| 名稱 | 對市政協(xié)六屆三次會議第221號提案的答復(fù) | ||
| 索引號 | 014319477/2024-00552 | 分類 | 建議提案辦理結(jié)果公開 ??其他 ?? 其他 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 市發(fā)展改革委 | 發(fā)文日期 | |
| 文號 | 宿發(fā)改案字〔2024〕76號 | 關(guān)鍵詞 | |
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| 時效 | |||
對市政協(xié)六屆三次會議第221號提案的答復(fù)
工商聯(lián)界：
您單位提出的關(guān)于促進民營企業(yè)公平競爭市場環(huán)境的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況和辦理結(jié)果答復(fù)如下。
您單位提出的完善市場準(zhǔn)入負面清單制度、加強公平競爭審查、持續(xù)提高政府服務(wù)效能等建議，具有很強的針對性和可操作性，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要參考價值。為做好提案辦理工作，我委先后赴市工商聯(lián)、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等部門調(diào)研，并組織開展專題座談，就提案所提出的問題及建議進行多次研討會商。
針對其中的建議，我們采納了3條、落實了3條，具體情況如下：
一、堅決貫徹落實市場準(zhǔn)入負面清單制度。一是嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入管理要求。市發(fā)展改革委先后印發(fā)貫徹落實國家市場準(zhǔn)入負面清單、建立違背市場準(zhǔn)入負面清單案例排查報送機制等通知，推動各地各部門按照“非禁即入”要求，對市場準(zhǔn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得變相設(shè)置市場準(zhǔn)入限制。同時暢通市場主體對隱形壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機制。二是持續(xù)簡化行政審批事項。市數(shù)據(jù)局及時修訂我市行政許可事項清單，完善行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南，實行清單化、數(shù)字化管理，目前我市執(zhí)行《宿遷市行政許可事項清單（2023年版）》，共包含417個事項。與此同時，我市持續(xù)推進“宿遷速辦”平臺建設(shè)，優(yōu)化“宿遷速辦”信息系統(tǒng)對電子表單、電子證照、電子簽名、電子材料的在線獲取和提交功能，簡化行政審批，便利民營企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營。三是開展市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/font>。為打造公平競爭的市場環(huán)境，在今年的全市優(yōu)化營商環(huán)境“五心”服務(wù)承諾清單中明確開展市場準(zhǔn)入限制專項整治。截至目前，市財政局對70個政府采購項目開展“四類”問題（采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)）違法違規(guī)行為檢查。市數(shù)據(jù)局對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域150個工程建設(shè)項目標(biāo)段開展市場準(zhǔn)入限制治理檢查，并對通過行政手段違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)市場、違規(guī)或變相增設(shè)市場準(zhǔn)入條件的行為進行查處通報。市發(fā)展改革委聯(lián)合市數(shù)據(jù)局開展光伏項目審批督查調(diào)研，多渠道了解開發(fā)企業(yè)意見和建議，及時協(xié)調(diào)處理企業(yè)反映問題，督促各縣區(qū)合法合規(guī)審批，不得違規(guī)或變相增設(shè)市場準(zhǔn)入條件。
二、強化公平競爭審查剛性約束。一是全面落實公平競爭審查制度。省內(nèi)率先上線公平競爭審查智慧監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，通過大數(shù)據(jù)篩查等智能手段提升公平競爭審查人員工作能力。創(chuàng)新推動“公平競爭審查三員”工作機制，分別面向機關(guān)、企業(yè)、社會選聘機關(guān)公平競爭審查員、企業(yè)競爭經(jīng)營風(fēng)控員、社會公平競爭監(jiān)督員，發(fā)展“三員”持證人員61人，打造公平競爭審查工作全方位、全覆蓋、全參與共治氛圍。建立公平競爭審查“雙隨機抽查+飛行檢查”制度，實施不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題交辦整改，及時清理糾正排除限制競爭和不符合建設(shè)統(tǒng)一大市場的規(guī)定和做法，今年以來，監(jiān)測清理文件12592份，修改調(diào)整5份，預(yù)警提示56條。二是深入推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查。建立市縣兩級招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，清理廢止有違公平競爭政策措施，將審查延伸至招標(biāo)文件編制層面，組織多部門或邀請專家、第三方參與審查。圍繞招標(biāo)文件編制重點環(huán)節(jié)審查，運用智慧監(jiān)測系統(tǒng)提升審查能力，已實現(xiàn)招標(biāo)文件公平競爭審查100%，累計刪除近 300條限制競爭條款。提升投標(biāo)主體參與深度及活躍度，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量平均達到157家/標(biāo)段，今年新增投標(biāo)企業(yè)數(shù)量6003家，投標(biāo)企業(yè)總數(shù)達到31125家，招標(biāo)文件異議成立占比降低至2.06%。不斷健全內(nèi)控制度，招標(biāo)人負責(zé)審查并形成書面記錄存檔，對未規(guī)范履行職責(zé)的發(fā)出意見書，帶動招標(biāo)人健全內(nèi)控制度，營造良好競爭的營商環(huán)境，外地企業(yè)中標(biāo)占比高達74.72%。三是強化政府采購領(lǐng)域公平競爭審查。出臺政府采購102項風(fēng)險控制清單和28項負面清單，有效保障經(jīng)營主體平等參與競爭，吸引3.21萬家市場主體進入本地政府采購市場，年增長近30%，中小企業(yè)中標(biāo)項目量達80.89%。強化制度引導(dǎo)，規(guī)范采購單位行為。先后印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的通知》《政府采購內(nèi)控風(fēng)險清單》《關(guān)于加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的通知》等文件，明確采購單位采購活動各環(huán)節(jié)“應(yīng)該為”和“不可為”情形，進一步規(guī)范采購單位政府采購行為。強化政策培訓(xùn)，提升采購單位業(yè)務(wù)水平。每年組織1-2次采購人業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，邀請業(yè)內(nèi)專家分別對政府采購政策、違反公平競爭常見案例以及操作流程進行培訓(xùn)講解。培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場組織進行考核測試，全面提升采購單位業(yè)務(wù)水平。
三、加強要素保障提高政府服務(wù)質(zhì)效。一是加大要素支持保障。市自然資源和規(guī)劃局加強用地保障，對省確定的16個先進制造業(yè)集群，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。實行新業(yè)態(tài)土地過渡期政策，在符合規(guī)劃前提下，經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期5年的過渡期政策，增強小微企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。市發(fā)展改革委全面落實保價穩(wěn)供政策，繼續(xù)推進非居民用水、天然氣、供熱價格動態(tài)保持全省最低水平。人民銀行宿遷市分行積極指導(dǎo)銀行機構(gòu)提升貸款利率定價水平，推動貸款利率持續(xù)下行，目前貸款利率處于歷史最低水平。今年上半年，全市企業(yè)貸款、普惠小微企業(yè)貸款利率分別為4.02%、4.31%，同比分別下降0.35個、0.39個百分點，累計向小微企業(yè)讓利3.6億元，我市企業(yè)貸款平均利率與全省平均利率的利差由去年初的0.43個百分點縮減至目前的0.22個百分點，基本位于全省中游位次。市生態(tài)環(huán)境局堅持“集約建設(shè)，共享治污”的思路，鼓勵園區(qū)實現(xiàn)污染共治、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，通過推進電鍍、印染、危廢貯存、脲醛膠生產(chǎn)等“綠島”項目建設(shè)，有效降低小微企業(yè)污染治理設(shè)施運行風(fēng)險及成本。二是加快企業(yè)服務(wù)溝通平臺建設(shè)。按照“一站匯聚、一鍵直達、一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)，加快“一企來辦·宿企通”優(yōu)化升級，打造宿遷市企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的綜合性服務(wù)平臺，提供政策服務(wù)、辦事服務(wù)、訴求服務(wù)等八大模塊1108項功能，實現(xiàn)“遠程虛擬窗口”代辦、企業(yè)“一件事升級”改造、信用修復(fù)“一鍵幫辦”等926項服務(wù)接入，目前“一企來辦”平臺已開展試運行，并將在“宿心辦”APP企業(yè)專區(qū)全面上線。該平臺推行全市企業(yè)服務(wù)集成化辦理，惠企政策直達快享，實現(xiàn)在線高效溝通，為企業(yè)提供人才、政策等信息服務(wù)，統(tǒng)籌全市為企服務(wù)資源，助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是構(gòu)建濃厚親商氛圍。堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”，持續(xù)擦亮“宿遷幫辦”品牌。出臺《優(yōu)化涉企服務(wù)營造一流營商環(huán)境若干制度》，建立招商引資“首席服務(wù)員”，企業(yè)生產(chǎn)運行“駐廠員”，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)。上半年全市幫辦專員累計走訪企業(yè)1700余戶，收集用工、融資等各類問題訴求440個，已解決320個，剩余問題正在持續(xù)跟進。暢通政企溝通渠道，通過上門走訪、召開座談會等方式，聯(lián)系47家市級行業(yè)協(xié)會商會，收集梳理意見建議60余條。開展多樣化就業(yè)服務(wù)，上半年舉辦各類招聘會341場次。發(fā)布宿遷人才新政“16條”，組織456家次用人單位赴30余所高校舉辦“校園宿遷日”“產(chǎn)業(yè)人才進校園”等活動，上半年共引進各類人才1.05萬名。今年以來中心城區(qū)兌現(xiàn)人才購房券737.5萬元，生活補貼681.9萬元。
下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，會同有關(guān)單位持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實抓好市場準(zhǔn)入負面清單政策落實，加大市場準(zhǔn)入限制排查清理，嚴(yán)格推行公平競爭審查制度，加快企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加強資源要素平等保障，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，著力構(gòu)建公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。
宿遷市發(fā)展和改革委員會
2024年9月20日
