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各縣（區(qū)）交通運輸局、郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、工業(yè)和信息化局、公安局、供銷合作總社：

《宿遷市深化交郵融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展三年行動實施方案（2021—2023年）》已經(jīng)市交通運輸局、郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、工業(yè)和信息化局、公安局、供銷合作總社研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

宿遷市交通運輸局

宿遷市郵政管理局

宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

宿遷市商務局

宿遷市工業(yè)和信息化局

宿遷市公安局

宿遷市供銷合作總社

2021年4月9日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市深化交郵融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展三年行動實施方案（2021—2023年）

為貫徹落實省交通運輸廳、省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七廳局《深化交通運輸與郵政快遞融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展實施方案》（蘇交運〔2020〕28號）以及省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等四廳局《江蘇省城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）（蘇交運〔2021〕6號）要求，著力打造全國交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)，深化交通運輸與郵政快遞業(yè)資源整合，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點覆蓋率，進一步建設完善城鄉(xiāng)物流服務體系，全面推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展，促進農(nóng)村消費，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，特制《宿遷市深化交郵融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展三年行動實施方案（2021—2023年）》。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實市委市政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關部署和省交通運輸廳、省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門要求，以促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題，以交郵融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展為目標，堅持民生優(yōu)先、服務發(fā)展，突出解決城鄉(xiāng)物流短板，提升農(nóng)村物流均等化水平，有效滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活物流需求；堅持政府引導、市場主導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大對農(nóng)村物流公益性服務的政府引導扶持；堅持資源整合、優(yōu)勢互補，構建交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展、多方共建共享的新機制；堅持因地制宜、突出重點，強化試點示范，切實破解制約城鄉(xiāng)物流發(fā)展的突出問題，推進城鄉(xiāng)物流服務一體化，降低城鄉(xiāng)流通成本，全面提升城鄉(xiāng)物流服務水平。

二、工作目標

以提升城鄉(xiāng)物流服務供給為主線，以提高城鄉(xiāng)物流服務覆蓋率和服務品質為目標，通過農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點布局、運輸配送組織優(yōu)化、運營模式創(chuàng)新、（交郵融合發(fā)展）節(jié)點網(wǎng)絡共享、末端線路共配、運力資源共用、試點示范引領、冷鏈物流建設和先進裝備技術應用等，經(jīng)過三年努力，補齊農(nóng)村物流短板，打通城鄉(xiāng)物流“最后一公里”瓶頸，基本建成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向暢通體系，“資源共享、服務同網(wǎng)、信息互通、便利高效”的城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展新格局基本形成，農(nóng)商互聯(lián)更加緊密，產(chǎn)銷銜接更加順暢，不斷助力豐富城鄉(xiāng)市場供給、完善農(nóng)村市場體系、激發(fā)農(nóng)村消費潛力，為促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更加堅實的物流服務保障。

——2021年，創(chuàng)建完成3個（泗洪、沭陽、泗陽）農(nóng)村物流達標縣，農(nóng)村物流達標縣（含示范縣）覆蓋率達到75%，縣級農(nóng)村物流服務中心覆蓋率達到100%，鎮(zhèn)級、村級農(nóng)村物流站點建設全面展開。

——2022年，城鄉(xiāng)物流主體多元化、品牌多樣化、服務規(guī)范化的發(fā)展體系框架初步形成，宿豫區(qū)完成農(nóng)村物流達標縣建設，全市農(nóng)村物流達標縣覆蓋率達到100%，鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務站覆蓋率達到95%以上，主要品牌快遞服務建制村通達率達到95%以上。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建成一批倉儲保鮮冷鏈設施，打造一批特色鮮明的農(nóng)村物流品牌。

——2023年，培育形成一批交郵、交農(nóng)、交商融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，村級農(nóng)村物流服務點覆蓋率達到90%以上，主要品牌快遞服務建制村通達率達到100%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈水平明顯提升?？h、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡平臺總體建成，第三方共同配送服務平臺不斷涌現(xiàn)。

三、組織領導

為加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動工作順利實施，市交通運輸局、郵政管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、工業(yè)和信息化局、公安局、供銷合作總社等七部門成立深化交郵融合推進城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展專項工作領導小組：

組　長：馮如意  市交通運輸局局長、市地方鐵路辦主任

副組長：孫  維  市公安局黨委副書記

徐  健  市交通運輸局副局長

鄔康生  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

于  德  市商務局副局長

張軍如  市工業(yè)和信息化局副局長

陳  旭  市供銷合作總社副主任

曹  鈞  市郵政管理局副局長

成  員：錢  峰  市交通運輸局運輸管理處處長、市運輸服務中心主任

梁  勇  市郵政管理局監(jiān)管處處長

路  陽  市郵政業(yè)安全發(fā)展中心主任

吉  春  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長

苗椿松  市商務局電子商務和信息化處四級主任科員

劉豐宇  市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)處副處長

李  杰  市公安局四級警長

李小玉  市供銷合作總社發(fā)展規(guī)劃處處長

陳　宏  沭陽縣交通運輸局局長

闕學來  泗陽縣交通運輸局局長

楊言松  泗洪縣交通運輸局局長

徐　旭  宿豫區(qū)交通運輸局局長

張立志  宿城區(qū)交通運輸局局長

劉青龍  市運輸服務中心副主任、客運科科長

劉  浩  市運輸服務中心副主任、公交科科長

牛  健  市運輸服務中心貨運科科長

領導小組辦公室設在市交通運輸局運管處，由錢峰同志兼任辦公室主任，牛健同志負責交郵融合相關具體工作。

四、主要任務

（一）加強城鄉(xiāng)物流規(guī)劃標準引領

1. 編制城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展規(guī)劃。2021年，在制定交通運輸“十四五”規(guī)劃時，要將城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展作為重要內(nèi)容納入。各縣（區(qū)）結合本地交通運輸“十四五”規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展思路和目標，細化城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點布局和末端配送組織方案，明確經(jīng)營主體培育、運作模式創(chuàng)新、冷鏈物流建設、品牌打造以及“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展等措施計劃，并加強與相關規(guī)劃銜接。

2. 推進城鄉(xiāng)物流標準實施。配合開展城鄉(xiāng)物流服務一體化發(fā)展標準體系制定研究，明確城鄉(xiāng)物流服務一體化相關標準，并組織實施。加快開展綜合型、通用型城鄉(xiāng)物流技術類和管理服務類標準規(guī)范制定，重點推進農(nóng)村物流達標縣認定、農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設、農(nóng)村物流服務標志標識規(guī)范、公交帶貨運營等規(guī)范的研究制定，2021年基本完成城鄉(xiāng)物流服務一體化標準體系搭建。

（二）做好農(nóng)村物流達標縣創(chuàng)建

3. 開展農(nóng)村物流達標縣創(chuàng)建。到2022年，全市完成4個農(nóng)村物流達標縣建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣（區(qū)）完成達標縣建設。

（三）加快縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系建設

4. 完善縣級農(nóng)村物流中心建設。各縣（區(qū)）因地制宜，充分利用縣級客貨運場站、交通物流園區(qū)、電商園區(qū)等建設或改造為縣級農(nóng)村物流中心，并與物流、郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)等開展合作，共享場站資源?？h級農(nóng)村物流中心功能、設施設備等要符合相關要求，并加以完善。2021年，各縣（區(qū)）實現(xiàn)縣級農(nóng)村物流中心覆蓋率達到100%。

5. 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站建設。利用現(xiàn)有交通場站資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、電商服務中心等，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站，推進集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。2021—2023年，各縣（區(qū)）投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站覆蓋率各年度分別不低于80%、95%；到2023年，建設或改造集客貨運、郵政快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務站不少于13個（沭陽不少于4個，泗洪、泗陽、宿豫分別不少于3個），力爭達到15個。

6. 加快村級農(nóng)村物流服務點布設。綜合利用農(nóng)村現(xiàn)有的村委會、村郵站、郵樂購、電商服務站、益農(nóng)信息社、供銷社等場地，建設或改造為村級物流服務點，全面提升村級農(nóng)村物流節(jié)點覆蓋率，完善末端物流網(wǎng)絡。2021—2023年，各縣（區(qū)）投入運營的村級農(nóng)村物流服務點覆蓋率各年分別不低于60%、75%、90%。到2023年，布設村級農(nóng)村物流快遞服務點不少于1000個。各縣（區(qū)）要及時向社會發(fā)布村級物流服務點位置等相關信息，鼓勵運用數(shù)字化技術方便查詢。

（四）推動城鄉(xiāng)配送融合創(chuàng)新發(fā)展

7. 引導鼓勵集約化配送服務。推進交通運輸、郵政快遞、電商、供銷等資源整合，鼓勵電子商務平臺經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮自身貨源和銷售渠道優(yōu)勢，或與物流企業(yè)深入合作，進一步延伸拓展物流服務功能，促進商流、信息流、資金流和物流多流合一，實現(xiàn)“以商養(yǎng)運、以運促貿(mào)”，重點鼓勵本地電商與快遞企業(yè)聯(lián)合，搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品上行外銷。形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨運集中、信息互通”的城鄉(xiāng)物流一體化服務，將服務范圍廣、頻次多、數(shù)量少的農(nóng)村配送物品集中派送，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村配送物品實現(xiàn)同網(wǎng)、同倉、同車、同配，加快實現(xiàn)農(nóng)村物流特別是寄遞物流配送成本集約、服務提升。補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流站及村級農(nóng)村物流服務點，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，形成高效集約的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流一體化配送服務體系，到2023年，各縣（區(qū)）均實現(xiàn)電商與城鄉(xiāng)物流融合發(fā)展的新模式。

8. 加強城鄉(xiāng)物流末端共同配送發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)在統(tǒng) 籌當?shù)厣藤Q(mào)、農(nóng)資、電商等貨源的基礎上，為農(nóng)村地區(qū)電子商務、農(nóng)資銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送服務。重點鼓勵交通運輸、郵政快遞企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟或組建第三方配送公司，整合縣域郵政快遞資源，推進站場和配送車輛資源共建共享，建設農(nóng)村快遞末端綜合服務場所，推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)末端郵政快遞共同配送服務。到2022年，主要品牌快遞服務建制村通達率達到95%以上。

9. 推進城鄉(xiāng)物流服務模式創(chuàng)新和應用。各地結合農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展特點和物流實際需求，引導骨干企業(yè)加強聯(lián)動合作，發(fā)展“客運+貨運兩網(wǎng)合一”“交通運輸+郵政快遞融合”“網(wǎng)絡平臺貨運+農(nóng)村物流”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”等物流服務模式。到2023 年，各縣（區(qū)）至少應形成2種城鄉(xiāng)物流與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村物流服務模式，并在本地區(qū)內(nèi)推廣應用。

（五）推進交郵運力資源互補共享

10. 積極推廣鎮(zhèn)村公交車輛代送郵件快件。在保障農(nóng)村居民乘車需求和安全的前提下，利用鎮(zhèn)村公交服務網(wǎng)絡和運力資源，結合鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡節(jié)點布設，探索推廣鎮(zhèn)村公交車輛行李堆放區(qū)代運郵件快件，規(guī)范公交車輛行李堆放區(qū)管理，降低農(nóng)村物流末端配送成本，提高鎮(zhèn)村公交運營效率。結合本地產(chǎn)業(yè)特色、城鄉(xiāng)物流需求和物流服務網(wǎng)絡節(jié)點布設等實際情況，持續(xù)優(yōu)化調整公交代運郵件快件線路。到2023年,開通或優(yōu)化城鄉(xiāng)物流末端配送線路不少于100條，其中交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路不少于10條。

11. 推廣應用新型鎮(zhèn)村公交車輛及物流車輛。鼓勵郵政快遞企業(yè)與鎮(zhèn)村公交企業(yè)開展合作，使用符合相關標準、滿足農(nóng)村客貨運輸需求的鎮(zhèn)村公交車輛。各地要對適合開行城鄉(xiāng)公交代運郵件快件的線路，結合代運數(shù)量和需求特點等，使用一定比例的新型農(nóng)村客運及物流車輛，優(yōu)先選用新能源車。

（六）提升城鄉(xiāng)物流設施設備配備水平

12. 加強農(nóng)村物流設備標準化和信息化建設。各地要加大 城鄉(xiāng)物流設備投入力度，推廣適應城鄉(xiāng)物流運輸?shù)臉藴释斜P等標準化運載單元和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設備。推進城鄉(xiāng)物流、郵政快遞經(jīng)營企業(yè)加強物流信息平臺建設和使用，并加快與電子商務平臺的融合，完善上下行功能，實現(xiàn)貨物監(jiān)控、追蹤等查詢功能。

13. 推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等專業(yè)物流站點設施建設。各地要加大對冷鏈設施站點的建設力度，重點建設農(nóng)村倉儲保鮮冷鏈物流等設施，結合農(nóng)村物流服務站點網(wǎng)絡布局和當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際情況，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設項目選點與物流服務站點建設結合，共同做好冷鏈設施建設改造，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流發(fā)展。

14. 推進機械冷庫和氣調貯藏庫等冷鏈裝備配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質條件等，新建冷庫或對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為冷庫。鼓勵各縣（區(qū)）在本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)結合生產(chǎn)實際因地制宜建設節(jié)能型機械冷庫。有條件的縣（區(qū)）可在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設氣密性較高、可調節(jié)氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備專用氣調設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調貯藏。

（七）推動農(nóng)村物流品牌服務提升

15. 規(guī)范農(nóng)村物流服務標準。制定縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡節(jié)點建設標準，以縣域為單位，統(tǒng)一設計、制作農(nóng)村物流服務標志標識。標志標識宜兼顧標準化和個性化，在滿足物流站點標識統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一顏色的基礎上，可兼顧融合站點經(jīng)營企業(yè)的個性化需求進行標識，提升農(nóng)村物流形象。研究出臺鎮(zhèn)村公交代運郵件快件的收寄投遞、時效要求、安全驗視、結算方式、糾紛處理及賠償?shù)绒k法。

16. 加強農(nóng)村物流配送骨干企業(yè)培育。支持交通運輸、農(nóng)村物流和郵政快遞企業(yè)加強合作和資源整合，構建共同配送、集中配送聯(lián)盟和機制。充分發(fā)揮交通運輸企業(yè)在客貨運場站、農(nóng)村客貨運運力等方面的優(yōu)勢和郵政快遞企業(yè)物流配送市場的優(yōu)勢，引導實力強、信譽好、品牌優(yōu)的交通運輸、郵政快遞等企業(yè)因地制宜組建第三方共同配送主體。發(fā)揮交通運輸、郵政快遞龍頭骨干企業(yè)的示范引領作用，鼓勵企業(yè)積極完善服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新運營模式、健全服務標準，促進農(nóng)村物流資源的高效集約配置。鼓勵中小商貿(mào)、物流企業(yè)采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)資源整合與共享。到2023年，各縣（區(qū)）培育骨干農(nóng)村物流企業(yè)或建立農(nóng)村物流聯(lián)盟企業(yè)不少于1家。

17. 做好農(nóng)村物流品牌申報創(chuàng)建。按照交通運輸部、省交通運輸廳關于農(nóng)村物流服務品牌創(chuàng)建申報要求，開展農(nóng)村物流服務品牌建設工作。到2023年，各縣（區(qū)）申報創(chuàng)建部級或省級農(nóng)村物流服務品牌各1個，確保全市創(chuàng)建成功1個。各縣（區(qū)）要加強農(nóng)村物流服務品牌宣傳推廣，充分利用官方網(wǎng)站、微信微博、移動客戶端、手機短信等平臺，強化宣傳總結農(nóng)村物流服務品牌創(chuàng)建的經(jīng)驗，有效發(fā)揮品牌引領作用。

五、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。深化交郵融合推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。各縣（區(qū)）行業(yè)主管部門要高度重視，密切協(xié)作，建立政府統(tǒng)一領導、多部門共同參與的協(xié)調聯(lián)動機制，破除市場主體在融合發(fā)展中的障礙。要將此項工作作為保障和改善民生的重大工程，納入本部門重點工作統(tǒng)籌推進，壓實責任，切實抓好各項措施落地實施，確保按照序時進度完成任務要求。

（二）加大政策扶持，做實民生實事。城鄉(xiāng)物流一體化是具有一定公益性質的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目，對保障城鄉(xiāng)物資順暢流通、提升農(nóng)村基本公共服務水平、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。各部門要跟蹤研究農(nóng)村物流發(fā)展中面臨的用地難、經(jīng)濟效益低等問題，積極爭取地方政府政策支持和資金支持，對農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設、骨干企業(yè)培育、車輛裝備更新、服務模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設等給予支持和傾斜，為交郵融合發(fā)展提供必要的財政保障。

（三）注重試點示范，加強總結推廣。各行業(yè)主管部門要高度重視城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，加快建立完善推動城鄉(xiāng)物流發(fā)展的體制機制和保障措施，強化業(yè)務指導，實施動態(tài)管理，對城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題加強研究指導，及時協(xié)調解決相關問題。各縣（區(qū)）要做好城鄉(xiāng)物流基本信息調查，掌握縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)物流需求基本狀況，在此基礎上發(fā)布縣域城鄉(xiāng)物流市場相關信息。要結合實際，掌握本地農(nóng)村物流需求基本狀況，因地制宜、因需施策，通過試點探索，形成一批可復制、可推廣的典型模式和成功經(jīng)驗，加強交流研討，開展階段性專題總結評估并及時報省、市行業(yè)管理部門。要加強宣傳推廣力度，通過示范引領，指導全市深化交郵融合，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高農(nóng)村物流服務水平，推進城鄉(xiāng)物流服務一體化健康發(fā)展。