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《宿遷市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

宿遷市人民政府辦公室

2018年11月20日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）

為加快推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實施《省政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕99號），依據(jù)《江蘇省“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》和《宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)殘疾人高水平全面小康為目標，以打贏殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)為重點，以健全殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)體系為主線，以完善殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展機制為保障，貫徹落實中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)第七次代表大會精神，著力加強殘疾人就業(yè)和扶貧工作，著力提高殘疾人社會保障水平，著力完善殘疾人福利制度，著力普及殘疾人基本公共服務(wù)，建設(shè)“強富美高”新宿遷，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共創(chuàng)幸福美好新時代。

（二）基本原則

堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。將殘疾人服務(wù)納入公共服務(wù)體系予以優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求。

堅持普惠與特惠相結(jié)合。通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和需求。

堅持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。加大政府兜底保障職責(zé)，確保殘疾人基本民生，動員和引導(dǎo)社會各界支持、幫助殘疾人，促進殘疾人就業(yè)增收、融合發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。加強對農(nóng)村貧困、重度殘疾人的重點扶持，充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進程與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和全面小康進程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快提高殘疾人自我發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

（三）總體目標

到2020年，殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系更加完善，殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人融入和參與社會更加廣泛，殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人脫貧攻堅任務(wù)順利完成，殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平大幅提高，殘疾人群體幸福感、獲得感明顯增強，共享全面建成小康社會的成果。

殘疾人就業(yè)更加充分。有就業(yè)需求的殘疾人按規(guī)定普遍享有職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)優(yōu)惠服務(wù)。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率達到90%以上，農(nóng)村有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到60%以上。

殘疾人社會保障制度更加完善。符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼范圍不斷擴大，標準逐步提高。殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。至2020年末，殘疾人年收入全部達到6000元以上。

殘疾人社會融合和發(fā)展狀況顯著改善。殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強，平等發(fā)展和參與社會更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)更加普及。殘疾人基本公共服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、無障礙等基本服務(wù)需求普遍得到滿足。

殘疾人工作體制機制更加成熟。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的體制機制更加完善，基層殘疾人組織和殘疾人工作更加活躍，服務(wù)殘疾人更加精準、到位。

社會力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展更加廣泛。殘疾人慈善事業(yè)快速發(fā)展，孵化、培育和發(fā)展社會組織參與殘疾人公共服務(wù)；借助社會服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)力量，不斷提升殘疾人公共服務(wù)的專業(yè)化水平。

二、重點任務(wù)和重要措施

（一）增強殘疾人就業(yè)增收能力

1．全面推行按比例就業(yè)。將按比例就業(yè)工作納入各級政府工作目標考核和社會發(fā)展考核指標體系。2019年起，凡安排殘疾人就業(yè)達不到1.5%的各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，要預(yù)留編制和崗位，申報招錄殘疾人計劃。至2020年底前，50%的干部職工人數(shù)達100人以上的市級部門至少要安排1名殘疾人就業(yè)。其中，進入公務(wù)員、事業(yè)單位的，應(yīng)通過公務(wù)員考錄、事業(yè)單位公開招聘程序，每年安排的具體數(shù)量，以各級編委會研究確定為準。建立按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金使用情況公示制度，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況和繳納殘疾人就業(yè)保障金情況納入社會信用體系和各地文明單位評選條件。落實安排殘疾人就業(yè)補貼和獎勵政策，建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度。

2．大力發(fā)展集中就業(yè)。全面落實國家關(guān)于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各類企業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)就地就近吸納殘疾人就業(yè)。制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)政策。保護支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化，促進其向醫(yī)療推拿按摩方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)納入基本醫(yī)保定點范圍。各縣（區(qū)）要培育和扶持1個以上吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

3．積極發(fā)展輔助性就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵并支持各類單位和社會組織發(fā)展輔助性就業(yè)。市、縣（區(qū)）殘聯(lián)均建成殘疾人輔助性生產(chǎn)勞動項目儲備和產(chǎn)品銷售調(diào)配中心。市、縣（區(qū)）政府要確定殘疾人輔助性就業(yè)項目產(chǎn)品并列入政府采購目錄。按規(guī)定落實一次性建設(shè)、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備、輔助器具購置和生產(chǎn)勞動補貼及殘疾職工社會保險等相關(guān)資金扶持政策。

4．拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。全面落實促進殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，出臺獎勵政策，鼓勵殘疾人個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。創(chuàng)新就業(yè)形式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，扶持殘疾人實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），按規(guī)定給予場地（所）租賃、無障礙設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購置補助。各地新開發(fā)的公益性崗位應(yīng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

5．開展精準職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。對就業(yè)年齡段殘疾人進行分類登記和就業(yè)能力精準測評，開展免費技能培訓(xùn)。對各類社會組織用工情況和殘疾人按比例就業(yè)情況進行動態(tài)登記管理。在特殊教育學(xué)校開設(shè)適宜的職業(yè)教育課程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級需要，對符合條件的在業(yè)殘疾職工開展免費職業(yè)技能提升培訓(xùn)，對殘疾職工參加社會技能培訓(xùn)按規(guī)定給予補貼。開發(fā)殘疾人職業(yè)提升項目并納入培訓(xùn)補貼目錄。在相關(guān)企業(yè)設(shè)立殘疾人實訓(xùn)基地，安排殘疾人免費開展實習(xí)培訓(xùn)。鼓勵和支持社會就業(yè)介紹機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)開展面向殘疾人的服務(wù)工作，并通過購買服務(wù)的方式給予資助或獎勵。

（二）加大殘疾人精準脫貧攻堅力度

1．納入全市扶貧開發(fā)工作大局。將殘疾人生活水平提高和貧困人口數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核和新農(nóng)村建設(shè)指標，優(yōu)先配置人、財、物等資源，加強部門協(xié)作，明確職責(zé)，抓好落實。并在改善農(nóng)民群眾住房條件工作中維護殘疾人合法權(quán)益，注重集中居住區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)、改造工作。

2．完善殘疾人扶貧信息。落實殘疾人“精準數(shù)據(jù)”采集工作，全面摸清人均年收入在6000元以下建檔立卡殘疾人家庭情況，明確幫扶主體，落實幫扶措施，跟蹤服務(wù)，開展考核問效，實施貧困殘疾人信息的動態(tài)管理。

3．落實分類幫扶措施。堅持分類指導(dǎo)，因人施策，完善“一人一檔一策”幫扶機制。對于具備就業(yè)條件的青壯年城鄉(xiāng)殘疾人，通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位就業(yè)等形式，力爭90%以上青壯年創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧。對暫不具備正式就業(yè)條件、有部分勞動能力的中重度各類青壯年殘疾人，主要采取基本社會保障加輔助性就業(yè)為主的方式脫貧。加強農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，有序組織農(nóng)村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、殘疾人扶貧基地吸納和帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)，按有關(guān)政策給予獎勵。優(yōu)先支持扶貧對象家庭參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等增收項目。落實好扶貧小額貸款貼息政策。

（三）提升殘疾人社會保障水平

1．提高殘疾人社會救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。符合條件的生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍，提供適宜的基本康復(fù)和照料服務(wù)，積極探索開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機構(gòu)，逐步改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。保障殘疾人依法享有各類社會救助，健全對因災(zāi)、因病及意外傷害等特殊困難殘疾人家庭臨時救助制度，簡化救助程序，加大救助力度。按規(guī)定落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策，鼓勵廣電、通信等服務(wù)單位對殘疾人給予減免優(yōu)惠。

2．落實殘疾人福利補貼制度。有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補貼制度擴大到三、四級智力、精神殘疾人，逐步覆蓋到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。對城鎮(zhèn)失業(yè)殘疾人，按失業(yè)保障條款優(yōu)先發(fā)放失業(yè)生活補助金以及相應(yīng)生活保障。逐步提高重度殘疾人護理補貼標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。有條件的地區(qū)擴大到三、四級智力、精神殘疾人，并逐步覆蓋到其他非重度殘疾人。有條件的地區(qū)可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度，調(diào)動殘疾人家庭成員做好殘疾人居家照護的積極性，提高制度精準性，加大補貼力度。分類提供基本護理保障。對家庭照料有困難的殘疾人，特別是智力和精神殘疾人，全面支持基層社區(qū)和社會組織廣泛開展日間照護，以及組織殘疾人進入“殘疾人之家”享受服務(wù)。對特困低保家庭和依老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，無法定監(jiān)護人或法定監(jiān)護人無照護能力、無生活自理能力的無業(yè)重度殘疾人，由公辦社會福利院、精神病院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施集中照護。對無生活自理能力的非低保和特困重度殘疾人，通過家庭繳費、社會支持等方法，安排進入公辦或民辦專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)享受照護。探索建立護理類社會保險和商業(yè)保險，以提高全民應(yīng)對后天傷殘和老年失能問題的能力。

3．落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策。對符合條件的重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的個人參保費用，地方政府可為其代繳全部最低標準養(yǎng)老保險費，幫助殘疾人普遍按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。探索研究對建立勞動關(guān)系的殘疾人參加職工養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，加強對建立勞動關(guān)系的殘疾人社會保險制度落實情況的勞動監(jiān)察。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼。2018年起，為持證殘疾人購買意外傷害保險，支持各類商業(yè)保險機構(gòu)為殘疾人建立重大疾病保險，試點康復(fù)保險、護理保險、財產(chǎn)委托保險和出生殘疾保險等新型商業(yè)保險險種。鼓勵殘疾人個人參加相關(guān)商業(yè)保險。

4．加強基本醫(yī)療康復(fù)保障。完善殘疾人醫(yī)療保險保障，對符合條件的重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人參保費用，實行全額補貼政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。有條件的地方，擴大補助范圍，提高標準。推動將更多殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配項目納入基本醫(yī)保報銷范圍。制定殘疾人就醫(yī)便利制度，對符合條件的貧困殘疾人實行“先診療、后付費”制度，對參保貧困殘疾人大病醫(yī)療費用按規(guī)定予以支付。各級政府有關(guān)部門要將符合條件的殘疾人按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準和封頂線。對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人經(jīng)基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的政策范圍內(nèi)個人負擔(dān)費用，在年度救助限額內(nèi)按規(guī)定比例給予醫(yī)療救助。

5．改善殘疾人住房。對符合安排保障房、廉租房的殘疾人家庭給予優(yōu)先選房、優(yōu)先輪候、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼、優(yōu)先選擇底層住房的優(yōu)惠政策。合理確定殘疾人住房權(quán)益，對沒有成家、與父母共同生活的成年殘疾人，明確在安置房選房分配以及父母遺留房產(chǎn)中應(yīng)有的權(quán)利。加強農(nóng)村殘疾人住房保障。至2020年底前全面完成現(xiàn)有農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，對貧困殘疾人家庭危房改造加大補助力度，并建立“當年發(fā)現(xiàn)、當年改造”機制。

（四）保障殘疾人受教育權(quán)利

1．全面落實殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費教育。殘疾幼兒進入公辦或普惠性民辦幼兒園應(yīng)免收保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等，由當?shù)刎斦块T按照物價部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園；對在公立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中、大學(xué)上學(xué)的殘疾學(xué)生免收學(xué)費和住宿費；對在外市各類學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生，按本市公辦學(xué)校標準發(fā)放學(xué)費和住宿補助。同時，貫徹實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

2．實施各項助學(xué)政策。對殘疾學(xué)生按年度發(fā)放特殊教育補貼。家庭困難的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款。對參加自學(xué)考試、遠程教育等成人高等教育并完成大專以上學(xué)業(yè)，取得學(xué)歷證書的殘疾人，由當?shù)卣o予一定獎勵。

3．貫徹落實國務(wù)院《殘疾人教育條例》和《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》。實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。提高教育質(zhì)量，積極推進融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式。各地教育部門要會同衛(wèi)生計生部門、民政部門、殘聯(lián)，建立由教育、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，根據(jù)殘疾類別、殘疾程度、補償程度以及學(xué)校辦學(xué)條件等因素，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活的能力進行評估，提出入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)建議；對殘疾人義務(wù)教育問題提供咨詢，提出建議。

4．進一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。將義務(wù)教育從盲、聾、智障三類殘障擴大到所有殘障類別，保證具備學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童都能夠享受義務(wù)教育。通過有針對性的措施，解決重度殘障兒童少年接受義務(wù)教育的難題。全面建立送教（康）上門（和進社區(qū)）制度，對確實不具備入學(xué)條件的殘障兒童，由教育、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)聯(lián)合解決送教（康）上門（進社區(qū)），融教育與康復(fù)于送教（康）工作之中，有條件的學(xué)校開展遠程現(xiàn)場同步教學(xué)。努力實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。

5．逐步普及殘障兒童學(xué)前教育和殘疾學(xué)生高中階段教育。積極探索融合教育，建立跨部門、跨領(lǐng)域合作的特殊教育支持保障體系。依托特殊教育學(xué)校建立區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心，建立覆蓋區(qū)域的特殊教育管理與指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)普通學(xué)校實施個別化教育，提高殘障兒童少年就近入學(xué)質(zhì)量。

6．進一步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。按照國家《特殊教育學(xué)校建設(shè)標準》，全面開展現(xiàn)代化特教學(xué)校建設(shè)。改善縣（區(qū)）特殊教育學(xué)校寄宿條件，擴大重度殘疾兒童招生人數(shù)，拓展殘疾兒童少年學(xué)前教育和高中教育。

7．全面推行隨班就讀制度。在普通學(xué)校全面開展無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人特別是肢體殘疾人隨班就讀創(chuàng)造條件。2020年底，學(xué)校通過專項改造基本達到無障礙環(huán)境建設(shè)標準，有5名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，必須設(shè)立資源教室，并配備適當資源教師，不足5人的，由所在區(qū)域教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室布局，輻射片區(qū)所有隨班就讀學(xué)生，接受殘疾學(xué)生的普通學(xué)校必須明確專人負責(zé)殘疾學(xué)生的管理服務(wù)。支持學(xué)校購置殘疾學(xué)生隨班就讀所必需的現(xiàn)代信息服務(wù)支持系統(tǒng)，為盲人、聾啞人在普通學(xué)校接受教育創(chuàng)造條件。各類招生和考試要為殘疾人提供便利條件，制定針對殘疾人特別是盲人、聾啞人的考試便利措施。

8．全面提高特教師資水平。嚴把特教學(xué)校教師入口，堅持“雙證”上崗。開展特殊教育學(xué)校教師全員培訓(xùn)，對普通學(xué)校資源教師及負責(zé)殘疾學(xué)生隨班就讀管理人員開展輪訓(xùn)。特殊教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評先評優(yōu)向特殊教育教師傾斜，完善特殊教育教師收入分配激勵機制，全面提高特殊教育師資水平。落實特教津貼政策。

（五）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系

1．完善多層次殘疾人康復(fù)保障政策。完善殘疾兒童出生登記上報制度，將社區(qū)醫(yī)療康復(fù)等項目納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)和考核內(nèi)容。建立健全兒童殘疾篩查信息共享機制。全面落實0—6歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)政策，對7—14歲腦癱、孤獨癥鞏固性康復(fù)給予補貼，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)評估，人工耳蝸手術(shù)救助年齡可放寬至7-14歲。有條件的地區(qū)可放寬救助對象范圍。對殘疾兒童家長陪同參與殘疾兒童康復(fù)的給予生活補貼。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的康復(fù)項目。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。繼續(xù)實施貧困精神殘疾人免費基本用藥政策，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)保目錄中精神類藥品品種和數(shù)量。全面落實肇事肇禍等嚴重精神障礙患者和精神殘疾人住院救治政策以及貧困嚴重精神障礙患者監(jiān)護人以獎代補政策。全面實施殘疾人輔助器具適配和貧困家庭無障礙改造項目補貼制度，加快推進輔助器具服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高輔助器具機構(gòu)專業(yè)化、個性化服務(wù)水平。在縣（區(qū)）以上殘聯(lián)設(shè)立輔助器具展廳，加強專業(yè)技術(shù)人員力量配備。

2．健全多元化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。將康復(fù)醫(yī)療全面納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，與其他醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展。為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。健全殘疾人專門康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，支持各縣區(qū)新建和改建專業(yè)康復(fù)醫(yī)院。探索在全市建立1-2個市級康復(fù)人才培訓(xùn)基地。擴大政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)，支持民辦康復(fù)機構(gòu)發(fā)展。建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，為殘疾人提供綜合性康復(fù)服務(wù)。

3．實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)。按照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2017—2020）的通知》要求，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點，實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)。到2020年，符合條件、有康復(fù)需求的殘疾人享受精準康復(fù)服務(wù)達到80%以上。健全社區(qū)（村）康復(fù)協(xié)調(diào)員隊伍，社區(qū)（村）普遍配備1名經(jīng)過培訓(xùn)的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員，負責(zé)調(diào)查殘疾人康復(fù)需求，開展康復(fù)政策和知識宣傳。加強市、縣（區(qū)）殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，實施殘疾人康復(fù)專業(yè)人才實名制培訓(xùn)，重點做好基層康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)科骨干培養(yǎng)。完善殘疾人康復(fù)專業(yè)人才職業(yè)能力評價機制。健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才考試和資格認證制度，將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當照顧。加強醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育從業(yè)人員康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普遍提升康復(fù)服務(wù)能力。全面開展殘疾人康復(fù)機構(gòu)等級認證考核，全市二級以上康復(fù)機構(gòu)達到12家以上。殘疾兒童康復(fù)救助機構(gòu)建設(shè)、運行所需經(jīng)費，通過財政預(yù)算、政府購買服務(wù)、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。

4．加強殘疾預(yù)防宣傳工作。貫徹落實國務(wù)院《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，全面實施《江蘇省殘疾預(yù)防行動計劃（2010-2020年）》，圍繞交通安全管理、安全生產(chǎn)管理、普及意外傷害現(xiàn)場搶救常識和規(guī)范化治療，普及心理精神健康知識和中風(fēng)預(yù)防及搶救基本常識，強化遺傳疾病檢測等。廣泛開展“殘疾預(yù)防日”宣傳教育活動，全面落實殘疾預(yù)防相關(guān)責(zé)任部門和行動計劃，建立和完善殘疾預(yù)防工作機制，形成信息準確、方法先進、分工明確、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防體系，預(yù)防和減少殘疾發(fā)生。

（六）加快構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系

1．不斷完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。加快建立健全以殘疾人家庭照料為基礎(chǔ)、以社區(qū)殘疾人日間照料為主體、以專業(yè)化集中托養(yǎng)機構(gòu)和城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，以逐步解決重度殘疾人和殘疾人家庭最緊迫的護理照顧需求。到2020年底，實現(xiàn)照護服務(wù)全覆蓋，所有低收入家庭殘疾人都能享受不同的照護服務(wù)。

2．探索殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)。通過向重度殘疾人發(fā)放護理補貼，鼓勵殘疾人家庭、親屬做好殘疾人的護理照料，有條件的地區(qū)試行通過購買服務(wù)安排專業(yè)服務(wù)隊伍為重度殘疾人定期提供護理服務(wù)。鼓勵社區(qū)助殘志愿者為居家殘疾人提供生活照料、康復(fù)慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。

3．加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “殘疾人之家”。將“殘疾人之家”建設(shè)納入各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃，切實履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任，使“殘疾人之家”充分融入社區(qū)服務(wù)平臺。為無業(yè)、有意愿的青壯年殘疾人提供輔助性就業(yè)服務(wù)，并綜合開展康復(fù)訓(xùn)練、日間照料、文化體育、教育培訓(xùn)和志愿服務(wù)等?；鶎託埪?lián)和社區(qū)組織要積極為“殘疾人之家”尋找適合勞動項目和銷售渠道，向社會募集必要的生活、工作、娛樂器材等。到2018年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成并運行“殘疾人之家”，并逐步向規(guī)模較大、有服務(wù)需求的村居（社區(qū)）拓展延伸，殘聯(lián)各項工作要向“殘疾人之家”下沉，共同建設(shè)好直接面向殘疾人的基層服務(wù)平臺。

4．全面提高集中托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力。加強市、縣（區(qū)）殘疾人集中托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，配置先進護理設(shè)施和技術(shù)，培訓(xùn)專業(yè)護理人員，為有托養(yǎng)需求并符合托養(yǎng)條件的重度殘疾人提供集中托養(yǎng)服務(wù)。在集中托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)立輔助性勞動項目，配置基本醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、文體和娛樂等設(shè)施。支持社會組織、民間資本通過公辦民營、民辦公助等方式參與專業(yè)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和管理運營，促進殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)加快發(fā)展。

5．提高城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)養(yǎng)護重度殘疾人的能力。進一步加大對城市社會福利院、精神病院和農(nóng)村敬老院建設(shè)的支持，改善醫(yī)療康復(fù)和護理條件。提供經(jīng)費保障，確保對無法定監(jiān)護人或法定監(jiān)護人不具備監(jiān)護能力的無業(yè)無固定收入重度殘疾人的集中托養(yǎng)。有條件的福利機構(gòu)應(yīng)接收更多需要照護的非特困和低保家庭中的重度殘疾人。

（七）廣泛開展殘疾人文化體育活動

1．構(gòu)建殘疾人特殊文化體育平臺。市、縣（區(qū)）殘聯(lián)可依托現(xiàn)有資源與體育、教育部門共建殘疾人文化體育訓(xùn)練中心。市級每4年舉辦1次綜合性體育賽事，市、縣（區(qū)）每年舉辦不少于1次體育比賽和文藝展演活動。培養(yǎng)優(yōu)秀人才和體育選手，積極備戰(zhàn)2018年第十屆全省殘疾人運動會、2019年第十屆全國殘疾人運動會和2020年東京殘奧會。

2．充分利用公共文化體育資源。公共文化體育場所為殘疾人開展文體活動提供便利條件，公辦收費旅游文化景點應(yīng)按規(guī)定向殘疾人免費開放。城鄉(xiāng)公共圖書館、圖書閱覽室應(yīng)購置有關(guān)殘疾人和殘疾人事業(yè)的圖書報刊，有條件的應(yīng)設(shè)立盲人語音和書刊閱覽專區(qū)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心舉辦殘疾人文化體育活動。實施殘疾人文化體育進家庭計劃。為不易出戶的重度殘疾人提供適宜的簡單康復(fù)體育器材，定期贈送書刊。

3．支持培育殘疾人文化體育社會團體。成立全市殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會及各類文藝協(xié)會，鼓勵殘疾人加入各類文藝協(xié)會或社團組織，參加文體活動。引導(dǎo)社會愛心企業(yè)人士冠名贊助殘疾人運動隊和文體社團。支持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵殘疾人參加傳統(tǒng)工藝美術(shù)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)作生產(chǎn)。

（八）全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)

1．加強無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。開展國家級無障礙城市創(chuàng)建活動，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)、改造。公共停車場應(yīng)按不低于2%的比例在方便殘疾人通行的位置設(shè)立符合標準的無障礙停車位，并減免殘疾人停車費用。逐步推進購置城市無障礙公交車工作，制定公交無障礙服務(wù)規(guī)則。在公共交通工具、公共場所和服務(wù)單位設(shè)立醒目的無障礙提示標志，增加盲文標識和語音系統(tǒng)。在醫(yī)院、商場、銀行、主要4A級以上旅游景點等窗口服務(wù)單位開展手語培訓(xùn)。落實《視力殘疾旅客攜帶導(dǎo)盲犬進站乘車若干規(guī)定（試行）》。

2．加強對無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和維護。全面建立定期維護保養(yǎng)制度。組織殘疾人對重大新建、改建公共設(shè)施和市政項目進行無障礙體驗，對不符合無障礙建設(shè)規(guī)范的公共場所及時向有關(guān)部門和單位提出整改意見。

3．加快推進信息無障礙建設(shè)。推動政府和殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站無障礙改造工作，政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)和場所要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)；市級電視臺開播殘疾人手語新聞節(jié)目。

（九）健全殘疾人權(quán)益保障制度

1．宣傳貫徹殘疾人事業(yè)法律法規(guī)。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“七五”普法宣傳內(nèi)容，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，增強殘疾人法治意識和維權(quán)能力。支持配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，推動市人大常委會按照相關(guān)權(quán)限開展殘疾人事務(wù)立法工作。提高各級人大、政協(xié)機構(gòu)中涉殘代表和委員的比例，發(fā)揮參政議政作用。與執(zhí)法部門密切合作，打擊各種侵害殘疾人合法權(quán)益的違法行為，做好殘疾人的法律服務(wù)、司法救助和法律援助工作。

2．依法依規(guī)做好殘疾人來信來訪工作。堅持信訪工作制度，堅持屬地負責(zé)、強化源頭化解原則，落實主體責(zé)任和首訪責(zé)任制。細化殘疾人維權(quán)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和12385殘疾人服務(wù)熱線管理，拓寬殘疾人反映訴求渠道。及時解決侵害殘疾人權(quán)益的事（案）件，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。

（十）全面加強殘疾人工作的基礎(chǔ)建設(shè)

1．加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)。各級殘聯(lián)要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到工作重心、資金物資等資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下移。配齊配強殘疾人專職委員，并建立競爭擇優(yōu)、教育培訓(xùn)、考核獎勵、職業(yè)晉升和流動退出制度。推動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員納入社工體系，并獲得相應(yīng)報酬。

2．加強殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)。將各級殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)納入當?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)規(guī)劃。2020年，各級殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和殘疾人比例達到規(guī)定配備要求，加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

3．加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)。加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)費、場地、人員“三落實”，強化骨干培養(yǎng)，切實發(fā)揮代表、服務(wù)、維權(quán)職能；進一步活躍和培育專業(yè)協(xié)會，真正體現(xiàn)殘聯(lián)工作的群眾性。

4．加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)和理論研究工作。市、縣（區(qū)）政府殘工委及各部門全面建立殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況與需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，做好常態(tài)化殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，建立管理與動態(tài)更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。每年圍繞殘疾人工作重點難點問題，開展理論研討和政策咨詢工作。

5．加強殘疾人證管理。實施《宿遷市殘疾人證管理實施細則（試行）》和《宿遷市殘疾人殘疾類別等級評定工作規(guī)程（試行）》，健全和完善全市評殘專家?guī)欤瑖栏褚?guī)范申領(lǐng)審核、等級評定、申訴復(fù)議等各項程序，加強對發(fā)證過程的監(jiān)督管理，做到公開、透明、規(guī)范嚴格和便民利民。

（十一）凝聚加快推進殘疾人小康進程的合力

1．強化協(xié)同配合推動工作開展。各級殘聯(lián)組織要傾力協(xié)作，支持配合民政部門完善殘疾人基本生活保障制度，支持配合人社部門落實殘疾人就業(yè)援助政策，支持配合衛(wèi)生計生部門做好新時期殘疾預(yù)防和醫(yī)療康復(fù)工作，支持配合教育部門落實《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》，支持配合住建部門進一步深化無障礙環(huán)境建設(shè)，支持配合稅務(wù)部門做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作。以強大的部門合力推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

2．加大政府購買助殘服務(wù)的力度。以殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權(quán)、志愿助殘等服務(wù)為重點，積極培育助殘社會團體，納入政府購買殘疾人服務(wù)范圍，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

3．倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)。廣泛動員社會力量，擴大助殘志愿者隊伍，健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，提升志愿者助殘服務(wù)專業(yè)化水平。提倡在企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益活動。至2020年，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一個助殘社會組織和一支助殘志愿者隊伍。

4．廣泛開展助殘社會募捐。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人提供社會市場化、專業(yè)類別化、精細精準化、量體裁衣式的服務(wù)。

5．加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。在廣播電視和網(wǎng)絡(luò)設(shè)立殘疾人專題節(jié)目，定期播放助殘公益廣告，支持殘疾人事業(yè)專題電視片、紀錄片制作，廣泛宣傳殘疾人自尊、自信、自強、自立和全社會扶殘助殘的先進典型，對損害殘疾人權(quán)益的惡性案件給予曝光。

三、保障措施

（一）認真實施規(guī)劃

各級人民政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃和考核內(nèi)容，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容，各級政府常務(wù)會議每年至少研究調(diào)度一次殘疾人工作。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步明確各有關(guān)部門、單位的工作職責(zé)，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。

（三）強化經(jīng)費保障

殘疾人事業(yè)經(jīng)費要列入各級財政預(yù)算，繼續(xù)加大各級財政對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級留成公益金中不少于20%用于殘疾人事業(yè)。各級體育部門每年在體育彩票的本級留成公益金群體經(jīng)費中，安排一定經(jīng)費用于支持殘疾人體育事業(yè)。加強對殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用過程的監(jiān)督，開展專項經(jīng)費審計和績效評估，完善殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管制度，提高財政資金的使用效率和管理水平。

（四）開展評估考核

各級人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要制定規(guī)劃實施的評價指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。引入第三方考評機構(gòu)，每年底對規(guī)劃實施情況進行考核和績效評估。各有關(guān)部門每年向同級人民政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。

附件：重點任務(wù)分工安排表

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，宿遷軍分區(qū)。

宿遷市人民政府辦公室                   2018年11月21日印發(fā)