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各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)黨工委和管委會(huì)，市委各部委辦， 市各委辦局，市各直屬單位：

《宿遷市高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道實(shí)施方案》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共宿遷市委

宿遷市人民政府

2023年04月19日

宿遷市高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道實(shí)施方案

高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道是積極策應(yīng)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，是落實(shí)全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的重要抓手，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的生動(dòng)典范。為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道的意見》（蘇發(fā)〔2022〕34號(hào)）要求，在前期工作基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果，拓展創(chuàng)新、打造樣板，進(jìn)一步將高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道工作推向縱深，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，全面踐行“四化”同步的宿遷現(xiàn)代化實(shí)踐，聚力聚焦“江蘇生態(tài)大公園”和新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”定位，堅(jiān)持生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為要、富民為本， 通過集成化建設(shè)、集約化標(biāo)準(zhǔn)、精品化目標(biāo)、一體化推進(jìn)，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)繁榮、文脈賡續(xù)、酒韻綿長、三生融合、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)富民廊道，讓全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化在宿遷大地充分展現(xiàn)可觀可感的現(xiàn)實(shí)圖景。

（一）建設(shè)范圍

1. 引領(lǐng)區(qū)（8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道）。省委、省政府明確的黃河故道干流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：皂河鎮(zhèn)、王官集鎮(zhèn)、蔡集鎮(zhèn)、支口街道、雙莊街道、河濱街道、幸福街道、古城街道、項(xiàng)里街道、洋北街道、南蔡鄉(xiāng)、黃河街道、洋河鎮(zhèn)（洋河新區(qū)全域，含鄭樓片區(qū)、倉集片區(qū)）、臨河鎮(zhèn)、眾興街道、城廂街道、李口鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)。

2. 輻射區(qū)（5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道）。結(jié)合宿遷實(shí)際同步建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：耿車鎮(zhèn)、三棵樹街道、埠子鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、來安街道、盧集鎮(zhèn)。

（二）主要目標(biāo)

充分發(fā)揮在全省率先開展黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，圍繞打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶、特色旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范帶、江蘇北部千里防護(hù)林帶” 目標(biāo)定位，深入推進(jìn)綠色水美生態(tài)廊道、富民增收經(jīng)濟(jì)廊道、城鄉(xiāng)一體示范廊道、文旅融合展示廊道“四個(gè)廊道”建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，放大先發(fā)優(yōu)勢，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提前”，即：“提前完成省定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先發(fā)快至；提前形成經(jīng)驗(yàn)成果，打造示范樣板；提前建成‘四個(gè)廊道’，呈現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣”，努力形成更多標(biāo)志性成果，使高質(zhì)量推進(jìn)過程可量化、可考核、可檢驗(yàn)。到2025年，“四個(gè)廊道”建設(shè)取得明顯成效。

——綠色水美生態(tài)廊道基底不斷夯實(shí)。黃河故道“通兩湖、聯(lián)周邊”的互聯(lián)互通水系網(wǎng)全面形成，全流域生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)調(diào)節(jié)、防洪排澇、高效灌溉等功能顯著提升。廊道沿線林木覆蓋率達(dá)28%，河道生態(tài)水位滿足度達(dá)90%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

——富民增收經(jīng)濟(jì)廊道成效充分彰顯。區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展體系逐步完善，沿線建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高。廊道沿線人均可支配收入、人均財(cái)政收入達(dá)到蘇北五市平均水平，村級(jí)集體經(jīng)營性村均收入達(dá)80萬元。

——城鄉(xiāng)一體示范廊道格局基本形成。城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局全面形成，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村的空間形態(tài)布局有機(jī)貫通，基礎(chǔ)設(shè)施一體化與基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)要素雙向流通機(jī)制有效建立，重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)破題，各項(xiàng)試點(diǎn)示范取得階段成效。廊道沿線規(guī)劃發(fā)展村莊全部建成美麗宜居鄉(xiāng)村，建設(shè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村10個(gè)，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達(dá)70%。

——文旅融合展示廊道內(nèi)涵持續(xù)提升。黃河故道歷史文化充分挖掘，沿線自然生態(tài)旅游資源有效開發(fā)，形成一批黃河故道文化之旅、酒都風(fēng)情之旅、美麗田園之旅等高品位旅游線路，成為國內(nèi)有一定影響的古黃河文化旅游目的地。廊道沿線年接待游客700萬人次以上，旅游業(yè)年收入50億元以上，新增3A級(jí)以上旅游景區(qū)2個(gè)。

到2028年，“四個(gè)廊道”建設(shè)任務(wù)全面完成，廊道沿線基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，綜合競爭力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民生活更加富裕，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化，社會(huì)文明達(dá)到新高度，為宿遷推進(jìn)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)提供先行示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)筑集群高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)更高質(zhì)量富民增收經(jīng)濟(jì)廊道。深度銜接全市“6+3+X”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“三群四鏈”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造以千億級(jí)食品釀造產(chǎn)業(yè)為核心，以百億級(jí)稻米、果蔬、河蟹、食用菌四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色，以光伏新能源、綠色木材、電商物流、文化旅游四大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的黃河故道現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1. 做大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力。著眼培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，推動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)“接二連三”，實(shí)現(xiàn)由“大農(nóng)業(yè)”到“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化群鏈?zhǔn)桨l(fā)展，打造規(guī)模優(yōu)勢。全面推進(jìn)廊道沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，借鑒工業(yè)群鏈化發(fā)展理念，全力推動(dòng)河蟹、食用菌兩大產(chǎn)業(yè)集群和稻米、綠色蔬菜、精品林果三條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加速向食品和工業(yè)制成品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力和富民帶動(dòng)力顯著提升。強(qiáng)化地域品牌培育，打造比較優(yōu)勢。放大“宿有千香”品牌富農(nóng)效應(yīng)，將廊道沿線農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先納入“宿有千香”品牌產(chǎn)品體系，重點(diǎn)培育宿遷“霸王蟹”、宿遷秈米、宿城蔬菜、泗陽鮮桃、洋北西瓜、陳集葡萄、洋河葡萄等原生態(tài)鄉(xiāng)土單品和泗陽食用菌、泗陽水餃等產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。實(shí)施新“三品一標(biāo)”建設(shè)行動(dòng)，打造各具特色的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（片區(qū)）。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)（產(chǎn)品），對獲批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請單位或地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)利人給予資助。到2025年，廊道沿線綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到120個(gè)，“宿有千香”產(chǎn)品年銷售額超過8億元。強(qiáng)化與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)銜接，打造支撐優(yōu)勢。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，分層級(jí)、分梯隊(duì)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有效聯(lián)通、相互支撐、互利共贏，形成原料供應(yīng)、初級(jí)加工、精深加工、產(chǎn)品銷售、品牌增值等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)民收益穩(wěn)步提升。強(qiáng)化多重價(jià)值疊加轉(zhuǎn)換，打造綜合優(yōu)勢。放大農(nóng)業(yè)多功能性， 在保障基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、一般農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)文旅融合發(fā)展文章，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場價(jià)值。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；本文件各項(xiàng)舉措均需泗陽縣、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)落實(shí)，以下不再逐一列出）

2. 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。以創(chuàng)建沿線全覆蓋的省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高位發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)平臺(tái)。不斷加大投入，持續(xù)完善提升承載功能。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念打造農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、生態(tài)化、融合化建設(shè)。實(shí)施廊道農(nóng)業(yè)園區(qū)提升行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，建好智能溫室大棚、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、冷鏈倉儲(chǔ)、智能化分揀包裝、配套物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)信息化、智能化方式賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展起點(diǎn)高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群集聚和提檔升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)宿城爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洋河爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園。突出龍頭引領(lǐng)，加大重大項(xiàng)目引建和培育。堅(jiān)持“對內(nèi)培大育強(qiáng)、對外招大引強(qiáng)”，聚焦優(yōu)質(zhì)稻米、綠色果蔬、高效水產(chǎn)、中央廚房等龍頭企業(yè)招引，落實(shí)“一企一策”培育清單，通過政策項(xiàng)目引導(dǎo)、資本重組、股改上市，加快打造一批十億元企業(yè)、全國領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)，加快推動(dòng)廊道沿線企業(yè)做大做強(qiáng)。到2025年，新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目100個(gè)以上、新完成投資100億元以上，力爭再新增掛牌上市農(nóng)業(yè)企業(yè)3家。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)影響力和輻射力。按照“做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”思路， 以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，引導(dǎo)園區(qū)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展契約型、分紅型、股權(quán)型合作，推進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、區(qū)域品牌、銷售渠道等互通共享，讓農(nóng)民群眾共享園區(qū)發(fā)展成果。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 做優(yōu)多維賦能機(jī)制。強(qiáng)化理念和思維思路創(chuàng)新，全鏈條提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

推動(dòng)綠色賦能，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用，構(gòu)建符合生態(tài)產(chǎn)品特征的綠色創(chuàng)新價(jià)值鏈，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，提高綠色經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率。推動(dòng)科技賦能，積極搭建科技創(chuàng)新載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展品種選育、節(jié)水灌溉、土壤提質(zhì)、健康養(yǎng)殖、生物科技等關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，對廊道沿線科技企業(yè)各類研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目優(yōu)先安排立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持。以工廠化思路發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備廣泛應(yīng)用，支持新品種選育、引進(jìn)和示范推廣。推動(dòng)數(shù)字賦能，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、蟲情測報(bào)、智慧灌溉、智能控制、智慧管理、產(chǎn)品溯源等功能，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)孵化區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化水平。推動(dòng)涉農(nóng)生產(chǎn)及加工企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和品質(zhì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系、物流配送體系，加強(qiáng)主打農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村電商主體和電商技能人才培育，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，全力打通農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的最后一公里。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)銷售額40億元，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)村電商示范點(diǎn)10個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市通信行業(yè)管理辦、市郵政管理局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 做專服務(wù)保障體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、服務(wù)需求的原則，按照由點(diǎn)及面、形成體系、規(guī)模服務(wù)思路，構(gòu)建產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全鏈條、全天候的服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。培育服務(wù)組織，以主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分為遵循，重點(diǎn)發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，打造一體化服務(wù)組織體系。拓展服務(wù)領(lǐng)域，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐，利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，不斷提升農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)水平，積極拓展農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品品牌及營銷等服務(wù)功能，到2025年，廊道沿線培育示范性社會(huì)化服務(wù)組織100家。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，加快打造一批骨干冷鏈物流基地， 支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建設(shè)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。優(yōu)化、完善、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)下沉到廊道沿線。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)人文自然多維賦能，打造獨(dú)具韻味文旅融合展示廊道。立足“江蘇生態(tài)大

公園”發(fā)展定位，優(yōu)化互動(dòng)融合的文旅格局，聚焦黃河故道生態(tài)富民廊道主線，突出皂河古鎮(zhèn)、中國酒都、平原林海牽引帶動(dòng)作用，串聯(lián)沿線景點(diǎn)景觀、特色村莊等小而美的“神經(jīng)末梢”，謀劃打造“一廊多景、一廊多韻、農(nóng)旅交互、文脈融合”的廊道沿線全域農(nóng)工文旅景觀帶，充分釋放文旅產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。

5. 精塑魅力獨(dú)特的文旅格局。充分挖掘黃河故道生態(tài)資源、文化資源潛力，按照“一廊多景、一廊多韻、農(nóng)旅交互、文脈融合”思路，以“一廊雙核”為重點(diǎn)，加快勾勒百里故道多彩岸線，全力打造洋河酒都慢城、皂河古鎮(zhèn)兩大旅游核心區(qū)；以美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，精塑故道“平原林海”“十二景二十村”田園特色，打響故道第一江山旅游品牌。支持舉辦本土節(jié)慶和體育賽事，將文旅宣傳融入其中，積極爭取省級(jí)以上有影響力的文化節(jié)慶活動(dòng)、旅游發(fā)展論壇落地。充分發(fā)揮沿線龍王廟行宮、項(xiàng)王故里、洋河酒廠文化旅游區(qū)、酒都公園、媽祖文化園等旅游景區(qū)示范帶動(dòng)作用，串聯(lián)優(yōu)化旅游線路，演繹西楚霸王項(xiàng)羽、乾隆下江南、千年治河、酒都文化等系列傳奇故事，提升文化旅游品牌效應(yīng)，擦亮項(xiàng)王故里、中國酒都、水韻名城三張名片。到2025年，年接待游客700萬人次以上、旅游業(yè)年收入50億元以上，新增3A級(jí)以上景區(qū)2個(gè)，新增鄉(xiāng)村旅游（民宿）集聚示范區(qū)1個(gè)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局、市文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 深挖安瀾息波的水工之韻。充分發(fā)揮以皂河古鎮(zhèn)為核心的廊道沿線古今水工設(shè)施和遺產(chǎn)遺跡眾多的獨(dú)特優(yōu)勢，以龍王廟行宮、龍運(yùn)城為核心景點(diǎn)，講好歷代官員百姓治水患、興水工、暢漕運(yùn)的歷史故事，頌揚(yáng)安瀾息波、造福百姓的水工文化底蘊(yùn)。提升瞻仰水工、古鎮(zhèn)步覽、車水巡游、龍王廟會(huì)等情景體驗(yàn)，利用皂河糝湯、乾隆貢餅等傳統(tǒng)美食引爆人氣。以古鎮(zhèn)為牽引打造水韻朱海、漁樂英莊、神話牛角、蟹逅七堡等各具特色的文旅體驗(yàn)和美食民宿，構(gòu)建以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為核心、朱海等村莊景點(diǎn)為補(bǔ)充的水工文旅片區(qū)，讓游客充分感受治河文化、漕運(yùn)文化、巡游文化、祭祀文化、漁業(yè)文化、民俗文化，帶動(dòng)廊道商旅繁榮。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市史志辦、市文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 彰顯酒香慢城的綿柔之韻。串聯(lián)洋河酒廠“一廠三基地”和市區(qū)酒都公園、酒吧街、新盛街等景點(diǎn)，充分發(fā)揮洋河酒廠作為中國酒都重要載體、國家工業(yè)旅游示范基地的影響力，強(qiáng)化以洋河酒、雙溝酒為代表的蘇酒在江淮地區(qū)濃香型綿柔白酒中的龍頭地位， 推動(dòng)洋河酒廠文化旅游區(qū)爭創(chuàng)5A級(jí)旅游景區(qū)、乾隆江南創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)，打造“世界酒文化旅游目的地”，進(jìn)一步擦亮中國酒都金字招牌。充分挖掘廊道沿線酒文化資源，打造洋河名酒工坊工業(yè)文化旅游片區(qū)，構(gòu)建“看、學(xué)、做、品、釀、藏”完整酒文化旅游參觀體驗(yàn)鏈條。以洋河酒文化帶動(dòng)開發(fā)慢游式新型觀光休閑旅游，以名酒引爆慢城， 在慢游中細(xì)品綿長醇香，構(gòu)建以蘇酒文化為特色，集工業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑度假、餐飲娛樂消費(fèi)于一體的復(fù)合型工農(nóng)文旅基地，形成以酒文化為核心、鄉(xiāng)村漫游多點(diǎn)開花的旅游組合，叫響“品味洋河、酒香慢城”文旅品牌。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 厚植平原林海的清新之韻。以建設(shè)江蘇北部千里防護(hù)林帶為引領(lǐng)，以泗陽“平原林海”景區(qū)為核心，以創(chuàng)建國家森林城市為載體，以擴(kuò)大綠化總量、提升綠化質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃整合森林、濕地水網(wǎng)、城區(qū)綠地等多種模式，打造“一核多極”“一廊三網(wǎng)”“一湖多點(diǎn)”的森林城市建設(shè)總體布局。優(yōu)化平原林海核心區(qū)、百里林灘、楊樹博物館、城南植物園等中心節(jié)點(diǎn)，打造龍窩于灣、頤養(yǎng)三岔、八堡人家等特色村莊，推廣泗陽十大碗、新袁羊肉、林下走地雞等地方美食和特色農(nóng)產(chǎn)品，讓游客感受“離開都市人海， 走進(jìn)平原林?！钡撵o謐景色，品味林水相依互融、村居錯(cuò)落有致的生態(tài)田園風(fēng)光。組合媽祖廟、玄帝廟等歷史文化遺跡，傳承發(fā)揚(yáng)蘇北琴書、云渡桃雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 打造延綿百里的多彩田園。以“串點(diǎn)成線、以線帶面”思路推動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)，對廊道沿線規(guī)劃發(fā)展村莊進(jìn)行提升改造，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村和有顏值、有內(nèi)涵、有質(zhì)感的特色田園鄉(xiāng)村。以朱海人家、印象黃河景區(qū)、項(xiàng)王故里、媽祖文化園等十二景為核心節(jié)點(diǎn)，以“西部文旅、中部農(nóng)旅、東部田園林海”三個(gè)美麗田園鄉(xiāng)村組團(tuán)為重要節(jié)點(diǎn)，選取廊道沿線區(qū)位優(yōu)勢明顯、景觀產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、土地集中連片的村莊優(yōu)先發(fā)展，打造美陂唐圩、酒味三葛、桃雕云渡等特色田園鄉(xiāng)村，形成“十二景二十村”的鄉(xiāng)村振興靚麗風(fēng)景線。依托宿城國家農(nóng)業(yè)公園、洋河神農(nóng)時(shí)代文化旅游區(qū)，大力開發(fā)農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、鄉(xiāng)俗民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)興旺、田園恬靜、風(fēng)景宜人、充滿鄉(xiāng)愁、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。積極對接大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 活化千里黃淮的悠遠(yuǎn)文脈。深入開展廊道沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和傳承，推進(jìn)各級(jí)各類非遺保護(hù)項(xiàng)目常態(tài)化保護(hù)、活態(tài)化傳承，延續(xù)古黃淮下游千年文韻。開展廊道沿線西楚文化、巡游文化、水文化、酒文化等歷史文化研究，梳理廊道沿線重要文物名錄，明確文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃，實(shí)施文物保護(hù)工程，創(chuàng)建新盛街、東大街等歷史文化街區(qū)。充分挖掘廊道沿線紅色文化資源，讓紅色文化基因得到進(jìn)一步傳承發(fā)揚(yáng)。深挖歷史水文化資源，強(qiáng)化歷史遺存水工工程保護(hù)，打造一批富有水文化特色的陳列館、黃河故道特點(diǎn)的水情教育基地。加強(qiáng)傳統(tǒng)戲劇、文化作品、文化符號(hào)制作與推廣，發(fā)揮好黃河故道記憶傳承功能。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市史志辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）增創(chuàng)生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，守護(hù)基底堅(jiān)實(shí)綠色水美生態(tài)廊道。牢牢把握“人與自然和諧共生”的內(nèi)在要求，大力推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，大幅增加綠色空間、生態(tài)屏障，切實(shí)增強(qiáng)黃河故道生態(tài)富民廊道生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

11. 加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)污染治理。實(shí)施廊道沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋工程，以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、生態(tài)優(yōu)良“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，新建和提標(biāo)建設(shè)廊道沿線生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，提高糧食等農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化、智能化、綠色化。開展綠色防控和化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)，探索建立農(nóng)藥農(nóng)膜“進(jìn)、銷、存、用”信息化管理平臺(tái)，健全農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜綜合利用和無害化處置網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污肥料化、能源化利用和秸稈綜合利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“含綠量”。加快沿線各級(jí)工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)廢水、生活污水分類收集和分質(zhì)處理，保障工業(yè)廢水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，加強(qiáng)一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物綜合處置和利用。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，廢舊農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率均保持在95%以上，工業(yè)園區(qū)配套專業(yè)工業(yè)污水處理廠全覆蓋，完成連片100畝以上及單個(gè)養(yǎng)殖主體50畝以上池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建省級(jí)綠色防控推廣示范基地10 個(gè)以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源地及保護(hù)區(qū)的治理、保護(hù)和管理，探索開展再生水配置試點(diǎn)工作，確保供水安全。實(shí)施中心城市西南片區(qū)水環(huán)境整治工程，推進(jìn)泗陽高新區(qū)和廊道沿線重點(diǎn)村污水處理廠建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)污水治理一體化水平。加快推進(jìn)廊道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類治理，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類收集處理體系建設(shè)，健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，提升環(huán)境治理能力水平。加大城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造升級(jí)和管理養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，高質(zhì)量做好農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水收集、處理效率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，推動(dòng)尾水資源化利用，促進(jìn)形成多元化尾水利用格局。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到50%、城市再生水利用率達(dá)到28%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，高質(zhì)量開展生態(tài)河道建設(shè)，加強(qiáng)水系連通、河湖復(fù)蘇工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黃河故道上游段濕地公園、沿線小流域的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)河道治理，提高水生態(tài)環(huán)境容量和水體自凈能力，充分發(fā)揮濕地的水生態(tài)功能。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)龍窩潭、河西污水處理廠尾水處理等生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目，加快黃河故道泗陽段等河段幸福河湖建設(shè)，綜合治理水土流失，逐步提升濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)質(zhì)量， 不斷擴(kuò)大水生態(tài)環(huán)境容量。加強(qiáng)河流生態(tài)廊道和骨架交通防護(hù)廊道的森林資源保護(hù)和發(fā)展，實(shí)施生態(tài)敏感區(qū)、城鎮(zhèn)綠地空間和產(chǎn)業(yè)防護(hù)綠地增綠行動(dòng)，擴(kuò)大生態(tài)綠色斑塊，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。沿故道兩岸構(gòu)筑“水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)”三網(wǎng)合一的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)沿線林相更新改造，豐富種植樹種品類，增加生態(tài)林帶中鄉(xiāng)土樹種比例，形成四季可賞、五彩斑斕的生態(tài)廊道。完善廊道沿線重點(diǎn)生態(tài)鏈， 打造中心城市公園、朱海?牛角淹生態(tài)濕地、泗陽黃河故道濕地公園等重點(diǎn)工程。到2025年，實(shí)現(xiàn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)90%，河道生態(tài)水位滿足度達(dá)90%，水源地保護(hù)率保持在100%，沿線林木覆蓋率達(dá)28%。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。率先在黃河故道沿線開展生態(tài)系統(tǒng)總值（GEP）核算，推進(jìn)碳匯激勵(lì)、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)等方面創(chuàng)新探索，讓綠水青山體現(xiàn)“金山銀山”價(jià)值。建立與黃河故道發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼政策、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确诸愌a(bǔ)償制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等多元化補(bǔ)償機(jī)制。加快生態(tài)產(chǎn)品市場化，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，鼓勵(lì)支持社會(huì)資源參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建互補(bǔ)融合城鄉(xiāng)一體示范廊道。突出“以人為本”的核心理念和“共同富?！钡谋举|(zhì)要求，以廊道沿線農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，率先在廊道沿線破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廊道建設(shè)與“1129+N”城鎮(zhèn)發(fā)展體系配套銜接，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，全面提升廊道沿線城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和水平。

15. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，進(jìn)一步摸清故道區(qū)域發(fā)展空間底數(shù)，強(qiáng)化各類規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。圍繞“一廊四城七鎮(zhèn)十園”總體空間布局，促進(jìn)美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通，加快形成梯次分明、帶動(dòng)有力、互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)同發(fā)展關(guān)系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)承載能力。建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、文化中心和蘇北地區(qū)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)集聚高地，加快提升中心城市現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。結(jié)合“1+7”規(guī)劃，進(jìn)一步明確沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特色定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化龍河、新袁兩個(gè)小城市對城市功能的補(bǔ)充作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善居住、人居環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套、特色風(fēng)貌等方面進(jìn)行集成打造。推進(jìn)特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)按照資源稟賦實(shí)行差異化發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。聚焦農(nóng)房改善和村莊更新，突出農(nóng)房安全和品質(zhì)提升，持續(xù)改善農(nóng)村住房條件，同步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套提檔升級(jí)，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源和社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 完善富民增收長效機(jī)制。將富民增收作為推進(jìn)廊道建設(shè)的基本導(dǎo)向，通過統(tǒng)籌帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、改革促動(dòng)、服務(wù)牽動(dòng)，加快構(gòu)建完善的穩(wěn)定增收機(jī)制，切實(shí)提升群眾獲得感。依托沿線工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城市、小城鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，強(qiáng)化帶農(nóng)、幫農(nóng)、富農(nóng)、促農(nóng)作用，健全完善項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，拓展村民財(cái)產(chǎn)性收入增加路徑。深化農(nóng)村公共空間治理，加強(qiáng)綜合整治和配套建設(shè)，提升資源資產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)技能三大領(lǐng)域，廣泛開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，持續(xù)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加強(qiáng)對低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶，保障低收入人口幫扶政策應(yīng)享盡享，筑牢防返貧底線。到2025年，沿線城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市平均水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 著力提升公共服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等配置。推動(dòng)公共文化設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，加快推進(jìn)圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施配套工程建設(shè)和維護(hù)管理。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源供給布局，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育信息化技術(shù)應(yīng)用，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，深入實(shí)施城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)，建立城鄉(xiāng)教育資源共建共享機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率達(dá)98%以上，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率繼續(xù)保持較高水平。健全完善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療中心運(yùn)營管理水平和村衛(wèi)生室服務(wù)能力，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。到2025年，力爭80%的村衛(wèi)生室達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，積極爭創(chuàng)甲級(jí)村衛(wèi)生室。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人、婦女兒童、嬰幼兒托育和關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)、幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18. 創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)基層社會(huì)治理網(wǎng)與黨建網(wǎng)、社會(huì)治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理網(wǎng)格與警格、公共法律服務(wù)與執(zhí)法宣傳普及等深度融合。建立完善基層社會(huì)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升基層社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。結(jié)合農(nóng)房改善后新型農(nóng)村社區(qū)治理，系統(tǒng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理集成改革，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立健全以黨建為引領(lǐng)、以“一委兩站五崗”為社區(qū)組織架構(gòu)、以“清單+網(wǎng)格”為服務(wù)管理路徑、以“村（居）民積分制”為民主自治形式的治理模式。充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問職能作用，持續(xù)開展法治惠民行動(dòng)，常態(tài)化開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)形成崇德尚法、循法而為的社會(huì)風(fēng)尚。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的自治功能，將中華傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村社會(huì)治理，引導(dǎo)樹立孝悌觀念、誠信觀念、義利觀念。突出信息賦能，將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入新型農(nóng)村社區(qū)治理全過程，深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)居民需求與服務(wù)供給深度匹配。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)文明共建，發(fā)揮《宿遷文明20條》《人情新風(fēng)“宿9條”》《文明宿遷“誠10條”》等文明公約作用，大力營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。到2025年，實(shí)現(xiàn)沿線縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)占比75%以上。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委政法委、市民政局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展支撐水平。強(qiáng)化高位統(tǒng)籌、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，注重規(guī)劃銜接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)要素資源集中集約配置，加快推進(jìn)“水、路、訊”等基礎(chǔ)功能設(shè)施共建共享共用，提升區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢。

19. 構(gòu)建高效暢達(dá)的交通體系。綜合考慮生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)生活、文化旅游、水利管理等需要，進(jìn)一步提升道路網(wǎng)密度和等級(jí)，構(gòu)建公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、高效便捷的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，形成廊道沿線“城鄉(xiāng)暢通無阻、區(qū)域快慢聯(lián)動(dòng)”的交通網(wǎng)絡(luò)。打造“普通國省道、快速干線、縣鄉(xiāng)道”的復(fù)合通道，在黃河故道南北兩岸各自形成“一主一輔一慢道”的沿河交通走廊，建設(shè)G235、S250、S267、S268等6條國省干線跨河通道，滿足廊道沿線城鄉(xiāng)日常出行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和運(yùn)輸需求。優(yōu)化完善廊道沿線國省干線、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村、公鐵站點(diǎn)、港口碼頭的連接線路，加快提標(biāo)生產(chǎn)路、貫通實(shí)心田，打通各重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)最后一公里。對黃河故道堤頂路進(jìn)行拓寬提標(biāo)改造，配套打造騎行路線；在皂河龍運(yùn)城、泗陽黃河故道濕地公園等節(jié)點(diǎn)建設(shè)水上交通旅游線路，打造濱水慢行、節(jié)點(diǎn)水游風(fēng)景線，構(gòu)建全線綠道體系。到2025年，廊道沿線公路長度達(dá)2400公里，公路網(wǎng)密度提升到每百平方公里170公里，主城區(qū)通達(dá)低于45分鐘。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市文旅集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20. 構(gòu)建綠色通聯(lián)的水網(wǎng)體系。理順沿線水資源管理體制機(jī)制，探索實(shí)施黃河故道大灌區(qū)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)水資源統(tǒng)管、統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)配工作，滿足用水需求。加強(qiáng)水資源控制指標(biāo)爭取和科學(xué)管控，實(shí)施十里長河站、七堡樞紐進(jìn)水口改造加固工程建設(shè)，增加故道宿遷段引水、補(bǔ)水渠道和總量，提高上游水源保證率。優(yōu)化沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水配置，加快推進(jìn)九支溝北延等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施朱海水庫、西民便河等與黃河故道連通工程， 強(qiáng)化沿線洼地蓄水涵養(yǎng)，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、灘地農(nóng)田灌排溝渠及配套設(shè)施建設(shè)，常態(tài)化開展沿線水廠、供水管網(wǎng)和相關(guān)設(shè)備的改造升級(jí)，提升城鄉(xiāng)供水安全保障水平。完善防洪減災(zāi)體系，加快推進(jìn)西民便河城區(qū)段治理、皂河干渠改造、團(tuán)結(jié)站擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升流域防洪能力，補(bǔ)齊區(qū)域防洪排澇短板，提高城市防洪排澇韌性， 提升洋河片區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。防洪標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)段鞏固50年一遇，其余河段20年一遇以上；排澇標(biāo)準(zhǔn)中泓10年一遇，灘地5—10年一遇，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21. 構(gòu)建現(xiàn)代智能的網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持以信息化賦能現(xiàn)代化，適度超前開展新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)千兆網(wǎng)絡(luò)和5G基站建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施延伸覆蓋。實(shí)施光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)擴(kuò)容，推廣千兆服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化精品網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推進(jìn)IPV6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規(guī)模部署，提升接入能力。加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)城市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）設(shè)備規(guī)模部署。推進(jìn)感知系統(tǒng)建設(shè)和跨領(lǐng)域聯(lián)通共享，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及智能管控技術(shù)在公共衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域拓展應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字孿生黃河故道建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測能力；加快沿線水利、公路、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，支持各類企業(yè)開展智能化改造，提高廊道數(shù)字化水平。加快推進(jìn)數(shù)字化特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化，推動(dòng)大型電商服務(wù)平臺(tái)下沉到廊道沿線，持續(xù)提升區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 推動(dòng)跨行政區(qū)域的公共數(shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)服務(wù)線上辦理水平。到2025年，廊道沿線數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平達(dá)70%以上。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市通信行業(yè)管理辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)管理局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

22. 加大統(tǒng)籌力度。各地、各部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道的責(zé)任。建立市統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、縣區(qū)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)體化運(yùn)行、集中化辦公。建立定期會(huì)辦制度， 在市級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃黃河故道整體保護(hù)和開發(fā)，制定年度工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃， 優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)向上爭取。在重大任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目等方面與徐州、淮安、鹽城建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)會(huì)商解決推進(jìn)中的問題。市相關(guān)部門根據(jù)職能分工相互協(xié)調(diào)、密切配合，在政策實(shí)施、工程建設(shè)、資金投入、土地保障、改革試點(diǎn)等方面給予傾斜支持。要深入研究宏觀政策，及時(shí)掌握上級(jí)政策動(dòng)向，密切結(jié)合廊道建設(shè)實(shí)際，找準(zhǔn)上級(jí)政策和具體工作的結(jié)合點(diǎn)，按照“編排一批、策劃一批、儲(chǔ)備一批”的思路科學(xué)編制重大項(xiàng)目、重要改革事項(xiàng)，爭取納入國家和省級(jí)“盤子”。要主動(dòng)策應(yīng)省委、省政府《意見》提出的各項(xiàng)政策支持措施，強(qiáng)化資金、土地、人才等政策和改革試點(diǎn)爭取力度，推動(dòng)更多要素資源向廊道沿線集聚。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市委改革辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23. 加大支持力度。加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持，加大資源要素整合和政策集成支持力度，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)專項(xiàng)資金向廊道沿線傾斜。充分發(fā)揮政府投資基金對社會(huì)資本撬動(dòng)作用，出臺(tái)吸引鼓勵(lì)社會(huì)化、市場化資本投資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對廊道沿線信貸投放力度，引導(dǎo)國有資本和更多社會(huì)資本參與廊道建設(shè)。對廊道沿線納入省生態(tài)空間管控區(qū)的范圍落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)土地政策支持，積極爭取省級(jí)“應(yīng)保盡?！表?xiàng)目，其他項(xiàng)目用地計(jì)劃由各地通過盤活存量土地規(guī)模核定用地計(jì)劃保障，多盤活多使用。加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，掛鉤指標(biāo)在保障安置用地需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)廊道沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體合理用地需求保障。建立地方政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極申報(bào)國土空間全域綜合整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理。在廊道沿線范圍內(nèi)加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌力度， 支持將符合條件的新增耕地開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地交易。加強(qiáng)人才政策支持，結(jié)合廊道沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)職業(yè)院校加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，滿足技能人才需求。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，前瞻性培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字農(nóng)業(yè)等發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)人才。（責(zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行宿遷中心支行、市地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24. 加大探索力度。以“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦廊道建設(shè)的體制機(jī)制障礙，持續(xù)深化改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)在廊道沿線開展種地農(nóng)戶收入綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效降低種地農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先支持廊道沿線開展農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)。支持地方探索多種用地方式，鼓勵(lì)利用存量低效建設(shè)用地，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者合理用地需求。支持廊道沿線地區(qū)優(yōu)先申請農(nóng)村土地制度改革相關(guān)試點(diǎn)。積極對接上級(jí)政策，引導(dǎo)人才資源向廊道沿線基層農(nóng)村傾斜。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)、公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村治理等方面，積極爭取更多國家和省級(jí)相關(guān)改革試點(diǎn)，推進(jìn)更多領(lǐng)域改革成果率先在全省取得突破，形成可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市委組織部、市委改革辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、宿遷銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25. 加大考核力度。建立健全監(jiān)測考核機(jī)制，實(shí)行專項(xiàng)考核，研究制定具有針對性、指向性的考核指標(biāo)體系、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，市相關(guān)部門加強(qiáng)對指標(biāo)數(shù)據(jù)的設(shè)置、收集和監(jiān)測，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織市相關(guān)部門對廊道建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況開展督查，對重點(diǎn)考核指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估，全面掌握實(shí)施方案落實(shí)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策措施。強(qiáng)化監(jiān)測考核結(jié)果應(yīng)用，將專項(xiàng)考核結(jié)果作為高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要參考，引導(dǎo)全市各級(jí)各部門扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（附件略）