宿遷市政府投資建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法

第一條  為了加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包承包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量與安全，維護(hù)各方主體的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)工程）發(fā)包承包活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定合理確定建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包方案，科學(xué)編制招標(biāo)文件并控制報(bào)價(jià)分值，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，避免低于成本價(jià)中標(biāo)，確保工程合理利潤。

第四條  建設(shè)單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第五條  建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)以外的施工內(nèi)容可以依法進(jìn)行專業(yè)分包。專業(yè)分包單位不得將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；專業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務(wù)再分包。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)專業(yè)分包單位相關(guān)信息，對專業(yè)分包單位資質(zhì)、項(xiàng)目組成人員資格等進(jìn)行核查，避免不符合條件的分包單位進(jìn)場施工。任何單位和個(gè)人不得指定專業(yè)分包單位。

第六條  建設(shè)單位和施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并將所簽訂的總承包合同在公共資源交易平臺公示。

分包工程承包單位應(yīng)當(dāng)在該分包工程施工進(jìn)場前，將合同報(bào)工程所在地縣級以上人民政府行業(yè)行政主管部門進(jìn)行信息歸集；未進(jìn)行信息歸集先行實(shí)施的，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知書，限期整改。

行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好專業(yè)分包合同要素信息歸集管理工作。

第七條  專業(yè)分包單位有權(quán)與總承包單位共同享有專業(yè)分包工程業(yè)績。專業(yè)分包單位業(yè)績證明由總承包單位與建設(shè)單位共同出具。

專業(yè)分包單位以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。專業(yè)分包單位以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

第八條  承包單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等主要管理人員應(yīng)當(dāng)是本單位繳納社保人員，并在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示。除總承包單位設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，專業(yè)分包單位也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施管理。

第九條  承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾（合同約定）的主要管理人員配備條件組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并確保主要管理人員到崗履職。

主要管理人員有下列情形之一的，建設(shè)單位可以要求承包單位撤換，承包單位也可以向建設(shè)單位申請變更，但變更后的人員條件不得低于變更前人員要求。

（一）因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)從事施工現(xiàn)場管理工作的；

（二）注冊證書有效期滿且未延續(xù)注冊或者被依法注銷撤銷的；

（三）崗位資格證書、職稱證書、考核證書失效的；

（四）因患病、發(fā)生意外等身體原因不能在施工現(xiàn)場進(jìn)行管理的；

（五）被建設(shè)單位認(rèn)為履責(zé)不力等原因不宜繼續(xù)從事施工現(xiàn)場管理工作的；

（六）死亡或者不具有完全民事行為能力的；

（七）因建設(shè)單位原因停工3個(gè)月以上或者未開工的；

（八）變更注冊單位的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

以上情形需要變更的，由建設(shè)單位或者承包單位提交書面證明材料，向工程所在地行業(yè)行政主管部門原信息歸集部門登記變更，相關(guān)變更信息應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)站上向社會公示。

第十條  行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場檢查，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，每年定期對承包單位的投標(biāo)承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查。對項(xiàng)目管理人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、同一承包單位在本領(lǐng)域多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程要增加巡查頻次。對檢查中發(fā)現(xiàn)或者建設(shè)單位報(bào)告的違法違規(guī)行為及時(shí)作出處理。

第十一條  承包單位施工進(jìn)場前，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)約談企業(yè)法定代表人或者其授權(quán)委托人并留存雙方簽字書面記錄，明確告知其違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠等違法行為法律后果。

第十二條  任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為線索的，可以向工程所在地縣級以上人民政府行業(yè)行政主管部門反映，行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果告知舉報(bào)人（無法告知舉報(bào)人的除外）。

第十三條  因承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為導(dǎo)致工程重新招標(biāo)，造成工期延誤和費(fèi)用損失，確定建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中沒有違法發(fā)包行為的，在項(xiàng)目管理過程中履職盡責(zé)的，各級各部門考核中可以免于追究責(zé)任。

第十四條  投標(biāo)人或者擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近2年內(nèi)因違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定受到行政處罰的，或者被人民法院生效裁判認(rèn)定存在違約情形的，以及在履行建設(shè)單位以往的工程合同中存在嚴(yán)重違約行為的，建設(shè)單位可以拒絕其參加投標(biāo)。

第十五條  承包單位2年內(nèi)發(fā)生2次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的；因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。

第十六條  建設(shè)單位、承包單位及其相關(guān)責(zé)任人違反相關(guān)規(guī)定的，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。