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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)市政府五屆七十九次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

宿遷市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年9月29日

（此件公開發(fā)布）

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）

為切實做好海綿城市示范城市建設(shè)，為全國海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)宿遷經(jīng)驗、宿遷模式，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，根據(jù)財政部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號），制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，結(jié)合開展城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，系統(tǒng)化全域建設(shè)海綿城市。充分利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類城市建筑等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，切實改善城市水環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

二、基本原則

——系統(tǒng)謀劃，全域推進(jìn)。以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌美麗宜居城市建設(shè)、地下空間開發(fā)建設(shè)、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)補(bǔ)短板，在區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等不同層級將海綿城市理念融入到城市建設(shè)中，確?！案梢黄?、成一片”。

——目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。新區(qū)以目標(biāo)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程；老區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)等工作，補(bǔ)齊設(shè)施短板。

——灰綠結(jié)合，簡約適用。避免過度工程化對環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，適度控制灰色設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，灰綠結(jié)合，提高投資效率，避免鋪張浪費(fèi)、“大引大排”、“大拆大建”。示范工作堅持簡約適用、因地制宜的原則，嚴(yán)格限制“調(diào)水造景”、“大樹進(jìn)城”等不環(huán)保、不節(jié)約的工作方式。

——市區(qū)聯(lián)動，形成合力。建立健全海綿城市法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，完善海綿示范城市推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步明確市、區(qū)責(zé)任分工，強(qiáng)化績效考核，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的格局，有序推進(jìn)示范城市建設(shè)各項工作。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2023年，力爭通過三年系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，防洪排澇能力明顯提升，內(nèi)澇治理取得顯著成效，建成無內(nèi)澇城市；河湖空間嚴(yán)格管控，生態(tài)環(huán)境顯著改善，引領(lǐng)江蘇生態(tài)大公園建設(shè)；城區(qū)水環(huán)境穩(wěn)步提升，南水北調(diào)東線宿遷斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；人居環(huán)境顯著改善，居民滿意度穩(wěn)步提升，打造美麗宜居城市。海綿城市理念得到全面、有效落實，海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)到50%以上，建成一批海綿城市精品示范工程，形成一系列可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗，海綿城市建設(shè)邁上新臺階。

——引領(lǐng)江蘇生態(tài)大公園建設(shè)。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，全域山水林田湖草生命共同體生態(tài)體系得到完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，洪澤湖、駱馬湖、大運(yùn)河、黃河故道等核心生態(tài)要素得到有效保護(hù)和提升，區(qū)域水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力得到顯著提升，區(qū)域生態(tài)和城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全域海綿城市格局得以建立，建成區(qū)綠地率提高到42%以上，可透水地面面積比例達(dá)到45%以上，天然水域面積比例達(dá)到8%以上，為江蘇生態(tài)大公園的建設(shè)提供重要支撐，打造美麗江蘇的“宿遷樣板”。

——持續(xù)打造“不淹不澇”城市。城市防洪工作穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建“功能完備、協(xié)調(diào)配套、行洪通暢、擋洪達(dá)標(biāo)”的現(xiàn)代化城市防洪減災(zāi)工程體系，有效抵御城市外洪影響。排水防澇能力顯著提升，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，低洼地區(qū)排澇能力大幅提升，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除。在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失。

——護(hù)送一泓清水北上。海綿城市、提質(zhì)增效、水環(huán)境治理等工作協(xié)同推進(jìn)，城市水環(huán)境顯著改善，實現(xiàn)流域重要水體“水歡暢、魚遨游、草舞動”的總目標(biāo)，全市地表水國省控斷面、南水北調(diào)重要通道及調(diào)蓄水體水質(zhì)達(dá)到國家、省定考核目標(biāo)要求。中心城區(qū)水環(huán)境治理體系得到完善，“廠-網(wǎng)-河”一體化運(yùn)行體系得到穩(wěn)步推進(jìn)，污水入河現(xiàn)象得到有效遏制，管網(wǎng)混錯接改造工作基本完成，城市黑臭水體消除比例達(dá)到100%，黑臭水體治理成果得到鞏固提升，基本杜絕“返黑返臭”現(xiàn)象，城市內(nèi)河水環(huán)境得到整體提升，基本消除劣Ⅴ類水體。

——弘揚(yáng)京杭大運(yùn)河歷史文化。城市水系溝通、綠地建設(shè)、城市更新等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，城市內(nèi)外河湖水系的自然連通得到恢復(fù)，水體的暢通度和流動性得到提升，“兩湖兩河”城市水網(wǎng)得到整體完善，“水韻名城”地理標(biāo)識得到強(qiáng)化。結(jié)合城市更新，開展大運(yùn)河文化帶建設(shè)，運(yùn)河黃金水道功能得到提升，運(yùn)河歷史文化得到彰顯，助推城市與運(yùn)河有機(jī)融合，弘揚(yáng)京杭大運(yùn)河文化。

——打造美麗宜居城市。海綿城市理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，城市“生命共同體”得以完善，城市水生態(tài)環(huán)境得到提升，城市更加綠色、生態(tài)、宜居，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，老舊小區(qū)改造完成率達(dá)到85%以上，社區(qū)口袋公園、綠地廣場等不斷提升，完整居住社區(qū)覆蓋率達(dá)到30%以上，人民群眾獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。

四、重點(diǎn)工作

按照《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）要求，海綿城市建設(shè)要統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，遵循區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連續(xù)性完整性，涵蓋區(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等不同層級，重點(diǎn)工作如下。

（一）完善海綿城市建設(shè)的規(guī)劃體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)海綿城市相關(guān)規(guī)劃編制，形成覆蓋全域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層次分明的規(guī)劃體系。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專題專項研究，提高海綿城市建設(shè)的科學(xué)性。

1. 加快構(gòu)建海綿城市規(guī)劃體系。加快推進(jìn)宿遷市海綿城市專項規(guī)劃修編工作，鼓勵各區(qū)同步編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，與示范城市實施方案充分銜接，將海綿城市專項規(guī)劃中核心指標(biāo)、重要空間管控要素納入國土空間總體規(guī)劃。按照海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，啟動示范城市實施方案修編工作。統(tǒng)籌推進(jìn)綠地系統(tǒng)、地下空間、排水防澇、污水處理等專項規(guī)劃修編，形成覆蓋全域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層次分明的規(guī)劃體系。2022年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

2. 編制海綿城市系統(tǒng)化建設(shè)方案。面向海綿城市驗收評估，以2023年預(yù)期達(dá)標(biāo)區(qū)為重點(diǎn)，以排水片區(qū)為單元，編制系統(tǒng)化建設(shè)方案、監(jiān)測方案和效果評估方案，構(gòu)建源頭減排、過程控制、末端治理的海綿城市建設(shè)體系，確保“干一片、成一片”。2022年6月完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

3. 開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究。構(gòu)建城市排水防澇系統(tǒng)模型，實現(xiàn)多情景多邊界多要素仿真模擬，提升城市排澇科學(xué)化管理水平。圍繞示范基地建設(shè)、海綿城市建設(shè)碳效應(yīng)評價、污水資源化利用、城市健康水循環(huán)系統(tǒng)、廠網(wǎng)河一體化運(yùn)行機(jī)制、海綿城市運(yùn)維體系、生態(tài)用水價值與機(jī)制、河湖水域管控、城市內(nèi)澇治理、建設(shè)績效評估等，開展專題專項研究。2022年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局）

4. 建立適用的海綿城市建設(shè)技術(shù)體系。針對宿遷氣候、水文、地質(zhì)及社會發(fā)展等特點(diǎn)，開展海綿城市建設(shè)相關(guān)科學(xué)研究；總結(jié)省級海綿城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗，研究適用的本地化的海綿城市技術(shù)，編制海綿城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工指南、竣工驗收導(dǎo)則等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2022年6月完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局）

（二）加強(qiáng)區(qū)域流域海綿體系建設(shè)

推進(jìn)全域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以江蘇生態(tài)大公園建設(shè)為載體，落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，推進(jìn)山水林田湖草全域保護(hù)。開展流域生態(tài)修復(fù)治理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和雨洪調(diào)蓄能力。實施區(qū)域防洪提升工程，完善城市外圍防洪保護(hù)圈。

5. 推進(jìn)山水林田湖草全域保護(hù)。國土空間總體規(guī)劃編制過程中，應(yīng)同步開展海綿城市相關(guān)研究，將雨水年徑流總量控制率、中心城區(qū)降雨就地消納率等納入總體規(guī)劃，將海綿城市自然生態(tài)空間格局作為空間開發(fā)管制要素之一。基于自然地理格局，識別全域山水林田湖草生命共同體的空間分布，保護(hù)山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，大力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化對重點(diǎn)生態(tài)空間的聯(lián)防聯(lián)控和重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及永續(xù)利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

6. 實施駱馬湖退圩還湖工程。開展宿遷市駱馬湖蓄水保護(hù)范圍內(nèi)的退圩還湖工作，按照《駱馬湖（宿遷市）退圩還湖專項規(guī)劃》，依法清除圈圩養(yǎng)殖，恢復(fù)自由水面，增加防洪庫容。（責(zé)任單位：市水利局、湖濱新區(qū)）

7. 實施環(huán)駱馬湖地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建以環(huán)駱馬湖為核心，以山體、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等為重要要素的生態(tài)安全空間格局。加大水源涵養(yǎng)林保護(hù)和庫塘濕地修復(fù)力度，實施駱馬湖東岸河湖生態(tài)改善工程。2022年底完成。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、湖濱新區(qū)、市水利局）

8. 開展駱馬湖宿遷大控制三角區(qū)生態(tài)建設(shè)。圍繞都市休閑觀光帶、濕地生態(tài)保育帶、文博農(nóng)旅觀光帶三條風(fēng)光帶的打造，推進(jìn)濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。2023年底完成一期工程。（責(zé)任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、湖濱新區(qū)、宿城區(qū)、宿豫區(qū)）

9. 開展朱海-牛角淹生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，結(jié)合區(qū)域地形地勢，充分發(fā)揮河槽及周邊洼地水塘的攔蓄能力，實施沿線魚塘改造及連通工程等生態(tài)工程，增加區(qū)域可供水量，在保障防洪安全的前提下實現(xiàn)水資源安全利用。2023年6月完成。（責(zé)任單位：市水利局、宿城區(qū)）

10. 推動黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)。建立黃河故道海綿活水體系，推進(jìn)黃河故道流域多源補(bǔ)水，實施朱海水庫與黃河故道連通工程、龍運(yùn)城與黃河故道連通工程、洋河湖改造及連通工程、沿線魚塘改造及連通工程等蓄水工程，通過循環(huán)用水實現(xiàn)全域凈水，營造水景觀，打造宿遷黃河故道濕地公園生態(tài)鏈，對河流生態(tài)廊道和骨架交通防護(hù)廊道實施林相改造，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，營造景色宜人的綠色空間。（責(zé)任單位：市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

11. 實施大運(yùn)河文化帶建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)與宿遷市海綿城市建設(shè)，推動大運(yùn)河防洪能力提升工程，推進(jìn)運(yùn)河兩岸生態(tài)環(huán)境治理與文化建設(shè)，重塑水岸交融、城河相依、樹茂草青的運(yùn)河水岸風(fēng)貌，提升黃金水道功能、提升世界歷史文化遺產(chǎn)風(fēng)貌、提升南水北調(diào)水環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

12. 實施洪澤湖退圩還湖工程。持續(xù)推進(jìn)洪澤湖退圩還湖，根據(jù)《江蘇省洪澤湖退圩還湖規(guī)劃》，增加自由水面，提升雨洪調(diào)蓄能力，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。（責(zé)任單位：市水利局、宿城區(qū)、泗洪縣）

（三）構(gòu)建科學(xué)安全的城市水系統(tǒng)

推進(jìn)源頭減排，暢通城市排澇通道，治理不達(dá)標(biāo)排澇通道，提高行洪排澇能力；增加調(diào)蓄凈化空間，蓄排并舉整體提升城市排澇能力?；謴?fù)水系自然連通，保持城市及周邊河湖水系的流動性，形成“南北通暢、東西貫通”的水系格局。

13. 城市河道綜合治理工程。根據(jù)海綿城市空間格局和排澇通道總體布局，結(jié)合通道排水能力分析和生態(tài)狀況分析，對不能滿足排澇要求、生態(tài)功能待提升的十支溝、為民河等22條河道進(jìn)行綜合治理，其中納入西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程9條、宿城區(qū)1條、宿豫區(qū)8條、蘇宿園區(qū)4條。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

14. 生態(tài)水泡構(gòu)建工程。結(jié)合城市澇水行泄通道布局，增加雨洪蓄滯空間，實施尚陽湖、酒都公園、月堤湖等3處調(diào)蓄工程建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有已建調(diào)蓄工程的調(diào)度和管理，蓄排并舉整體提升城市排澇能力。2023年12月完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

15. 城市水系連通工程。統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展對河湖水系排澇、活水、生態(tài)、景觀的需求，打通城區(qū)河道水系脈絡(luò)，系統(tǒng)建設(shè)水系連通工程，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性，形成“南北通暢、東西貫通”的水系格局。實施13處河道連通工程，其中納入西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程8條、宿城區(qū)1條、宿豫區(qū)3條、湖濱新區(qū)1條。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

16. 城區(qū)水資源配置工程。實施七堡、皂河、船行、井頭等水源配置工程，建設(shè)黃河故道調(diào)度閘、東沙河樞紐等內(nèi)河閘涵工程，增強(qiáng)區(qū)域水資源滯蓄和生態(tài)需水調(diào)配能力，實現(xiàn)內(nèi)河河道水生態(tài)循環(huán)。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

17. 黃河故道雨洪調(diào)蓄與循環(huán)提升工程。利用黃河故道調(diào)蓄雨洪資源，改造利用現(xiàn)有洼地，實施河道生態(tài)修復(fù)，建設(shè)劉橋循環(huán)泵站及凈水濕地公園，增強(qiáng)河道水動力、增加水環(huán)境容量，充分利用內(nèi)部水資源，實現(xiàn)城市水循環(huán)利用與水質(zhì)凈化多目標(biāo)。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局）

18. 海綿型小區(qū)建設(shè)項目。全面落實海綿理念，因地制宜地建設(shè)透水鋪裝、屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地、調(diào)蓄池等設(shè)施，實現(xiàn)相應(yīng)雨水徑流控制目標(biāo)。經(jīng)開區(qū)蘭亭錦園等13個新建社區(qū)，宿豫區(qū)潤景苑等10個新建小區(qū)及黃山路初中、玉泉路初中等3處學(xué)校公建，湖濱新區(qū)譽(yù)湖書院等3處新建小區(qū)，蘇宿園區(qū)蘇外新校區(qū)等6處新建項目，宿城區(qū)家天下三期、世茂廣場等10處新建項目，已列入示范城市建設(shè)項目庫。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

19. 海綿型道路建設(shè)項目。新改建道路項目應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)理念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強(qiáng)道路綠化帶對雨水的消納功能。蘇宿園區(qū)青海湖西路、虎丘山路等13條道路，宿豫區(qū)洪澤湖東路、燕山路等20條道路，北京路快速化道路、徐淮西路、通湖大道、西楚大道等城市道路，已列入示范城市建設(shè)項目庫。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市交通集團(tuán)、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

20. 海綿型公園建設(shè)項目。新改建公園綠地項目全面落實海綿城市理念，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間，提高海綿城市建設(shè)系統(tǒng)性和集約度。黃河故道文化公園、酒都公園、月堤湖濕地公園、前大庵公園、運(yùn)河祈福園等項目，已列入示范城市建設(shè)項目庫。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

（四）完善排水基礎(chǔ)設(shè)施

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)排水設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新，加快改造不達(dá)標(biāo)排水設(shè)施，全面完成易澇積水點(diǎn)改造工程，繼續(xù)打造“不淹不澇”城市。統(tǒng)籌實施污水處理提質(zhì)增效，提高城市生活污水集中收集效能，搭建全系統(tǒng)全流程的海綿城市智慧監(jiān)管平臺。

21. 排水管網(wǎng)新改建工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，新建排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期不低于3年一遇，重點(diǎn)區(qū)域（如重要建筑物附近、低洼區(qū)域等）不低于5年一遇；結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)計劃，新建雨水管渠約70公里。結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對排水能力小于1年一遇的雨水管渠進(jìn)行改造，總長約75公里。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

22. 排水泵站新改建工程。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)排水泵站建設(shè)，新建泵站設(shè)計重現(xiàn)期不低于20年一遇；新建4座排澇泵站，總規(guī)模約30立方米/秒。對現(xiàn)狀不達(dá)標(biāo)泵站進(jìn)行改造，實施汕頭路東等6座排澇泵站供電雙回路改造，有效提高供電系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。按需配備移動泵車等專用防汛設(shè)備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

23. 易澇點(diǎn)治理工程。全面推進(jìn)現(xiàn)狀易澇積水點(diǎn)改造工程，繼續(xù)打造“不淹不澇”城市；按照“一點(diǎn)一策”的原則，對每一處內(nèi)澇點(diǎn)制定有針對性的改造方案，因地制宜地采取源頭減排調(diào)蓄、完善收水設(shè)施、增強(qiáng)管渠排放能力等措施，暢通雨水排放出路，消除易澇積水點(diǎn)。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

24. 污水處理提質(zhì)增效專項工程。加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，新建經(jīng)開區(qū)污水廠及配套管網(wǎng)，提升污水處理能力。實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，實施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能?；緦崿F(xiàn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，實現(xiàn)“污水不入河、外水不進(jìn)管、進(jìn)廠高濃度、減排高效能”，著力構(gòu)建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)精細(xì)、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的城市污水收集處理格局。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

25. 海綿城市監(jiān)測信息平臺建設(shè)工程。在宿遷智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)有的排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，構(gòu)建海綿城市監(jiān)測信息模塊。開展西南片區(qū)、宿豫區(qū)等排水管網(wǎng)CCTV檢測，動態(tài)維護(hù)GIS信息平臺；在城市水系和排水設(shè)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理設(shè)置流量計、液位計、雨量計、水質(zhì)自動監(jiān)測、閘站控制、視頻監(jiān)控等終端感知設(shè)備，實現(xiàn)宿遷市海綿城市建設(shè)信息采集自動化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、決策科學(xué)化、管理智慧化。2023年底完成。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

26. 尾水提升與利用工程。根據(jù)實際需要建設(shè)污水再生利用設(shè)施，新建經(jīng)開區(qū)污水廠尾水濕地、宿豫區(qū)城東污水廠濕地，提升尾水水質(zhì)；根據(jù)用戶分布，配建中水管網(wǎng)，提高污水資源化水平。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

（五）推進(jìn)海綿宜居社區(qū)建設(shè)

堅持問題導(dǎo)向，切合居民實際所需，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，融入海綿城市理念，開展排水設(shè)施改造、小區(qū)人居環(huán)境提升等工程。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)街頭綠地及口袋公園建設(shè)，解決游憩空間不足的問題，著力形成級配合理、布局均衡的城市公園綠地系統(tǒng)。

27. 老舊小區(qū)海綿化改造工程。在府苑小區(qū)等30個老舊小區(qū)改造中，融入海綿理念，實施排水設(shè)施改造，提升雨污水收集能力；根據(jù)小區(qū)實際情況，實施轉(zhuǎn)輸植草溝、下沉式綠地、雨水花園、生態(tài)停車位等工程，提升小區(qū)人居環(huán)境。2023年底完成。（責(zé)任單位：宿城區(qū)、宿豫區(qū)）

28. 小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。開展小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動，改造排水設(shè)施，建設(shè)海綿型小區(qū)。實施小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程98個，其中宿城區(qū)23個、宿豫區(qū)52個、經(jīng)開區(qū)23個小區(qū)。2023年底完成。（責(zé)任單位：宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

29. 海綿型小微綠地建設(shè)工程。結(jié)合社區(qū)周邊用地情況，建設(shè)街頭綠地及口袋公園，融入海綿城市理念，因地制宜選用下沉式綠地、雨水花園、透水鋪裝、旱溪等，在增加居民休憩游玩場所的同時，實現(xiàn)雨水源頭減排、面源污染削減。宿城區(qū)運(yùn)河一號橋等4處、經(jīng)開區(qū)古楚公園等7處、宿豫區(qū)天柱山路等2處街頭綠地及口袋公園，已列入示范城市項目庫。（責(zé)任單位：宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

30. 城市更新生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。推進(jìn)運(yùn)河灣、老機(jī)床廠（運(yùn)河祈福園）、中運(yùn)河（老糧庫）、前大庵等城市更新與生態(tài)修復(fù)項目，融入海綿理念，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優(yōu)化豎向設(shè)計，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接，實現(xiàn)雨水源頭減排，削減面源污染。融合歷史文化要素，弘揚(yáng)大運(yùn)河文化。（責(zé)任單位：宿城區(qū)、宿豫區(qū)）

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，研究出臺領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦法、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則等規(guī)范化文件。市海綿辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作，下達(dá)我市海綿城市建設(shè)任務(wù)，按分工承擔(dān)海綿城市專項審查任務(wù)，組織對海綿城市建設(shè)完成情況進(jìn)行年度評估。各成員單位要切實履行職責(zé)，分工協(xié)作、積極配合，共同推進(jìn)工作落實。建立海綿城市建設(shè)項目庫及動態(tài)維護(hù)機(jī)制，市發(fā)改部門和各行業(yè)主管部門，在項目立項后，將項目信息推送市、區(qū)海綿辦。（責(zé)任單位：市海綿辦、各成員單位）

（二）落實法規(guī)保障

盡快啟動《宿遷市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》草案起草，及時向市人大提請審議。按照“增加審批內(nèi)容、不增加審批流程”的原則，落實全周期管理要求，完善項目管控流程，實現(xiàn)建設(shè)項目全流程閉合管理。加快海綿城市、排水防澇、地下空間等立法工作，形成海綿城市建設(shè)的法規(guī)體系，把海綿城市建設(shè)中行之有效的經(jīng)驗和舉措規(guī)范化、制度化，為海綿城市的建設(shè)提供良好的法制保障。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）強(qiáng)化資金保障

出臺《宿遷市海綿城市示范城市建設(shè)中央專項資金管理辦法》，明確中央資金使用范圍、分配依據(jù)、部門職責(zé)及績效管理等；加大對海綿城市建設(shè)的資金支持力度，市、區(qū)政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)年度計劃優(yōu)先考慮海綿城市建設(shè)項目，進(jìn)一步加大同區(qū)域、同類型項目資金的整合力度。（責(zé)任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）健全考核評估制度

市海綿辦負(fù)責(zé)對各區(qū)政府和市相關(guān)單位開展海綿城市建設(shè)工作年度實績考評，考評結(jié)果納入市政府績效考核體系。市、區(qū)海綿城市工作機(jī)構(gòu)根據(jù)國家海綿城市建設(shè)評估評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，對轄區(qū)海綿城市建設(shè)成效開展評估。區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)對區(qū)相關(guān)單位開展海綿城市建設(shè)工作年度績效考評，考評結(jié)果納入?yún)^(qū)政府績效考核體系。市、區(qū)海綿辦通過巡查、抽查等方式對轄區(qū)海綿城市建設(shè)的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時向各相關(guān)單位反饋，并定期向本級政府報告。（責(zé)任單位：市海綿辦、各區(qū)海綿辦）

（五）制定獎勵激勵制度

政府鼓勵企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個人積極參與海綿城市建設(shè)工作，激勵海綿城市建設(shè)投融資模式和運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新，支持海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。對在海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以通報表揚(yáng)和獎勵，激發(fā)全社會開展海綿城市建設(shè)的動力。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局）

（六）提升人才技術(shù)保障

市、區(qū)海綿辦及各行業(yè)管理部門在行使海綿城市建設(shè)管理職能過程中，可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)工作。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)專家?guī)旃芾?，充分調(diào)動專家積極性，參與我市海綿城市建設(shè)。開展海綿城市技術(shù)培訓(xùn)，邀請行業(yè)內(nèi)知名專家赴我市開展專題培訓(xùn)，提高我市海綿城市建設(shè)人員技術(shù)水平，提升我市海綿城市建設(shè)成效。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、宿城區(qū)、宿豫區(qū)、經(jīng)開區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿園區(qū)）

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

市、區(qū)政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳教育，采取“線上+線下”等多種方式，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)理念普及和成效宣傳，形成全社會自覺參與建設(shè)的良好氛圍。開發(fā)形式多樣的宣傳品，建設(shè)海綿城市科普館或體驗館，增強(qiáng)公眾參與感和獲得感；打造具有地域和行業(yè)影響力的海綿城市建設(shè)論壇。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局）

關(guān)于印發(fā)《系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》的通知（宿海綿組〔2021〕2號）