，進一步完善城市防洪減災(zāi)體系，今年11月份，市政府批復(fù)了《宿遷市城市防洪規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。有關(guān)情況如下：

一、規(guī)劃背景和過程

宿遷是淮河流域重要防洪城市，位于淮、沂、沭、泗諸水系中下游，境內(nèi)地勢平坦，長期面臨流域區(qū)域洪水威脅。原城市防洪規(guī)劃已過近期水平年，近年來城市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，流域區(qū)域水情、工情持續(xù)變化，亟需系統(tǒng)研判城市防洪排澇新形勢，構(gòu)建與宿遷城市發(fā)展戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，提升城市安全韌性。依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等，宿遷市水利局編制了《宿遷市城市防洪規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對中心城區(qū)內(nèi)的防洪除澇建設(shè)和管理進行了系統(tǒng)部署和安排。《規(guī)劃》編制過程中，征求了相關(guān)縣（區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會等意見建議，通過省水利廳技術(shù)審查后，由市人民政府印發(fā)實施。

二、規(guī)劃原則

安全為先、人水和諧；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)治水；遠近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展；建管并舉、智慧賦能。

三、規(guī)劃范圍

與《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》規(guī)劃中心城區(qū)范圍一致，即東至濰宿鐵路、金樽路，南至淮徐高速，西至250連接線（宿城西路），北至迎賓大道，總面積約340.96平方千米。

四、規(guī)劃目標(biāo)

到2035年，城市防洪除澇薄弱環(huán)節(jié)基本消除，城市外圍擋洪屏障進一步完善，城市內(nèi)部骨干排澇河道進一步暢通；智慧化管理調(diào)度水平明顯增強，海綿城市建設(shè)理念進一步落實，與韌性城市要求更加匹配；基本建成與流域、區(qū)域治理格局相協(xié)調(diào)，與雨水管網(wǎng)等排水系統(tǒng)相銜接，與宿遷城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)“功能完備、銜接協(xié)調(diào)、擋洪達標(biāo)、排澇通暢”的現(xiàn)代化城市防洪治澇體系。

五、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

以駱南中運河為界，將中心城區(qū)分為城東、城西防洪區(qū)，規(guī)劃洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；以總六塘河、駱南中運河、黃河故道、船行干渠為界，將城市治澇區(qū)分為湖濱新區(qū)、運東、老城、河西、洋河及洋北六大片，治澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。

六、規(guī)劃方案

立足流域區(qū)域治理格局，銜接城區(qū)雨水管網(wǎng)布局，堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、工程措施與非工程措施并舉，以重點河湖治理為主導(dǎo)，鞏固提升城市外圍堤防擋洪能力，以各排水區(qū)分區(qū)治理為重點，暢通過流通道、提升強排能力；通過“外擋、內(nèi)疏、擴排、增蓄”等措施，完善宿遷城市防洪除澇體系，全面提升城市洪澇災(zāi)害防御能力。

1.防洪工程規(guī)劃。按照100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，實施駱馬湖、新沂河提標(biāo)工程，宿遷境內(nèi)主要工程包括駱馬湖一線、二線堤防復(fù)堤加固，護坡護岸工程、堤防防滲工程；新沂河整治，險工段處理，嶂山閘除險加固，以及相關(guān)防汛交通道路、沿線穿堤建筑物及橋梁等工程等。按照防洪50年一遇、除澇10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，實施黃河故道城區(qū)段整治工程，主要包括中泓清淤、護砌岸線，以及沿線相關(guān)建筑物工程等。實施中運河城區(qū)段防洪能力提升工程，主要包括新建擋洪墻、堤防加固、堤防防滲處理、河坡防護，配套完善沿線建筑物等。

2.治澇工程規(guī)劃。整治西民便河、總六塘河等城市骨干外排河道，治理宿沭河、泰山河、東沙河、清水河等116條等城區(qū)內(nèi)部排澇河道，新（擴）建黑龍江河、劉橋等15座排澇泵站，新（擴）建85座涵閘，結(jié)合城市開發(fā)進程建設(shè)生態(tài)蓄滯工程。

3.非工程措施。完善防汛指揮體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；完善洪澇防御預(yù)案，增強應(yīng)急搶險能力；加強智慧水利建設(shè)，提升“四預(yù)”能力。

4.管理規(guī)劃。完善防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和養(yǎng)護管理政策和機制，全面落實河長制湖長制，嚴(yán)格河道管理，加強水利設(shè)施用地、河湖水面和濱河空間管控。

【記者問答】

1.問：請問開展城市防洪規(guī)劃有什么重大意義？

答：一是貫徹新時期治水新思路、落實國家和省市工作部署的現(xiàn)實需要。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出“增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市”；2023年10月，省政府召開全省城市防洪排澇治理工作會議，對系統(tǒng)推進城市防洪排澇治理做出工作部署；按照新時期的治水思路，深入落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，結(jié)合市國土空間格局構(gòu)建、市現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等對防洪保安的要求，做好城市防洪規(guī)劃工作具有重要意義。

二是完善城市防洪除澇體系、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》提出構(gòu)建“一核兩廊七組團”的組團式空間格局，打造高品質(zhì)、高混合、高活力的核心城區(qū)；隨著城區(qū)人口、財富、基礎(chǔ)設(shè)施的進一步聚集，防洪保護區(qū)內(nèi)保護對象的重要性更加凸顯，洪澇災(zāi)害可能造成的經(jīng)濟損失和風(fēng)險程度將同步增長，對防洪保護區(qū)的防洪安全保障和抵御洪水風(fēng)險能力的需求將逐步提高。完善城市防洪除澇體系，是支撐構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，保障城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

三是提升城市防洪除澇韌性、適應(yīng)防洪減災(zāi)新形勢的必然要求。近年來受全球氣候變化影響，短歷時、強降雨和極端災(zāi)害性氣候出現(xiàn)幾率加大，增加城市防洪的壓力。建成區(qū)內(nèi)大量地面硬質(zhì)化將導(dǎo)致產(chǎn)匯流速度加快，疊加熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)等多種因素交互影響，給宿遷市中心城區(qū)防洪除澇安全帶來一定風(fēng)險隱患。迫切需要結(jié)合新形勢，對鞏固提高城市防洪除澇能力，提升城市防洪除澇韌性。

2.問：請問下階段城市防洪重點工作有哪些？

答：一是做好規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。做好與流域防洪規(guī)劃、省防洪規(guī)劃等上位規(guī)劃的銜接，加強與國土空間、市政管網(wǎng)、海綿城市等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲備系統(tǒng)完善的城市防洪減災(zāi)體系。

二是統(tǒng)籌推進工程建設(shè)。以《規(guī)劃》為指引，統(tǒng)籌推進各項規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快開工建設(shè)一批重大項目，做到竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批。實施黃河故道、中運河城區(qū)段等骨干河道治理工程，筑牢城市外圍擋洪屏障；實施城區(qū)內(nèi)部排澇河道整治，開展排澇泵站建設(shè)與改造，提升排澇能力。

三是切實提升管理水平。優(yōu)化完善城市防洪相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善防汛物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程，提升應(yīng)急管理水平。健全城區(qū)澇水與流域洪水“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”的運行管理模式，提升調(diào)度管理水平。強化城市防洪設(shè)施的日常維護，汛前全面開展隱患排查和整治。