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——2023年1月7日在宿遷市第六屆人民代表大會第二次會議上

市發(fā)展改革委主任  王守兵

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告我市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和多重超預期困難挑戰(zhàn)，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委、市政府的堅強領導下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，扎實做好“穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)”等各項工作，全市經(jīng)濟承壓波動、克難前行，經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持平穩(wěn)。

列入2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的共18項21個子項指標，預計固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、實際使用外資等14項指標能夠完成目標，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入、六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等6項指標無法完成目標；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由于省里已調(diào)整為調(diào)查失業(yè)率，數(shù)據(jù)不再公布。具體情況如下：

宿遷市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標預計完成情況

2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行成效主要體現(xiàn)在以下八個方面：

（一）“兩穩(wěn)一?！甭鋵嵱辛?、成效顯著，經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好。面對復雜多變的外部環(huán)境、持續(xù)反復的局部疫情，沉著應對、強化統(tǒng)籌、精準施策，采取一系列“硬核”措施“穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)”，經(jīng)濟基本盤穩(wěn)定向好。全面落實紓困政策。全力推動中央和省“穩(wěn)經(jīng)濟33條”“蘇政40條”“蘇政辦22條”以及穩(wěn)經(jīng)濟一攬子接續(xù)政策落地落實，因地制宜推出“助企紓困20條”“促消費20條”“支持外資外貿(mào)企業(yè)紓困解難10條”等政策“工具箱”，努力克服了各方面不利影響。年內(nèi)累計辦理留抵退稅68.3億元，推薦就業(yè)崗位5.68萬人次，為1.15萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.2億元。著力打通卡點堵點。成立保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定工作專班，出臺《復工復產(chǎn)工作方案》等文件，推薦58戶企業(yè)列入全省重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“白名單”，發(fā)放通行證9009張，幫助企業(yè)解決運輸困難。健全高速公路保通保暢應急處置機制，支持交通物流企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，暢通物流綠色通道，保障生產(chǎn)生活物資和防疫物資優(yōu)先快速通行，全市高速公路、國省干道常態(tài)化保持暢通。充分挖掘內(nèi)需潛力。推動出臺《宿遷市中心城區(qū)促進消費二十條措施》，納入10項商貿(mào)流通促消費工作舉措，組織發(fā)放3000萬元政府消費券、1000萬元購車惠民券，推動政策精準直達市場主體，零售、餐飲、汽車等領域消費信心有效提振，綜合帶動消費約6.78億元，預計全年實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長0.3%。積極推進全鏈條并聯(lián)審批，1—11月共審批、核準、備案項目3089個，計劃總投資4979.1億元，預計全年固定資產(chǎn)投資增長9.5%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)、活力增強，千億級產(chǎn)業(yè)培育穩(wěn)步推進。堅持新型工業(yè)化的龍頭牽引作用，聚焦打造“長三角先進制造業(yè)基地”核心定位，全力以赴加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)態(tài)顯著提升。項目引建扎實有力。頭版頭條抓招商，“個十百千”目標均超序時進度，新簽約10億元以上項目149個、百億級5個，繼續(xù)保持了每天簽約一個億元以上項目的速度。新開工、新竣工億元以上項目分別達350個、300個，16個列省重大項目均達到序時進度要求，桐昆一期、國望高科一期、天合光能一期等百億級項目建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。聚焦“6+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，大力推進千億級產(chǎn)業(yè)培育，全市兌現(xiàn)“5321”工程獎補資金3.14億元，動態(tài)調(diào)整市領導掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈分工，掛鉤聯(lián)系市領導由27位增加到31位，認定“鏈主”企業(yè)20戶、涉及14條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈架構更加穩(wěn)定。推動省級層面出臺《促進江蘇釀酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，白酒產(chǎn)業(yè)支持力度進一步加大。有力推進新興紡都建設，榮獲“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市”稱號。企業(yè)質(zhì)態(tài)穩(wěn)定向好。以“5321”工程為抓手，大力實施五大提升行動，“一類一策”“一企一案”建立企業(yè)培育庫，新增開票銷售超百億元企業(yè)2家、A股上市企業(yè)1家，已過會待上市企業(yè)2家，實施并購額超3000萬元兼并重組項目30個，4家企業(yè)獲批國家專精特新“小巨人”企業(yè)，2家企業(yè)獲批國家制造業(yè)單項冠軍，2家企業(yè)獲批國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)，落地蘇中蘇北首單知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，14家科技型企業(yè)獲得資本市場8000萬元融資支持，330個投資超千萬元技改項目實現(xiàn)投資124.98億元、竣工205個。貫徹落實智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃，積極推動企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)成省星級上云企業(yè)332家、智能工廠6家，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺1個、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠6家。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長穩(wěn)定、勢頭良好，綜合效益不斷提高。突出抓好農(nóng)業(yè)重大項目“基本盤”，持續(xù)延展主導產(chǎn)業(yè)“價值鏈”，農(nóng)業(yè)綜合效益進一步提升。糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。緊扣“江蘇大糧倉”定位，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，糧食、大豆、蔬菜、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務抓到實處，全年生豬存欄182.5萬頭、同比增長4.8%，累計出欄270萬頭、同比增長5.3%。扎實推進新一輪高標準農(nóng)田建設行動，新建成高標準農(nóng)田47.8萬畝、高效節(jié)水灌溉面積2.84萬畝，全年實現(xiàn)糧食單產(chǎn)453.4公斤、總產(chǎn)410.6萬噸，雙創(chuàng)歷史新高。“三群四鏈”支撐有力。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進農(nóng)業(yè)重大項目建設，列省調(diào)度的146個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目完成投資161.4億元，全年農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)群鏈綜合產(chǎn)值達840億元、同比增長12%。加快各類農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和提檔升級，促進主導產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，新創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園2個，市級園新認定5個、新納入創(chuàng)建5個，入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)135家。特色品牌持續(xù)叫響。全面深化與京東集團合作，主推“霸王蟹”等具有代表性的重點單品，品牌影響力持續(xù)提升，“宿有千香”年度銷售額達8億元、增幅超60%，其中“霸王蟹”年銷售額預計突破3億元，平均溢價30%以上。全市農(nóng)業(yè)電商銷售額達193.27億元、同比增長15.59%。

（四）服務業(yè)發(fā)展提振向好、動能壯大，轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快。深入實施服務業(yè)“三大行動計劃”，不斷完善“343”現(xiàn)代服務業(yè)新體系，全市服務業(yè)持續(xù)恢復發(fā)展。總體運行平穩(wěn)向好。積極落實一系列政策措施鼓勵、支持和培育服務業(yè)經(jīng)濟，克服疫情跌宕影響，有序推進服務業(yè)快速恢復發(fā)展，服務業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步擴張的良好態(tài)勢，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長17.9%、增速全省第一。重點領域亮點紛呈。現(xiàn)代物流業(yè)增勢迅猛，1—11月，全市實現(xiàn)港口貨物吞吐量2279.6萬噸、同比增長37.4%，集裝箱箱量165775標箱、同比增長34.5%；軟件和信息技術服務業(yè)實現(xiàn)開票銷售531.2億元、同比增長2.06%。全年完成電子商務交易額2200億元、同比增長10%，完成網(wǎng)絡零售額600億元、同比增長9.1%。旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)持續(xù)升級，皂河龍運城、蘇州街、新盛街等多個精品文旅項目完成建設，創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村旅游重點村1個、省鄉(xiāng)村旅游重點村3個。多項工作取得突破。扎實推進服務業(yè)投資提速、企業(yè)登高、集聚區(qū)倍增“三大行動計劃”，9個省級服務業(yè)重點項目完成投資50.07億元、136個服務業(yè)投資提速計劃重點項目完成投資289.53億元，均完成年度目標任務。46個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)良好運行態(tài)勢。新獲批省級以上集聚區(qū)、領軍企業(yè)、試點項目9個，獲省專項資金獎勵項目6個、蘇北五市第一。

（五）城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)并進、加快融合，群眾生活環(huán)境有效改善。進一步完善城鄉(xiāng)功能配套，提高城鄉(xiāng)建設水平，加快推進市縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能不斷增強。美麗宜居城市建設試點順利收官，24個省級試點項目、51個市級試點項目順利完成。年度215項中心城市重點工程進展順利，皂河龍運城、蘇州街等文商旅項目相繼完工，洋河大道、徐淮路改造等快速路項目建成通車，64個海綿城市建設項目包快速推進，20個易澇片區(qū)和積水點改造全面完成，西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治PPP項目穩(wěn)步推進，深圳路排澇泵站、小白河綜合整治等15項工程完工投用。實施征收項目18個、6198戶、153萬平方米，改造老舊小區(qū)15個。更加注重加強歷史文化的保護傳承，順河遺址公園等12個文保工程有序推進，新發(fā)現(xiàn)文物資源點71處、歷史遺存25處。鎮(zhèn)村建設扎實有力。圍繞構建“1129+N”城鎮(zhèn)體系格局，加快推進9個小城市建設，全域式、鋪開式開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設，新搬遷改善農(nóng)戶2.4萬戶，新增省級特色田園鄉(xiāng)村12個，累計創(chuàng)成41個，位列全省第6?？v深推進公共空間治理，治理環(huán)境秩序問題7.1萬個，新建生態(tài)河道1406公里，實施農(nóng)村公路提檔升級186公里、安全防護工程876.3公里。完成省下達2.4萬戶年度改廁和176個行政村整村推進任務。新建行政村垃圾分類集中收集點653個，建成垃圾分類和資源化利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個。廊道建設加快推進。將黃河故道生態(tài)富民廊道建設列為“十四五”重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構建“1+7”規(guī)劃體系，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃58個，加快推進農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設等項目向廊道集聚，深入實施河湖連通、路網(wǎng)連通等八大工程，中泓全線疏浚，堤頂路基本貫通，建成美麗宜居村莊100個，城鄉(xiāng)融合示范樣板初步展現(xiàn)。

（六）始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，美麗宿遷畫卷徐徐鋪展。緊扣“江蘇生態(tài)大公園”建設目標，牢固樹立和踐行“兩山”理論，不斷擦亮綠色生態(tài)底色。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。以環(huán)境改善為核心，以源頭治理為主線，大力開展水環(huán)境綜合治理和揚塵管控，突出抓好中央環(huán)保督察典型案例整改，高標準打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達76.7%，PM_2.5濃度36.9μg/m³、同比下降2.6%，地表水50個國省考斷面優(yōu)Ⅲ水體比例達92%，高出省定90%優(yōu)Ⅲ水體比例目標2個百分點，生態(tài)環(huán)境保護工作取得階段性成效。節(jié)能減排有力有效。嚴格抓好能耗“雙控”，落實節(jié)能評估審查“閉環(huán)”管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。常態(tài)推進“散亂污”企業(yè)整治，共排查整治“散亂污”企業(yè)191戶。開展鑄造行業(yè)整治，關停取締企業(yè)21戶、整改提升企業(yè)31戶。木材加工和家具制造產(chǎn)業(yè)專項整治順利收官，累計完成關停取締2823戶、提升改造企業(yè)1826戶、兼并重組企業(yè)279戶、搬遷入園企業(yè)61戶。綠色價值持續(xù)釋放。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全域試點工作，印發(fā)《宿遷市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作實施方案》，形成了“1+9”工作推進體系，統(tǒng)籌全市推進6大工作機制的建立和落實。建立以部門為主導的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，大力培育農(nóng)業(yè)、文旅類生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，探索水權、碳匯等權益類產(chǎn)品市場交易，逐步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。

（七）改革開放深入推進、持續(xù)深化，發(fā)展動力活力不斷迸發(fā)。把深化改革作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“關鍵一招”，以系統(tǒng)化思維謀劃制度建設，以集成化理念推進改革事項，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。在重點改革落實上持續(xù)發(fā)力。牢牢把握“四化”同步集成改革示范區(qū)建設任務要求，圍繞省委省政府出臺的《支持意見》，聚焦示范區(qū)建設“179”工程藍圖，全面落實示范區(qū)建設491項重點任務，積極爭取80家省級部門出臺專項支持政策文件77份，新增國家級改革試點15項、省級試點65項，51項改革獲省級以上肯定或推廣，6次省級以上部門改革創(chuàng)新現(xiàn)場會在宿遷召開，國家再生水利用配置、省級不動產(chǎn)智能登記等5項試點為全省唯一，深化商事制度改革、土地節(jié)約集約利用獲國務院督查激勵。在營商環(huán)境建設上持續(xù)發(fā)力。市級制定印發(fā)《宿遷市優(yōu)化營商環(huán)境“五心”服務承諾清單（2022年版）》《宿遷市2022年優(yōu)化企業(yè)全生命周期營商環(huán)境建設工作要點》，三縣兩區(qū)、市各功能區(qū)分別針對本地區(qū)出臺優(yōu)化營商環(huán)境年度任務清單，形成“1+1+9+N”政策集合。堅持以企業(yè)滿意度為指引，在省內(nèi)率先出臺《宿遷市營商環(huán)境問題辦理閉環(huán)機制（試行）》，定期召開企業(yè)座談會，建立營商環(huán)境監(jiān)督員機制，持續(xù)提升市場主體獲得感，營商環(huán)境建設站穩(wěn)全省第一方陣。堅持法治宿遷、法治政府、法治社會一體建設，在全國率先出臺《宿遷市關于打造全省法治一體建設示范區(qū)的實施方案》，成功創(chuàng)成全國法治政府建設示范市。在擴大對外開放上持續(xù)發(fā)力。全面落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，持續(xù)深化蘇宿南北合作，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)繼續(xù)穩(wěn)居榜首，實現(xiàn)“十二連冠”。1—11月，完成外貿(mào)進出口71.4億美元、同比增長22%、增速全省第三，外貿(mào)工作獲省政府督查激勵；實際使用外資11.69億美元、同比增長47.4%、增速全省第一；對外直接投資額4374.19萬美元、同比增長138.01%、增速全省第四。

（八）民生保障扎實有力、惠及百姓，群眾生活水平再上臺階。把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿一切工作，著力解決群眾“急難愁盼”，一大批群眾關心的熱點、難點問題得到有效解決。加快補齊社會事業(yè)短板。堅持盡力而為、量力而行，扎實推進100項民生實事建設，完成投資218.17億元。15所中小學校建成投用、新增學位3.2萬個，教育布局進一步優(yōu)化。加快推進市中醫(yī)院改擴建工程，全面完成市傳染病醫(yī)院改造提升，市老年病醫(yī)院（高新區(qū)人民醫(yī)院）建設工作基本完成，蘇北首個省公共衛(wèi)生研究院市級分院落戶我市，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善。提升改造小劇場35個，建成鄉(xiāng)村書場50個，創(chuàng)排文藝精品90余部，組織開展文化惠民活動2400余場，成功舉辦中國曲藝牡丹獎頒獎系列活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。織密兜牢社會保障網(wǎng)絡。保障低保對象14.28萬人、發(fā)放保障金8.94億元，保障特困供養(yǎng)人員1.74萬人、發(fā)放保障金1.74億元，發(fā)放殘疾人兩項補貼4.13億元、惠及殘疾人13.8萬人次，為全市困難群體代繳基本醫(yī)保費用2.19億元。累計建成標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心16家，建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）793個，完成5家四級養(yǎng)老機構、1家五級養(yǎng)老機構評定工作。建成省級兒童關愛之家135個，宿城區(qū)被列入“蘇童成長”試點區(qū)。堅決筑牢安全穩(wěn)定防線。以服務保障、貫徹落實黨的二十大為主線，聚力抓安全、防風險、促和諧，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。建立“早研判、晚點調(diào)、日督查、專題會”機制，堅決迅速撲滅澤達學院等疫情燃點，在全省率先完成省定接種任務。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降20%、15%。

在回顧總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題。一是企業(yè)發(fā)展壓力較大。原材料、用工、物流、能源等價格不斷上升，進一步影響了企業(yè)生產(chǎn)效益。二是消費增長不夠強勁。接觸性、聚集性消費仍未恢復常態(tài)，居民消費信心和意愿不足，商貿(mào)流通企業(yè)依然面臨較大經(jīng)營壓力，加之城市區(qū)位、發(fā)展水平和居民收入等多重因素影響，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用還需進一步提升。三是公共服務水平偏低。居民收入低、增收渠道窄，優(yōu)質(zhì)教育資源偏少，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才短缺等問題依然存在。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，著力加以解決。

二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標預期目標安排

關于指標設置方面，對于約束性指標主要以完成省下達任務為主；對于預期性指標，重點把握四個方面：一是重點把握與列統(tǒng)指標和省考指標的內(nèi)在聯(lián)系。對照16項省列統(tǒng)主要指標和省高質(zhì)量考核績效評價指標，統(tǒng)籌考慮、細化分解，確保各指標互相匹配、互相支撐，推動省對市考核爭先進位。二是重點把握與“十四五”規(guī)劃的有機銜接。緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃明確的目標安排，適當留有余地和空間，掌握工作主動權，確保以年度目標的高質(zhì)量完成，推動“十四五”規(guī)劃目標落細落實、落地見效。三是重點把握同周邊城市的參照分析。積極對標周邊市的計劃指標安排，立足宿遷發(fā)展實際，主要指標增速保持略高于Ⅲ類地區(qū)，體現(xiàn)為全省多作貢獻的奮進追求。四是重點把握2022年有關指標的完成情況。認真分析研判本年度指標完成情況，摸清現(xiàn)狀、認清短板、查找不足，在現(xiàn)有基礎上適當調(diào)整明年預期指標，體現(xiàn)實事求是的工作原則。

基于以上考慮，2023年指標設置在延續(xù)去年的基礎上作了兩項微調(diào)：一是增加了“進出口總額”指標，主要考慮近年來我市外貿(mào)進出口總量不斷壯大，對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用持續(xù)增強。二是刪除了“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”指標，主要考慮“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”省里已調(diào)整為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”，經(jīng)對接相關部門，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”完成情況市級數(shù)據(jù)暫時不公布。綜上，2023年共計劃安排18項主要指標，具體如下：

三、實施2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點舉措

完整準確全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央和省、市系列會議部署，堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，全力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力推進宿遷在中國式現(xiàn)代化的新實踐中跨越趕超。

（一）堅持穩(wěn)字當頭，更大力度落實紓困政策、提振市場信心。聚焦穩(wěn)定市場預期，突出經(jīng)濟運行調(diào)度，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，推動經(jīng)濟合理增長、穩(wěn)步提升。加強經(jīng)濟監(jiān)測。密切關注國內(nèi)外宏觀形勢變化，精準分析研判全市經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)和趨勢，對照排定的目標任務和指標體系，進一步加強對重點指標的監(jiān)測研判，落實經(jīng)濟運行定期調(diào)度制度，提高經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的預見性、針對性和有效性，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費等指標完成預期目標。注重政策銜接。緊盯國家和省宏觀政策調(diào)整動向，把握好政策的時度效，以“穩(wěn)經(jīng)濟33條”“蘇政40條”“蘇政辦22條”和穩(wěn)經(jīng)濟一攬子接續(xù)政策為抓手，全面落實有利于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的政策、有利于激活動力的舉措，進一步理順政策之間內(nèi)在聯(lián)系，形成政策合力，實現(xiàn)“1+1﹥2”的聚合效應。加力助企紓困。常態(tài)化聯(lián)系服務重點企業(yè)，進一步完善駐廠專員幫辦、部門靠前幫辦、領導掛鉤幫辦三級服務體系，圍繞企業(yè)難點研究提出針對性措施，推動政策效果更快更好傳導到基層、到企業(yè)、到項目，最大限度幫助企業(yè)解決問題、降低成本、輕裝運營，全年為企業(yè)減稅降費140億元以上。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)強市，更大力度推進項目引建、加快轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立“工業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強市”理念毫不動搖，以項目為抓手，全力以赴強工業(yè)、優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大服務業(yè)，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚力提升產(chǎn)業(yè)能級。圍繞打造長三角先進制造業(yè)基地目標，進一步加大招商引資力度，堅持不懈抓好重大項目建設，年內(nèi)招引50億元以上項目不少于20個、10億元以上項目不少于100個、每天引進1個億元以上項目。大力實施千億級產(chǎn)業(yè)培育三年攻堅行動，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%、六大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16%以上，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，20條重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超4500億元。持續(xù)加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，助力晶硅光伏、膜材料、功能玻璃等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、持續(xù)壯大，明年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達9%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達38%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達38.5%。聚力推進企業(yè)培育。深入實施鏈主企業(yè)培育三年行動計劃，分類培育、精準施策，推動龍頭骨干企業(yè)發(fā)展壯大、中小微企業(yè)特色發(fā)展，形成“鏈主企業(yè)頂天立地、群鏈企業(yè)鋪天蓋地”格局，切實打好“5321”工程收官戰(zhàn)，年內(nèi)新增銷售超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)13家、超2000萬元企業(yè)400家，新增上市企業(yè)3家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家，新增高新技術企業(yè)不低于100家，省星級上云企業(yè)200家以上。聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，構建國家、省、市級園區(qū)梯次發(fā)展格局，系統(tǒng)推動生產(chǎn)強鏈、加工補鏈、營銷延鏈，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)群鏈綜合產(chǎn)值增長10%以上、超920億元。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，確保糧食、豬肉、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，糧食年產(chǎn)量保持在400萬噸以上，穩(wěn)定能繁母豬正常保有量在14萬頭以上，建設綠色蔬菜保供基地1.3萬畝以上，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達75%。聚力增強服務業(yè)能級。以構建現(xiàn)代服務業(yè)“343”體系為抓手，加力推進“兩業(yè)融合”發(fā)展，著力推動制造業(yè)向研發(fā)設計、品牌建設、管理服務等“微笑曲線”兩端延伸，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)和領軍企業(yè)。堅持“消費”與“業(yè)態(tài)”雙向發(fā)力，大力發(fā)展商圈經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，加強皂河龍運城、新盛街、蘇州街策劃運營，辦好中國酒都（宿遷）文化旅游節(jié)、三臺山衲田花海音樂季、駱馬湖國際沙雕展等文旅活動，全年接待游客量增長10%以上，旅游總收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長7%以上。

（三）堅持問題導向，更大力度全面深化改革、拓展開放空間。堅持系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)融合，以改革開放破解深層次體制機制障礙，持續(xù)為現(xiàn)代化建設賦能增力。縱深推進集成改革。牢牢把握“四化”同步集成改革示范區(qū)建設要求，圍繞《關于支持宿遷“四化”同步集成改革推進現(xiàn)代化建設的意見》，統(tǒng)籌抓好全產(chǎn)業(yè)鏈、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字化等領域改革，持續(xù)完善推進機制，爭取更多改革重點任務納入省級支持大盤子，打造更多改革品牌，切實把政策利好轉(zhuǎn)化為改革優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。著力提升開放水平。搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，在外資“引進來”和企業(yè)“走出去”上雙向發(fā)力，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，力爭年內(nèi)實際使用外資不低于7億美元、進出口總額不低于75億美元。堅持把園區(qū)作為開放的“主陣地”，突出特色發(fā)展，科學優(yōu)化空間布局，不斷增強園區(qū)承載能力，推動全市各開發(fā)區(qū)提檔升級。加快落實蘇宿拓園建設、公共服務體系完善等改革事項，進一步放大合作共建成效。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦全省營商環(huán)境最優(yōu)城市目標，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，落細落實優(yōu)化營商環(huán)境年度任務承諾清單，一體推進“放管服”、不見面審批、“一件事”等改革，建立健全高效率審批體系，進一步擦亮“宿遷速辦”品牌。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，把企業(yè)發(fā)展的痛點難點作為改進政府服務的重點要點，努力為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期保障。持續(xù)鞏固提升全國法治政府建設示范創(chuàng)建成果，聚力打造全省法治一體建設示范區(qū)，深入開展平安法治宿遷示范創(chuàng)建，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

（四）堅持城鄉(xiāng)融合，更大力度提升內(nèi)涵品質(zhì)、彰顯鮮明特色。加快完善“1129+N”城鎮(zhèn)體系格局，全面提升城鄉(xiāng)公共服務能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城市功能品質(zhì)。堅持精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，以打造“宜居城市、韌性城市、智慧城市”為抓手，大力開展城市公共空間治理和建設管理水平提升三年行動計劃、海綿城市建設三年行動計劃，深入實施棚戶區(qū)改造、市政基礎設施補短板等城市更新工程，年內(nèi)中心城市完成棚戶區(qū)改造項目13個、104萬平方米，建成公共停車泊位3000個，新改建城市二類公廁24座。全面構建市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，抓好“全國雙擁模范城”“省級安全發(fā)展示范城市”創(chuàng)建，推動城市發(fā)展水平實現(xiàn)新提升。在國土空間規(guī)劃體系下，科學合理編制土地征收成片開發(fā)方案，保證各類項目落地。提高鎮(zhèn)村建設水平。堅持“城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”，全面推進鄉(xiāng)村公共空間治理，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，接續(xù)開展新一輪農(nóng)房改善，更高標準推動農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理和污水治理，統(tǒng)籌推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)建設，年內(nèi)改造農(nóng)村公路113公里、農(nóng)橋24座、安全防護工程800公里。提高小城市承載力。把九個小城市作為連接城鄉(xiāng)、承上啟下的區(qū)域樞紐，大力實施小城市建設發(fā)展三年行動計劃，統(tǒng)籌推進改善居住、人居環(huán)境等六大類重點工程建設，全力打造現(xiàn)代化新型小城市，構建形成分層拉動、梯度帶動的城鄉(xiāng)新格局。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，更大力度保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟。以習近平生態(tài)文明思想為引領，聚焦“江蘇生態(tài)大公園”定位和“國家生態(tài)文明建設示范市”目標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更加綠色低碳。加強環(huán)境治理修復。堅持建設與保護并重、治理與修復并舉，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進PM_2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，加大農(nóng)村面源污染、黑臭水體治理力度，進一步增強生態(tài)系統(tǒng)恢復力、穩(wěn)定性，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比率高于78.5%，PM_2.5平均濃度不超過36μg/m³，地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達90%，全面完成省定目標。推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。進一步研究探索我市碳達峰碳中和目標及實現(xiàn)路徑，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)推廣節(jié)能降碳技術、清潔生產(chǎn)裝備，加強綠色低碳技術應用示范，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快淘汰低端落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含綠量”“含金量”，年內(nèi)非化石能源占一次能源消費比重達15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、碳排放下降率完成省定目標。深化生態(tài)機制改革。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全域試點工作，建立以部門為主導的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，探索水權、碳匯等權益類產(chǎn)品市場交易，大力培育農(nóng)業(yè)、文旅類生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，在摸排好資源“家底”、核算好生態(tài)“身價”的基礎上，進一步暢通轉(zhuǎn)換“通道”、拓寬實現(xiàn)“路徑”，為江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供宿遷經(jīng)驗。

（六）堅持民生為本，更大力度守牢穩(wěn)定底線、提高生活品質(zhì)。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好群眾的急難愁盼問題，努力讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。加快補齊公共服務短板。扎實推進100項“六補六提”民生實事項目建設，加快構建高質(zhì)量教育體系，年內(nèi)高等教育毛入學率達63%，普惠性幼兒園覆蓋率保持85%以上。加快推進市婦幼醫(yī)院等公立醫(yī)療機構建設，完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構軟硬件設施，年內(nèi)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別達到2.8、7.1、3.2個左右，新建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)5個以上、衛(wèi)生村35個以上，創(chuàng)建甲級村衛(wèi)生室不低于15個。加快構建多層次養(yǎng)老服務體系，進一步完善生育、養(yǎng)育、教育配套措施，切實解決“一老一小”問題，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比不低于16%。加快推進市圖書館新館、美術館新館、宿遷音樂廳規(guī)劃建設，持續(xù)開展鄉(xiāng)村書場和小劇場展演，全年開展各類文化惠民活動不少于1200場次。全面落實共同富裕舉措。堅持以就業(yè)提高平均線、以兜底筑牢保障線，接續(xù)實施中等收入群體壯大行動和農(nóng)民收入十年倍增計劃，全面落實兜底保障、優(yōu)撫安置等政策，推動城鄉(xiāng)低保標準自然增長，夯實基礎性、普惠性、兜底性民生保障，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于4.5萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達98.5%。牢牢守住安全穩(wěn)定底線。深刻、完整、全面認識黨中央確定的疫情防控方針政策，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，為“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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附件1

有關縮略語及名詞解釋

1. “兩穩(wěn)一?！保?022年5月18日，李克強同志在云南主持召開座談會，研究部署進一步“穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)”。
2. “穩(wěn)經(jīng)濟33條”：2022年5月31日，國務院出臺《關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號），簡稱“穩(wěn)經(jīng)濟33條”。
3. “蘇政40條”：2022年2月26日，省政府印發(fā)《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2022〕1號），簡稱“蘇政40條”。
4. “蘇政辦22條”：2022年4月17日，省政府辦公廳印發(fā)《關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困政策措施》（蘇政辦發(fā)〔2022〕25號），簡稱“蘇政辦22條”。
5. “6+3+X”產(chǎn)業(yè)：“十四五”時期，重點構建機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料六個主導產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟以及X個先導產(chǎn)業(yè)。
6. “三群四鏈”：三群：河蟹、花木、工廠化食用菌三個集群；四鏈：稻米、果蔬、肉禽、豬肉食品四個精深加工鏈條。
7. “343”現(xiàn)代服務業(yè)體系：著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務三大生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)四大生活性服務業(yè)，培育壯大電子商務、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)三大新興服務業(yè)。
8. 服務業(yè)“三大行動計劃”：推進全市現(xiàn)代服務業(yè)“投資提速、企業(yè)登高、集聚區(qū)倍增”三大行動計劃。
9. 招商引資“個十百千”工程：年內(nèi)平均每天落地1個億元以上工業(yè)項目，全年新簽約10億元以上項目140個以上，50億元以上項目20個以上，新竣工項目完成投資額1200億元以上。
10. “1129+N”城鎮(zhèn)體系格局：“1”：以中心城區(qū)作為全市域主中心；“1”：支持沭陽縣城建成市域副中心城市；“2”：支持泗陽、泗洪縣城作為縣域中心城市；“9”：9個小城市；“N”：一批特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。
11. “1+7”規(guī)劃體系：為保障黃河故道生態(tài)富民廊道建設科學推進，編制了《宿遷黃河故道生態(tài)富民廊道總體規(guī)劃》和7個相應的專項規(guī)劃，由此構建了“1+7”規(guī)劃體系，形成了完整的廊道建設藍圖。
12. “5321”工程：到2023年，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入超5000億元，創(chuàng)建智能車間300個，每年新增三星級以上“上云”企業(yè)200戶，實施設備投資超千萬元技術改造項目1000個。
13. 示范區(qū)建設“179”工程：“1”：一個目標體系；“7”：七項系統(tǒng)集成；“9”：九大改革舉措。
14. “五心”服務：投資順心、服務貼心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展放心、生活舒心。
15. “六補六提”：將“六補六提”作為“十四五”期間民生工作的重要抓手，扎實推動收入增長補差提速、教育發(fā)展補軟提質(zhì)、衛(wèi)生健康補缺提檔、城鄉(xiāng)功能補欠提級、人居環(huán)境補短提效、社會保障補弱提標，不斷提升群眾的獲得感幸福感安全感。

附件2

2023年全市重大產(chǎn)業(yè)項目投資計劃編排情況

一、項目編排原則

2023年全市重大產(chǎn)業(yè)項目編排總體把握三個方面：

1. 編制體系延續(xù)性。2023年項目編排工作繼續(xù)聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目，按照先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新載體平臺3大類進行編排，確保編制體系的延續(xù)性。
2. 與“四新”項目銜接。從今年新簽約、新開工項目庫中甄選一批投資體量大、科技含量高、帶動能力強的項目納入2023年度投資計劃；同時，對掌握的已竣工項目，從縣區(qū)申報項目中及時剔除退庫，保障明年項目的有效投資。
3. 關注項目成熟度。編排項目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，并從立項、環(huán)評、規(guī)劃、土地等各個方面對項目進行全面分析論證。

二、項目編排情況

2023年全市共編排重大產(chǎn)業(yè)項目354個，比2022年增加項目29個，計劃總投資4632.4億元，比2022年4503.8億元增長2.9%，年度計劃投資2064.9億元，比2022年1943.8億元增長6.2%。

表1  2023年重大產(chǎn)業(yè)項目分產(chǎn)業(yè)類別情況表

單位：個、億元

表2  2023年重大先進制造業(yè)項目分行業(yè)類別情況表

單位：個、億元

附件3

2023年全市民生實事項目編排情況

一、項目編排原則

深入貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，統(tǒng)籌兼顧基本民生，全面覆蓋普惠民生，扎實筑牢底線民生，適度提升優(yōu)質(zhì)民生，堅持既盡力而為又量力而行，既重視大多數(shù)又關注極少數(shù)，既當期可承受又長遠可持續(xù)，既重視年度任務又兼顧總體目標，既有形象進度又有投資進度，既重視基本保障又關注優(yōu)質(zhì)均衡。根據(jù)輕重緩急，重點編排申報群眾關注度高、覆蓋面廣、反映強烈以及推動公共服務能力提升、補齊民生短板弱項等方面的項目，不斷滿足群眾對美好生活的新期待新需求。具體工作中，我們堅持把握好以下三項原則：

1. 可感知。堅持一事一列，做到具體化、條目化、節(jié)點化，保證形象可看、過程可查、百姓可感、受益可知。
2. 可落實。聚焦民生實事當年完成，凡跨年度完成的項目，當年目標一律分解細化，提高項目可操作性。
3. 可考核。項目具備可量化、可考核的實施內(nèi)容。

二、項目編排情況

2023年民生實事項目按照收入增長補差提速、教育發(fā)展補軟提質(zhì)、衛(wèi)生健康補缺提檔、城鄉(xiāng)功能補欠提級、人居環(huán)境補短提效、社會保障補弱提標等“六補六提”分類，編排100個項目，計劃總投資251.65億元。

2023年市政府民生實事項目情況表