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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市消防救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》已經(jīng)市政府六屆二十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市人民政府辦公室

2023年11月6日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市消防救援能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）

為加快推進(jìn)我市消防救援事業(yè)和隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，不斷提升公共消防安全水平，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力破解消防救援能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不匹配的問題，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的消防安全保障。

二、主要目標(biāo)

通過三年時(shí)間，探索形成具有宿遷特點(diǎn)的消防治理格局，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力的提檔升級，基本構(gòu)建起與宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系，防范和化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

（一）火災(zāi)防控治理水平大幅提升。火災(zāi)防控責(zé)任全面落實(shí)落地，各行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理水平逐步提高，各類專兼職基層消防監(jiān)管力量有效配備，基層消防監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。  

（二）“智慧消防”發(fā)展步伐不斷加快。火災(zāi)防控智能感知觸角全面延伸，信息交互渠道暢通高效，應(yīng)急救援所需信息多元匯聚，數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)救援、精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)宣傳成效明顯提升。

（三）消防救援力量體系持續(xù)健全。推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)，統(tǒng)籌國家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍、志愿消防隊(duì)伍等多種力量協(xié)同發(fā)展，逐步完善適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急救援力量體系。

（四）綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。建強(qiáng)地震、化工、水域救援等各類專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化裝備質(zhì)量提升，加快建立健全現(xiàn)代化的應(yīng)急響應(yīng)指揮體系。

（五）消防安全總體環(huán)境不斷改善。通過加強(qiáng)消防監(jiān)管、建強(qiáng)消防救援力量、提升應(yīng)急處置能力等措施，確保全市消防安全形勢總體穩(wěn)定并持續(xù)向好，群眾消防安全意識不斷增強(qiáng)，消防工作滿意度明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)消防法治建設(shè)基礎(chǔ)

1. 完善消防制度體系。開展《宿遷市消防條例》《宿遷市消火栓管理辦法》制定，2023年完成立法調(diào)研和初稿起草，2024年完成修改完善并推動(dòng)出臺(tái)，2025年根據(jù)立法進(jìn)程開展宣傳貫徹。2023年完成《宿遷市政府專職消防救援隊(duì)伍管理辦法》規(guī)范性文件制定發(fā)布。適時(shí)修訂全市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障和社會(huì)優(yōu)待辦法，促進(jìn)各項(xiàng)政策適應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展需要。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市委組織部、市退役軍人事務(wù)局、市教育局］

2. 加強(qiáng)消防規(guī)劃編制。依據(jù)宿遷市國土空間總體規(guī)劃，開展中心城市消防專項(xiàng)規(guī)劃修編，2023年完成調(diào)研編制、專家論證，2024年完成成果報(bào)批。2024年，各縣、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編修，2025年，其他建制鎮(zhèn)完成包含消防安全內(nèi)容的國土空間規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃編修。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市自然資源和規(guī)劃局；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

（二）著力夯基固本，提升隊(duì)伍攻堅(jiān)打贏能力

3. 健全現(xiàn)代化指揮體系。推進(jìn)市、縣兩級119指揮中心建設(shè)，2023年完成智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)、重點(diǎn)目標(biāo)作戰(zhàn)要素采集等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)力量調(diào)度精準(zhǔn)高效。組建消防無人機(jī)分隊(duì)，2024年完成市、縣兩級無人機(jī)機(jī)場建設(shè)，2025年形成戰(zhàn)斗力。2024年，消防救援與公安、應(yīng)急等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)雙向共享，構(gòu)建高效暢通、立體協(xié)同的聯(lián)動(dòng)調(diào)度體系。2025年，全面推進(jìn)市、縣兩級數(shù)字化指揮中心建設(shè)，建立面向各類事故場景下模塊化、編成化指揮機(jī)制，打造透明化戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)可視化指揮。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)管理局和相關(guān)企業(yè)單位；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

4. 提升滅火救援攻堅(jiān)能力。強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍和攻堅(jiān)力量建設(shè)，通過三年時(shí)間配齊配強(qiáng)“高低大化”及地震、水域等專業(yè)隊(duì)高精尖裝備，提高各類事故災(zāi)害應(yīng)急救援能力。2023年，加快省級地震災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練中心功能提檔升級，確保綜合保障用房投入使用，推進(jìn)三臺(tái)山特勤站（化工訓(xùn)練基地）開工建設(shè)，在西湖路特勤站建成1套真火模擬訓(xùn)練設(shè)施。2024年，爭取掛牌國家級地震救援訓(xùn)練中心，常態(tài)化承擔(dān)全國地震救援技術(shù)骨干培訓(xùn)任務(wù)，建成一支教、訓(xùn)、戰(zhàn)結(jié)合的地震救援專業(yè)隊(duì)，確保化工訓(xùn)練基地建成投入運(yùn)行，完成市級訓(xùn)練基地真火煙熱訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。2025年，打造全國一流的地震救援訓(xùn)練中心，達(dá)到國家級地震救援專業(yè)承訓(xùn)水平，各縣建立縣級訓(xùn)練基地，具備基地化訓(xùn)練條件。結(jié)合消防救援隊(duì)伍增編，分三年把駱馬湖消防救援站水域救援專業(yè)隊(duì)打造成全省一流的專業(yè)隊(duì)伍。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市財(cái)政局；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

（三）深化綜合監(jiān)管，提升責(zé)任落實(shí)水平

5. 構(gòu)建消防安全責(zé)任體系。貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全職責(zé)清單和任務(wù)清單。教育、民政、商務(wù)、文廣旅、衛(wèi)健等負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門依法依規(guī)編制并公開本行業(yè)領(lǐng)域消防安全權(quán)力和責(zé)任清單，深入開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。2023年，民政部門組織所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，其他行業(yè)部門至少組織10%的行業(yè)系統(tǒng)單位開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；2024年，各行業(yè)部門至少組織60%的行業(yè)系統(tǒng)單位開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；2025年，基本完成標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。針對新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)新領(lǐng)域，及時(shí)明確監(jiān)管部門，嚴(yán)防失控漏管。貫徹落實(shí)《宿遷市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》，著力構(gòu)建消防安全監(jiān)管全過程閉環(huán)。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市消委會(huì)各成員單位；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

6. 優(yōu)化群防群治網(wǎng)絡(luò)。通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各級消防安全委員會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，明確職責(zé)任務(wù)，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政委托執(zhí)法工作全面鋪開。深化公安、消防部門“六聯(lián)工作機(jī)制”，指導(dǎo)公安派出所依法履行消防監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)職責(zé)，指導(dǎo)專兼職消防工作人員、志愿消防員開展消防宣傳教育。落實(shí)網(wǎng)格員消防工作職責(zé)，運(yùn)用網(wǎng)格化平臺(tái)消防管理模塊常態(tài)化開展消防檢查巡查，實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)化綜合治理局面。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市公安局、市委政法委；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

7. 增強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)實(shí)效。持續(xù)開展“消防安全進(jìn)萬家”全民消防安全素質(zhì)提升工程，加密宣傳陣地建設(shè)。2023年，全市政府專職消防隊(duì)站基本建成微型消防體驗(yàn)點(diǎn)，新建政府專職隊(duì)站同步建設(shè)。2024年，所有縣級行政區(qū)域建設(shè)不少于1個(gè)消防科普教育基地。將消防安全教育納入科學(xué)普及、普法教育、職業(yè)培訓(xùn)等，組織實(shí)施消防安全監(jiān)管能力“大培訓(xùn)、大提升”行動(dòng)，分批次、分層級開展行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2025年，實(shí)現(xiàn)全覆蓋并建立定期輪訓(xùn)機(jī)制。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)防控，提升隱患治理效率

8. 聚焦重點(diǎn)場所隱患治理。按照“防住重特大、盯住小而險(xiǎn)、緊跟新情況、消除空白點(diǎn)”的工作思路，全力推進(jìn)“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，全市高層建筑、醫(yī)療建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商場市場等重點(diǎn)場所以及“三合一”、群租房、沿街商鋪等敏感場所消防安全狀況明顯改善。2023年底前，以消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和“三合一”場所消防安全整治等專項(xiàng)工作為抓手，組織對22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展兜底式清查，列出問題隱患和整改責(zé)任清單；2024年底前，全面推進(jìn)隱患整改銷號。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確轄區(qū)單位消防安全監(jiān)管主體并落實(shí)定期更新制度，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)；所有“九小場所”全部配備專兼職消防安全員，實(shí)行標(biāo)識化管理。2025年底前，重點(diǎn)場所突出消防安全隱患基本消除并建立長效監(jiān)管機(jī)制。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市商務(wù)局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及市供電公司等單位；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

9. 強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。緊盯多業(yè)態(tài)合用場所、“廠中廠”以及醫(yī)院、養(yǎng)老院等敏感特殊場所，督促企業(yè)嚴(yán)格履行施工和電氣焊作業(yè)審批手續(xù)，高壓整治無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)等行為。嚴(yán)格電氣焊作業(yè)相關(guān)操作證、資格證培訓(xùn)、考核把關(guān)。加強(qiáng)電動(dòng)自行車全鏈條整治，常態(tài)化開展銷售不合格電動(dòng)自行車（蓄電池、充電器）、違規(guī)拼裝及改裝關(guān)鍵性組件等違法行為監(jiān)督檢查，大力推廣電動(dòng)自行車停放充電設(shè)施建設(shè)，2023年，各有關(guān)單位基本建成電動(dòng)自行車停放充電場所。2024年，老舊小區(qū)、集中住宿區(qū)等區(qū)域基本建成滿足電動(dòng)自行車配比的充電點(diǎn)位。2025年，所有電梯基本實(shí)現(xiàn)加裝智能識別阻車系統(tǒng)，嚴(yán)防電動(dòng)自行車“進(jìn)梯入戶、人車同屋”。［責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市教育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援支隊(duì)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及市供電公司等單位；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

10. 提高智慧消防監(jiān)管水平。2023年，在“智慧城市”總體框架下，整合城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，搭建“智慧消防”監(jiān)管平臺(tái)。2023年起，逐年在“三合一”、群租房等場所安裝具有信號反饋功能的獨(dú)立感煙報(bào)警探測器不少于4000只、簡易噴淋不少于400套。2024年，所有消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位安裝消防設(shè)施監(jiān)測模塊。2025年，所有高層住宅小區(qū)及其他具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的場所安裝消防設(shè)施監(jiān)測模塊，完成所有監(jiān)測模塊在“智慧消防”監(jiān)管平臺(tái)的信號接入，同時(shí)做到“隨建隨接”，提升智能消防預(yù)警能力。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市財(cái)政局、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升綜合保障實(shí)效

11. 加強(qiáng)車輛裝備配備。統(tǒng)籌“十四五”期間新建隊(duì)站車輛裝備建設(shè)，做好新投勤隊(duì)站裝備的達(dá)標(biāo)配備和現(xiàn)有各類裝備的升級更新，推動(dòng)裝備由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。2023-2025年完成33輛消防車配備，其中2023年度采購17輛、2024年度采購8輛、2025年度采購8輛。同時(shí)，分三年配齊配強(qiáng)水域、地震救援器材及指戰(zhàn)員個(gè)人防護(hù)裝備。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市消防救援支隊(duì)；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

12. 強(qiáng)化基層隊(duì)站建設(shè)。緊盯省、市《“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，按照“建強(qiáng)中心站、建密小型站”的建設(shè)思路，優(yōu)化站點(diǎn)布局，因地制宜推進(jìn)消防隊(duì)站建設(shè)。2023年完成7個(gè)新建隊(duì)站和1個(gè)擴(kuò)建消防站投勤、2024年完成4個(gè)新建隊(duì)站投勤、2025年完成4個(gè)新建隊(duì)站投勤。消除中心城區(qū)古黃河與京杭大運(yùn)河之間滅火救援空白點(diǎn)，2025年建成1個(gè)執(zhí)勤消防站。［責(zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局；各縣（區(qū)）人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)］

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)費(fèi)投入到位。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《計(jì)劃》的重要性、必要性，統(tǒng)籌配套政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓組織推進(jìn)，將《計(jì)劃》落到實(shí)處。

（二）明確職責(zé)，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門要對照《計(jì)劃》要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，分解年度建設(shè)任務(wù)，量化指標(biāo)、明確責(zé)任，市級所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政保障，各縣區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由各縣區(qū)財(cái)政保障，確保按期高質(zhì)量完成《計(jì)劃》各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保建設(shè)效果到位。市消防安全委員會(huì)辦公室要將《計(jì)劃》納入年度政府消防工作考評內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各地要定期對《計(jì)劃》落實(shí)情況加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在問題，按年度組織驗(yàn)收，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

附件：消防建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任清單