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各位代表：

现(xiàn)在，我代表市人民政府，向大会(huì)作工作报(bào)告，请(qǐng)予审议，并请(qǐng)市政协(xié)各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年，是新世纪(jì)以来，我市经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展经(jīng)受挑战(zhàn)最多、经(jīng)歷困难最大的一年，也是我们团(tuán)结(jié)和带领(lǐng)广大干部群眾解放思想、砥礪奋进(jìn)、攻坚(jiān)克难，经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展取得丰硕成果的一年。面对(duì)国(guó)际金融危机(jī)的扩(kuò)散蔓延和国(guó)內(nèi)外形势(shì)的復(fù)杂变化，在市委的坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，我们坚(jiān)决贯彻中央和省一系列决策部署，在应(yīng)对(duì)挑战(zhàn)中抢抓机(jī)遇，在创(chuàng)新思路中破解难题，在激烈竞(jìng)爭(zhēng)中加快发(fā)展，圆满完成了市三届人大二次会(huì)议確定的各项(xiàng)任务(wù)，提前一年实(shí)现(xiàn)了“十一五”规(guī)划的主要目標(biāo)。

——综合实(shí)力跃上新的平臺(tái)。预(yù)计(jì)实(shí)现(xiàn)地区(qū)生產(chǎn)总值超过810亿元、增长(zhǎng)14%以上，人均GDP超过2500美元；財(cái)政总收入首次突破百亿元大关(guān)，达(dá)到130.2亿元，增长(zhǎng)41.3%；一般预(yù)算收入在全国(guó)333个(gè)地级(jí)市排名中首次进(jìn)入百?gòu)?qiáng)行列，达(dá)到63.1亿元，增长(zhǎng)35.6%；90%左右的乡(xiāng)镇(zhèn)財(cái)政总收入超过千万元。

——產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)发(fā)生积极变化。预(yù)计(jì)三次產(chǎn)业(yè)比例达(dá)到18.7：47.6：33.7，农(nóng)业(yè)占比首次降至20%以下，二產(chǎn)、三產(chǎn)占比分別提高1个(gè)和0.7个(gè)百分点(diǎn)。传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)支撑作用明显，新兴產(chǎn)业(yè)不断发(fā)展，高效农(nóng)业(yè)、现(xiàn)代服务(wù)业(yè)也都有了突破性的进(jìn)展。

——人民生活水平显著提高。预(yù)计(jì)城镇(zhèn)居民人均可支配收入12320元、农(nóng)民人均纯收入6080元，均增长(zhǎng)12.5%。各级(jí)財(cái)政用于民生的投入超过70亿元，增长(zhǎng)30%。

过去的一年，我们主要抓了以下几方面工作：

一是抢抓机(jī)遇扩(kuò)大有效投入，大力培育新的经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)点(diǎn)。预(yù)计(jì)全年完成50万元以上固定资產(chǎn)投资745亿元，增长(zhǎng)41.1%。扎实(shí)开展“亿元大项(xiàng)目推进(jìn)年”活动(dòng)，分別新引进(jìn)、开工、竣工亿元以上工业(yè)项(xiàng)目289个(gè)、57个(gè)和22个(gè)，累计(jì)完成工业(yè)固定资產(chǎn)投资556.3亿元，增长(zhǎng)40.9%。翔盛粘胶、德华纺织、金鑫轧钢等一批大项(xiàng)目相继投產(chǎn)，可成科技、晨风(fēng)服饰、赐富薄膜等一批大项(xiàng)目进(jìn)展顺利。不断深化南北掛鉤合作，全面推进(jìn)共建工业(yè)园区(qū)建设(shè)，新落户来自苏州的產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)移项(xiàng)目61个(gè)，到位资金35.3亿元。全面开展“千名干部帮千企”活动(dòng)，及时(shí)兑现(xiàn)工业(yè)发(fā)展扶持奖(jiǎng)励(lì)政策，支持企业(yè)加快发(fā)展。全年凈增规(guī)模以上企业(yè)357户，总数(shù)达(dá)到2035户，產(chǎn)值超亿元企业(yè)达(dá)到110家，实(shí)现(xiàn)规(guī)模以上工业(yè)增加值198亿元，增长(zhǎng)20.2%。洋河股份成功上市，双沟酒业(yè)销售收入突破25亿元，“箭鹿”、“绿陵”被认(rèn)定为中国(guó)驰名商標(biāo)。扎实(shí)推进(jìn)农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)化经(jīng)营(yíng)，加强(qiáng)龙头企业(yè)建设(shè)，促进(jìn)高效农(nóng)业(yè)发(fā)展。广东温氏、北京匯源等知名企业(yè)相继落户，146家市级(jí)以上龙头企业(yè)累计(jì)实(shí)现(xiàn)销售收入76.3亿元，增长(zhǎng)10.5%。粮食生產(chǎn)连续(xù)第六年保持增產(chǎn)，新增高效农(nóng)业(yè)36.3万亩、高效渔业(yè)11.3万亩。认(rèn)真落实(shí)汽车下乡(xiāng)、家电以旧换新等刺激消费(fèi)政策，城乡(xiāng)市场(chǎng)繁荣活跃，汽车类消费(fèi)实(shí)现(xiàn)翻番，社会(huì)消费(fèi)品零售总额达(dá)到234.4亿元，增长(zhǎng)19.1%。获批省级(jí)软件和信息服务(wù)產(chǎn)业(yè)园3家、省级(jí)国(guó)际服务(wù)外包示范区(qū)2家，软件和服务(wù)外包產(chǎn)业(yè)实(shí)现(xiàn)主营(yíng)业(yè)务(wù)收入5亿元，增长(zhǎng)4倍。完成进(jìn)出口总额6.23亿美元，其中出口5.35亿美元，分別增长(zhǎng)31%和24.3%。

二是统(tǒng)筹推进(jìn)城乡(xiāng)建设(shè)，不断增强(qiáng)区(qū)域发(fā)展的载体支撑。立足于优(yōu)化城市功能、改善城市环(huán)境、提升城市品位，全面推进(jìn)配套服务(wù)设(shè)施建设(shè)。市区(qū)的金柏年財(cái)富广场(chǎng)、四季青服装批发(fā)市场(chǎng)以及沭阳(yáng)县的大润(rùn)发(fā)、泗洪县的“第一街”、泗阳(yáng)县的苏果等大型商业(yè)设(shè)施相继投入运(yùn)营(yíng)，海关(guān)国(guó)检大楼、湖滨新城商务(wù)大厦完成主体工程，宝龙城市广场(chǎng)正加快建设(shè)。中心城市水系沟通、市区(qū)第二水厂等重点(diǎn)水务(wù)工程进(jìn)展顺利，一批生態(tài)环(huán)保基础(chǔ)设(shè)施投入使用，全市污水总处理能力达(dá)到25.5万吨/日，完成省下达(dá)的年度节(jié)能减排任务(wù)，秸秆禁烧再次实(shí)现(xiàn)国(guó)家卫(wèi)星遥感监(jiān)测(cè)零火点(diǎn)记录。荣膺“中国(guó)优(yōu)秀旅游城市”称號(hào)，再获“中国(guó)城市管理进(jìn)步奖(jiǎng)”殊荣，顺利通过“国(guó)家园林城市”现(xiàn)场(chǎng)专家评(píng)审。在加快中心城市和县城建设(shè)的同时(shí)，制定出臺(tái)鼓励(lì)农(nóng)民进(jìn)城（中心镇(zhèn)）购(gòu)房和到集中居住区(qū)建房居住的政策，合理引导(dǎo)农(nóng)民住房需求，全市共启动(dòng)建设(shè)农(nóng)民集中居住区(qū)638个(gè)，累计(jì)建房5万余户，城市化率提高到37.8%。省道245、249及市区(qū)运(yùn)河一號(hào)桥、黄河三號(hào)桥等重点(diǎn)交通工程顺利推进(jìn)，期盼已久的宿宿淮铁路、宿新高速启动(dòng)建设(shè)，宿迁融入长(zhǎng)三角、对(duì)接沿海开发(fā)迈出了实(shí)质(zhì)性步伐。

三是著力深化改革创(chuàng)新，有效破解发(fā)展瓶颈制约。加大金融领(lǐng)域改革创(chuàng)新力度，引导(dǎo)各金融机(jī)构(gòu)扩(kuò)大信贷投放。引进(jìn)苏州五家农(nóng)商行到宿设(shè)立分支机(jī)构(gòu)，重组市国(guó)丰、城投、交投、水投、国(guó)投五大投融资平臺(tái)，新成立5家注册(cè)资本亿元以上担(dān)保机(jī)构(gòu)，7家小额贷款公司开业(yè)运(yùn)营(yíng)，全市金融机(jī)构(gòu)各项(xiàng)贷款余额比年初凈增142亿元，增长(zhǎng)43.8%，比全省平均水平高出8.9个(gè)百分点(diǎn)。积极推进(jìn)城乡(xiāng)建设(shè)用地增减掛鉤，实(shí)施“万顷良田”建设(shè)工程，深入开展土地“三清”工作，促进(jìn)城乡(xiāng)土地资源的合理配置和高效利用，全年新增建设(shè)用地储(chǔ)备面积2.46万亩，盘活存量土地8000亩。继续(xù)深化行政审批制度改革，削减行政审批事项(xiàng)，压缩审批办理时(shí)限，市级(jí)行政权(quán)力实(shí)现(xiàn)网(wǎng)上公开透明运(yùn)行。创(chuàng)新中心城市管理体制和运(yùn)行机(jī)制，赋予宿豫区(qū)、宿城区(qū)与各县同等的经(jīng)济(jì)社会(huì)管理权(quán)限，把宿迁经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)、市湖滨新城作为相对(duì)独(dú)立的经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展主体，放手放权(quán)支持四个(gè)城区(qū)加快发(fā)展。

四是健全完善社会(huì)保障体系，尽最大努力保障和改善民生。实(shí)施更加积极的就业(yè)政策，突出以创(chuàng)业(yè)促就业(yè)、增加投入保就业(yè)、政府购(gòu)岗助就业(yè)，全年新发(fā)展私营(yíng)企业(yè)6709家、个(gè)体工商户4.86万户；城镇(zhèn)新增就业(yè)3.2万人，登记失业(yè)率3.1%；新转(zhuǎn)移农(nóng)村劳动(dòng)力12万人，返乡(xiāng)农(nóng)民工全部实(shí)现(xiàn)就业(yè)。覆盖城乡(xiāng)的社会(huì)保障制度框架基本形成，保障范围不断扩(kuò)大，標(biāo)准(zhǔn)逐步提高。全市“五险(xiǎn)”扩(kuò)面合计(jì)新增17.5万人，3.8万农(nóng)村居民参加新型社会(huì)养(yǎng)老保险(xiǎn)试点(diǎn)，城镇(zhèn)居民医(yī)疗保险(xiǎn)参保率、新型农(nóng)村合作医(yī)疗参合率均达(dá)98%以上。企业(yè)退休人员人均养(yǎng)老金提高到每月1028元，失业(yè)保险(xiǎn)金最低发(fā)放標(biāo)准(zhǔn)提高到每人每月371元，职工大病医(yī)疗救助、城镇(zhèn)居民医(yī)疗保险(xiǎn)最高支付限额分別提高到20万元和10万元，城乡(xiāng)低保標(biāo)准(zhǔn)提高到每人每月210元和130元，农(nóng)村五保集中和分散供养(yǎng)標(biāo)准(zhǔn)提高到每人每年2700元和2100元、集中供养(yǎng)率达(dá)61%。新建经(jīng)济(jì)適用房52.6万平方米，新筹集廉租住房874套，人均月收入低于450元、住房建筑面积低于16平方米的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围。又有54.3万农(nóng)村人口喝上干凈卫(wèi)生的自来水，26万农(nóng)村贫困人口实(shí)现(xiàn)脱贫。全力支援四川地震灾(zāi)区(qū)灾(zāi)后重建，对(duì)口援建的绵远(yuǎn)小学(xué)、医(yī)院等6个(gè)项(xiàng)目在全省率先全面竣工并投入使用。

五是积极发(fā)展各项(xiàng)社会(huì)事业(yè)，切实(shí)维护(hù)和谐稳(wěn)定良好局面。及时(shí)兑现(xiàn)义务(wù)教育教师绩(jī)效工资，大力扶持民办教育发(fā)展，城乡(xiāng)义务(wù)教育全部免除学(xué)杂费(fèi)，春秋两季累计(jì)发(fā)放免费(fèi)教科书128万套。义务(wù)教育入学(xué)率保持100%，初中毕业(yè)生升学(xué)率连续(xù)五年保持苏北第一，高考本科达(dá)线突破万人大关(guān)。农(nóng)村留守少年儿童食宿条件改善和农(nóng)村合格幼儿园建设(shè)“两项(xiàng)工程”惠及留守儿童10万余名、幼儿8万余名。10所职业(yè)学(xué)校被评(píng)为省三星级(jí)以上职业(yè)学(xué)校，市技工学(xué)校通过国(guó)家高级(jí)技工学(xué)校验(yàn)收，湖滨新城职教园区(qū)在校生超过3万人，全市普职比达(dá)到4.3:5.7。认(rèn)真贯彻中央和省深化医(yī)药卫(wèi)生体制改革精神，加强(qiáng)公共卫(wèi)生服务(wù)体系建设(shè)，健全市县乡(xiāng)村四级(jí)医(yī)疗卫(wèi)生服务(wù)体系，推行基本药物制度，市传染病防治中心投入运(yùn)行，手足口病、甲型流感得到有效防控。新建乡(xiāng)镇(zhèn)卫(wèi)生与计(jì)生服务(wù)中心99家，计(jì)划生育率达(dá)到95%以上。与南农(nóng)大、南工大、南信大等多所高校建立產(chǎn)学(xué)研合作关(guān)系。大型音舞诗(shī)剧《虞美人》在寧首演，与电影《彭雪枫纵横江淮》、电视剧《美丽的中国(guó)结(jié)》同获省“五个(gè)一工程”奖(jiǎng)。在苏北率先全面完成乡(xiāng)镇(zhèn)文化站建设(shè)，农(nóng)家书屋建设(shè)实(shí)现(xiàn)全覆盖，有线电视新发(fā)展农(nóng)村用户13.9万户，市博物馆、名人馆免费(fèi)对(duì)外开放。扎实(shí)推进(jìn)平安宿迁、法治宿迁建设(shè)，建立健全应(yīng)急管理机(jī)制，各类社会(huì)矛盾及时(shí)化解，安全生產(chǎn)形势(shì)总体良好，食品药品市场(chǎng)平稳(wěn)有序，社会(huì)保持和谐稳(wěn)定。沭阳(yáng)县、泗阳(yáng)县分別被评(píng)为“全国(guó)文明县城”和“全国(guó)平安建设(shè)先进(jìn)县”。反腐倡廉建设(shè)不断加强(qiáng)，国(guó)防动(dòng)员、人民防空、双拥共建工作取得新的成绩(jī)，统(tǒng)计(jì)、审计(jì)、档案、物价(jià)、气象、工会(huì)、妇女、青少年、工商联(lián)、地方志、民族宗教、外事侨务(wù)、对(duì)臺(tái)事务(wù)、无线电管理等事业(yè)也都取得新的进(jìn)步，为全市经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展作出了新的贡献(xiàn)。

各位代表，回首过去一年，全市经(jīng)济(jì)社会(huì)能够在復(fù)杂严(yán)峻形势(shì)下保持快速发(fā)展的好势(shì)头，逆势(shì)跃上新平臺(tái)，確实(shí)来之不易，十分难能可贵。这些成绩(jī)的取得，是市委正確领(lǐng)导(dǎo)和市人大、市政协(xié)有效监(jiān)督、全力支持的结(jié)果，集中了方方面面的智慧和力量，凝聚了全市上下的心血和汗水。创(chuàng)业(yè)的路上充满了艰辛、挑战(zhàn)与考验(yàn)，也留下了我们共克时(shí)艰、共谋发(fā)展、共创(chuàng)和谐的奋斗足跡。我们不仅全面完成了促增长(zhǎng)、促发(fā)展的预(yù)期目標(biāo)，而且在应(yīng)对(duì)危机(jī)中提高了驾驭復(fù)杂局面的实(shí)际能力，在改革创(chuàng)新中积累了破解难题的重要经(jīng)验(yàn)，为做好今年乃至“十二五”时(shí)期的工作奠定了良好基础(chǔ)。在这里，我代表市政府，向在各条战(zhàn)线上付出辛勤劳动(dòng)的全市人民，向监(jiān)督支持我们工作的人大代表、政协(xié)委员以及各民主党派、工商联(lián)、群眾团(tuán)体和离退休老同志，向?yàn)樗捱w改革发(fā)展稳(wěn)定作出积极贡献(xiàn)的中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵和人民警察，向直接参与宿迁建设(shè)的海內(nèi)外客商、省级(jí)机(jī)关(guān)和苏州市广大援宿干部，以及所有关(guān)心支持宿迁发(fā)展的社会(huì)各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分看到成绩(jī)的同时(shí)，我们也清醒认(rèn)识(shí)到工作中存在的矛盾和问题：相对(duì)于经(jīng)济(jì)总量的快速膨大，產(chǎn)业(yè)质(zhì)態(tài)还需进(jìn)一步提高，新兴產(chǎn)业(yè)发(fā)展比较滯后，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)的外向拉动(dòng)力仍然不足；相对(duì)于工业(yè)化水平的快速提升，城市化进(jìn)程还需进(jìn)一步提速，全市城市化率明显低于全省平均水平，中心城市和部分县城的人气商气需要加快集聚；相对(duì)于財(cái)政收入的快速增长(zhǎng)，富民步伐还需进(jìn)一步加快，城乡(xiāng)居民收入增幅总体上低于財(cái)政收入的增幅；相对(duì)于经(jīng)济(jì)社会(huì)的快速发(fā)展，节(jié)能减排工作还需进(jìn)一步加强(qiáng)，全面完成“十一五”节(jié)能减排任务(wù)必须付出更大努力。同时(shí)，少数(shù)政府部门的服务(wù)意识(shí)有待进(jìn)一步增强(qiáng)，办事效率有待进(jìn)一步提高，形式主义、官僚主义和消极腐败现(xiàn)象在少数(shù)人身上仍不同程度地存在。对(duì)于这些问题，我们一定给予高度重视，采取有效措施，切实(shí)加以解决。

2010年是全面完成“十一五”规(guī)划、超前谋划“十二五”发(fā)展的关(guān)键一年。今年政府工作总的指导(dǎo)思想是：坚(jiān)持以邓小平理论、“三个(gè)代表”重要思想和科学(xué)发(fā)展观为指导(dǎo)，认(rèn)真贯彻中央和省经(jīng)济(jì)工作会(huì)议精神，按照市委三届五次全体（扩(kuò)大）会(huì)议的部署，著力构(gòu)建现(xiàn)代產(chǎn)业(yè)体系，加快经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)步伐；加速推进(jìn)城市化进(jìn)程，增强(qiáng)统(tǒng)筹城乡(xiāng)发(fā)展能力；全面深化改革开放，形成更加有利于科学(xué)发(fā)展的体制机(jī)制；切实(shí)保障和改善民生，促进(jìn)社会(huì)和谐稳(wěn)定；全力冲刺经(jīng)济(jì)总量、固定资產(chǎn)投资双超“千亿”的新高峰，坚(jiān)定不移地推动(dòng)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)继续(xù)走在全省前列。

经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展的主要预(yù)期目標(biāo)是：地区(qū)生產(chǎn)总值增长(zhǎng)13.5%，財(cái)政总收入增长(zhǎng)30%以上，一般预(yù)算收入增长(zhǎng)25%以上；50万元以上固定资產(chǎn)投资增长(zhǎng)35%以上；社会(huì)消费(fèi)品零售总额增长(zhǎng)18%，进(jìn)出口总额、实(shí)际到账外资均增长(zhǎng)15%以上；研发(fā)投入占地区(qū)生產(chǎn)总值比重达(dá)到0.6%以上，高新技术(shù)產(chǎn)业(yè)產(chǎn)值占规(guī)模以上工业(yè)比重达(dá)到6%；城镇(zhèn)居民人均可支配收入增长(zhǎng)12%以上，农(nóng)民人均纯收入增长(zhǎng)11%以上；万元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放总量在2005年的基础(chǔ)上分別削减8.3%和2.8%。

这些指標(biāo)的安排，既是確保经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)继续(xù)走在全省前列的客观需要，更是宿迁实(shí)现(xiàn)更大突破的根本要求；既全面分析了宿迁保持较快增长(zhǎng)的现(xiàn)实(shí)可能性，也统(tǒng)筹考虑了各方面的不利因素和有利条件。就目前来看，今年经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展环(huán)境尽管仍然存在一些不確定、不稳(wěn)定因素，但总体上將好于去年。国(guó)际金融市场(chǎng)渐趋稳(wěn)定，世界经(jīng)济(jì)有望实(shí)现(xiàn)恢復(fù)性增长(zhǎng)。中央宏观经(jīng)济(jì)政策的基本取向没有改变，积极的財(cái)政政策和適度宽松的货幣政策將继续(xù)实(shí)施。宿迁已经(jīng)整体纳入长(zhǎng)三角发(fā)展一体化规(guī)划，与沿海开发(fā)正紧密对(duì)接，在国(guó)家宏观发(fā)展战(zhàn)略中的地位明显提升；財(cái)政总收入超百亿，一批重大项(xiàng)目正加快建设(shè)，实(shí)现(xiàn)更好更快发(fā)展的基础(chǔ)和能力有了新的增强(qiáng)。我们只要牢牢把握发(fā)展机(jī)遇，充分发(fā)挥比较优(yōu)势(shì)，坚(jiān)持不懈，埋头苦干，就一定能够圆满完成全年目標(biāo)任务(wù)。

在今年工作中，將注意把握好以下五个(gè)方面：一是更加注重在狠抓投入中培育新的增长(zhǎng)点(diǎn)。切实(shí)利用好积极財(cái)政政策和適度宽松货幣政策的机(jī)遇，以项(xiàng)目推进(jìn)为主线，以有效投入为抓手，积极稳(wěn)妥地加大政府投入力度，激发(fā)社会(huì)投资活力，增加信贷投放规(guī)模，著力培育更多的新经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)点(diǎn)，真正以高投入拉动(dòng)高增长(zhǎng)，以大项(xiàng)目推动(dòng)大发(fā)展。二是更加注重在转(zhuǎn)型升级(jí)中构(gòu)筑產(chǎn)业(yè)优(yōu)势(shì)。以提高增长(zhǎng)质(zhì)量为目標(biāo)，切实(shí)处理好速度和效益的关(guān)系，在尽可能快地?cái)U(kuò)张经(jīng)济(jì)总量的同时(shí)，以前瞻性的眼光和思路，主动(dòng)超前实(shí)施科技自主创(chuàng)新，不失时(shí)机(jī)推进(jìn)经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)，加快建立以传统(tǒng)產(chǎn)业(yè)为主体、新兴產(chǎn)业(yè)为主导(dǎo)的特色產(chǎn)业(yè)体系。三是更加注重在统(tǒng)筹兼顾中加快城市化进(jìn)程。在扭住新型工业(yè)化这个(gè)核心不动(dòng)摇的同时(shí)，下更大力气推进(jìn)城市化，特別是集主要精力建设(shè)好中心城市和县城，以產(chǎn)业(yè)的集聚发(fā)展增强(qiáng)城市承载能力，通过城市的功能內(nèi)涵提升为產(chǎn)业(yè)发(fā)展提供配套服务(wù)，著力构(gòu)建以中心城市为核心、中小城市和重点(diǎn)城镇(zhèn)为纽带、农(nóng)民集中居住区(qū)为基础(chǔ)的城镇(zhèn)化体系，实(shí)现(xiàn)工业(yè)化、城市化的相互促进(jìn)和良性互动(dòng)。四是更加注重在改革开放中激发(fā)內(nèi)生动(dòng)力。深入推进(jìn)新一轮思想解放，推动(dòng)重点(diǎn)领(lǐng)域和关(guān)键环(huán)节(jié)的改革取得更大突破，打造更具吸引力的投资环(huán)境，以更加有效的制度安排助推科学(xué)发(fā)展、跨越发(fā)展。矢志不移地走开放兴市之路，大力实(shí)施“东向战(zhàn)略”，更加主动(dòng)地融入长(zhǎng)三角一体化、对(duì)接沿海大开发(fā)，全面拓展对(duì)外开放的广度和深度，提高对(duì)外开放的质(zhì)量和水平，推动(dòng)外向型经(jīng)济(jì)再上新臺(tái)阶。五是更加注重在加快发(fā)展中全力改善民生。把保障和改善民生作为最重要的政策取向和政绩(jī)追求，依靠发(fā)展经(jīng)济(jì)为改善民生创(chuàng)造条件，通过民生改善为经(jīng)济(jì)发(fā)展提供动(dòng)力。坚(jiān)持既尽力而为又量力而行，更加积极地推动(dòng)公共资源配置向民生领(lǐng)域倾斜，不断完善与经(jīng)济(jì)发(fā)展水平相適应(yīng)的社会(huì)保障体系，让发(fā)展的成果更多地惠及于民，切实(shí)增强(qiáng)人民群眾的幸福感和满意度。

全力推动(dòng)经(jīng)济(jì)社会(huì)跨越发(fā)展

围绕保增长(zhǎng)、扩(kuò)內(nèi)需、调(diào)结(jié)构(gòu)、促转(zhuǎn)型、惠民生的总体要求，突出重点(diǎn)，统(tǒng)筹兼顾，著力做好六个(gè)方面工作。

一、坚(jiān)定不移引大培强(qiáng)，打造工业(yè)主导(dǎo)產(chǎn)业(yè)新支撑

突出以大项(xiàng)目带动(dòng)大產(chǎn)业(yè)。確保食品饮料、纺织服装、林木加工、机(jī)械电子四大百亿级(jí)產(chǎn)业(yè)，年內(nèi)分別实(shí)现(xiàn)销售收入200亿元、150亿元、150亿元和100亿元。始终把招商引资作为第一抓手，组织精干力量组建6个(gè)专业(yè)招商局，大力开展“亿元大项(xiàng)目攻坚(jiān)年”活动(dòng)，采取协(xié)作组招商、產(chǎn)业(yè)链招商、专业(yè)招商、以商引商等方式，迅速掀起招商引资新热潮。瞄准(zhǔn)国(guó)內(nèi)外大企业(yè)、大集团(tuán)，重点(diǎn)加强(qiáng)与央企、省属大企业(yè)对(duì)接，著力引进(jìn)一批產(chǎn)业(yè)关(guān)联(lián)度大、技术(shù)含量高、辐射带动(dòng)力强(qiáng)的龙头型项(xiàng)目。全年確保新引进(jìn)、开工、竣工亿元以上项(xiàng)目300个(gè)、150个(gè)和100个(gè)，每个(gè)县（区(qū)）引进(jìn)投资15亿元以上的大项(xiàng)目不少于2个(gè)，全市工业(yè)固定资產(chǎn)投资增长(zhǎng)50%以上。推动(dòng)在手重大项(xiàng)目加快建设(shè)，力爭(zhēng)可成科技一季度首条生產(chǎn)线投產(chǎn)，天威节(jié)能、晨风(fēng)服饰、宝迪食品上半年投產(chǎn)，翔盛粘胶二期、德力化纤、明宇电气、苏钢鑫益机(jī)械下半年投產(chǎn)，林浆纸一体化项(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)开工。

大力培育重点(diǎn)骨干企业(yè)。研究出臺(tái)更具针对(duì)性和含金量的“短平快”政策，加大对(duì)本土企业(yè)和已落地生根外来企业(yè)的扶持力度，鼓励(lì)企业(yè)通过技术(shù)改造、购(gòu)并联(lián)合做大做强(qiáng)。选取20家具备上市潜力的企业(yè)进(jìn)行重点(diǎn)培育，引导(dǎo)企业(yè)通过发(fā)行企业(yè)债券等方式直接融资。重点(diǎn)支持40个(gè)省级(jí)、50个(gè)市级(jí)新增长(zhǎng)点(diǎn)建设(shè)，帮助中小企业(yè)成长(zhǎng)壮大，全年確保凈增年销售收入超亿元企业(yè)20家、规(guī)模以上企业(yè)350户，规(guī)模以上工业(yè)增加值增长(zhǎng)20%以上。强(qiáng)化经(jīng)济(jì)运(yùn)行调(diào)节(jié)，完善落实(shí)扶持企业(yè)发(fā)展的政策措施，做好煤电油运(yùn)调(diào)度和生產(chǎn)要素保障，促进(jìn)企业(yè)效益持续(xù)好转(zhuǎn)。今年將继续(xù)增加新型工业(yè)化產(chǎn)业(yè)引导(dǎo)资金，全市各级(jí)財(cái)政直接安排的资金总额不低于1.5亿元。

全面提升园区(qū)发(fā)展水平。强(qiáng)化基础(chǔ)功能配套，认(rèn)真研究市內(nèi)尤其是市区(qū)各开发(fā)区(qū)资源整合和布局优(yōu)化问题，促进(jìn)功能叠加、资源共享和优(yōu)势(shì)再造，增强(qiáng)大项(xiàng)目落户承载力。严(yán)格坚(jiān)持投入產(chǎn)出標(biāo)准(zhǔn)，提升集约发(fā)展水平，推动(dòng)开发(fā)区(qū)全面升档进(jìn)位，今年各省级(jí)开发(fā)区(qū)在全省综合排名至少上升3个(gè)位次。以南北共建园区(qū)为主要载体，积极创(chuàng)建“江苏省產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)移示范市”，把宿迁打造成为苏南等发(fā)达(dá)地区(qū)產(chǎn)业(yè)转(zhuǎn)移的最佳集聚区(qū)，每个(gè)共建园区(qū)今年分別引进(jìn)5亿元以上项(xiàng)目1个(gè)、亿元以上项(xiàng)目5个(gè)。大力支持洋河、双沟两大特色园区(qū)建设(shè)，增强(qiáng)酒类產(chǎn)业(yè)竞(jìng)爭(zhēng)力，全力打造“酒都宿迁”品牌。促进(jìn)重点(diǎn)中心镇(zhèn)工业(yè)集中区(qū)健康快速发(fā)展，每个(gè)县（区(qū)）重点(diǎn)培育3—5个(gè)乡(xiāng)镇(zhèn)工业(yè)集中区(qū)。

增强(qiáng)外向型经(jīng)济(jì)拉动(dòng)作用。坚(jiān)持抓外资、促外贸(mào)、带外经(jīng)，积极开展“外资突破年”活动(dòng)，重点(diǎn)加大对(duì)臺(tái)招商力度，努力爭(zhēng)取举办“臺(tái)湾江苏周”专项(xiàng)经(jīng)贸(mào)洽谈活动(dòng)，全力打造臺(tái)资企业(yè)新集聚区(qū)。年內(nèi)確保实(shí)际到账外资1.8亿美元，每个(gè)县（区(qū)）引进(jìn)投资6000万美元以上的外资项(xiàng)目不少于1个(gè)。积极拓展外贸(mào)市场(chǎng)，鼓励(lì)企业(yè)参加各类展会(huì)，对(duì)出口实(shí)绩(jī)明显、发(fā)展?jié)摿^大的企业(yè)进(jìn)行重点(diǎn)扶持，全年实(shí)现(xiàn)进(jìn)出口总额7亿美元。大力实(shí)施“走出去”战(zhàn)略，全方位参与国(guó)际经(jīng)济(jì)交流与合作，確保全年实(shí)现(xiàn)对(duì)外经(jīng)济(jì)合作营(yíng)业(yè)额3500万美元以上。强(qiáng)化外向型经(jīng)济(jì)载体建设(shè)，海关(guān)国(guó)检综合楼確保年內(nèi)投入使用，海关(guān)机(jī)构(gòu)正式开关(guān)运(yùn)作，国(guó)检机(jī)构(gòu)力爭(zhēng)尽快获批；依托运(yùn)河宿迁中心港枢纽工程，积极论证规(guī)划和启动(dòng)建设(shè)宿迁口岸。

二、扎实(shí)推进(jìn)农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)化经(jīng)营(yíng)，增创(chuàng)高效规(guī)模农(nóng)业(yè)新优(yōu)势(shì)

强(qiáng)化龙头企业(yè)建设(shè)，推进(jìn)高效农(nóng)业(yè)规(guī)?；Ｈφ幸龂?guó)內(nèi)外知名的“农(nóng)”字號(hào)大企业(yè)落户，每个(gè)县（区(qū)）年內(nèi)引进(jìn)不少于1个(gè)投资亿元以上的龙头企业(yè)项(xiàng)目，全年农(nóng)业(yè)招商项(xiàng)目到位资金40亿元。开展“龙头企业(yè)提升年”活动(dòng)，加快中加奶牛、江苏雨润(rùn)、南京卫(wèi)岗等项(xiàng)目建设(shè)。充分发(fā)挥財(cái)政资金引导(dǎo)作用，按照“整合打包、集中扶持、整体推进(jìn)、连片开发(fā)”的要求，著重向重点(diǎn)龙头企业(yè)、產(chǎn)业(yè)核心基地以及合作组织、种养(yǎng)大户倾斜，提高现(xiàn)代高效农(nóng)业(yè)区(qū)域化、规(guī)模化、专业(yè)化发(fā)展水平。全年確保新增高效农(nóng)业(yè)40万亩、高效渔业(yè)15万亩，新发(fā)展设(shè)施农(nóng)业(yè)20万亩，每个(gè)县（区(qū)）至少建成1个(gè)万亩连片的省级(jí)现(xiàn)代农(nóng)业(yè)產(chǎn)业(yè)园。推进(jìn)土地流转(zhuǎn)有形市场(chǎng)规(guī)范化建设(shè)，大力发(fā)展农(nóng)民合作经(jīng)济(jì)组织，促进(jìn)农(nóng)业(yè)適度规(guī)模经(jīng)营(yíng)，年內(nèi)农(nóng)民合作经(jīng)济(jì)组织新增入社农(nóng)户10万户以上，新发(fā)展適度规(guī)模经(jīng)营(yíng)45万亩。

发(fā)挥科技引领(lǐng)作用，提高农(nóng)业(yè)的质(zhì)量和效益。大力实(shí)施农(nóng)业(yè)新品种、新技术(shù)、新模式“三新”工程，支持市农(nóng)科院发(fā)挥棉花品种创(chuàng)新等科研优(yōu)势(shì)，加快“运(yùn)河湾科研基地”建设(shè)，打造全省一流的现(xiàn)代农(nóng)业(yè)科技示范园区(qū)和国(guó)內(nèi)领(lǐng)先的国(guó)家级(jí)棉花育种科研基地；以荷兰绿港、瑞克斯旺等项(xiàng)目为主导(dǎo)，加大优(yōu)质(zhì)种苗研发(fā)推广力度，把宿迁培育成为重要的种苗“三新”示范基地。年內(nèi)每个(gè)县（区(qū)）都建成一个(gè)集精品生產(chǎn)、科技示范、教育培训(xùn)于一体的农(nóng)业(yè)科技示范园。强(qiáng)化农(nóng)產(chǎn)品质(zhì)量安全建设(shè)和品牌创(chuàng)建，对(duì)获得省级(jí)以上质(zhì)量或品牌认(rèn)证的农(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主体给予一定奖(jiǎng)励(lì)，年內(nèi)每个(gè)县（区(qū)）確保创(chuàng)建省级(jí)名牌农(nóng)產(chǎn)品2个(gè)以上。积极发(fā)展循环(huán)农(nóng)业(yè)，结(jié)合沼气工程建设(shè)，加强(qiáng)种养(yǎng)產(chǎn)业(yè)之间衔接，实(shí)现(xiàn)污染减排、资源循环(huán)，促进(jìn)农(nóng)业(yè)经(jīng)济(jì)持续(xù)稳(wěn)定发(fā)展。年內(nèi)新增农(nóng)村户用沼气池3000处以上、规(guī)模畜禽场(chǎng)沼气治理工程20处以上。切实(shí)抓好重大动(dòng)物疫病防控，保障畜牧业(yè)健康稳(wěn)定发(fā)展。

健全流通服务(wù)体系，促进(jìn)农(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)销衔接。加强(qiáng)农(nóng)產(chǎn)品交易市场(chǎng)建设(shè)，每个(gè)县（区(qū)）年內(nèi)都建成1个(gè)交易面积3万平方米以上、年交易额1亿元以上的特色农(nóng)產(chǎn)品交易市场(chǎng)，并在年內(nèi)投入运(yùn)行。推进(jìn)农(nóng)產(chǎn)品网(wǎng)络(luò)销售平臺(tái)建设(shè)，强(qiáng)化信息服务(wù)，培育无形市场(chǎng)。积极借助江苏农(nóng)业(yè)国(guó)际合作洽谈会(huì)、江苏名特优(yōu)农(nóng)產(chǎn)品（上海）交易会(huì)、中国(guó)国(guó)际农(nóng)產(chǎn)品交易会(huì)等会(huì)展平臺(tái)，促进(jìn)农(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企业(yè)与市內(nèi)外批发(fā)市场(chǎng)、连锁超市的合作对(duì)接，不断拓展农(nóng)產(chǎn)品销售渠道。

三、积极推动(dòng)现(xiàn)代服务(wù)业(yè)发(fā)展，扩(kuò)大消费(fèi)需求新空间

坚(jiān)持外引与內(nèi)培并举、生產(chǎn)性与生活性并重，推动(dòng)服务(wù)业(yè)发(fā)展提速、比重提高、结(jié)构(gòu)提升。全年確保实(shí)现(xiàn)服务(wù)业(yè)增加值320亿元，增长(zhǎng)15%以上，占GDP比重提高1.5个(gè)百分点(diǎn)。大力发(fā)展软件和服务(wù)外包產(chǎn)业(yè)，组织实(shí)施好宿迁软件园二期、三期工程，宿迁服务(wù)外包產(chǎn)业(yè)园大型呼叫中心、电子商务(wù)中心、数(shù)据(jù)备份中心和软件孵化器的建设(shè)，著力推进(jìn)京东商城（宿迁）信息科技园、经(jīng)纬服务(wù)外包產(chǎn)业(yè)园呼叫中心等重点(diǎn)项(xiàng)目，全年新增软件和服务(wù)外包企业(yè)100家，主营(yíng)业(yè)务(wù)收入突破10亿元。高度重视现(xiàn)代物流业(yè)发(fā)展，加快开发(fā)区(qū)物流园、粮食物流中心二期建设(shè)，培育2家以上具有区(qū)域辐射功能的物流基地、5家以上第三方物流企业(yè)，鼓励(lì)条件成熟的农(nóng)村地区(qū)建设(shè)客货兼顾的道路运(yùn)输场(chǎng)站。著重加强(qiáng)洪泽湖湿地公园、苏北花卉生態(tài)旅游园等重点(diǎn)旅游项(xiàng)目建设(shè)，扎实(shí)推进(jìn)骆马湖水上旅游开发(fā)，努力打造具有地方特色和核心竞(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌，推动(dòng)旅游业(yè)有更大发(fā)展。继续(xù)采取强(qiáng)有力的措施，增加普通优(yōu)质(zhì)商品房的有效供给，规(guī)范房地產(chǎn)市场(chǎng)秩序，有效防止商品房?jī)r(jià)格过快增长(zhǎng)，促进(jìn)房地產(chǎn)业(yè)健康发(fā)展，全年新增房地產(chǎn)开发(fā)面积650万平方米。加快演艺娱乐、动(dòng)漫制作、文化博览、影视广播等文化產(chǎn)业(yè)发(fā)展，尽快实(shí)现(xiàn)新的突破。

不断拓展消费(fèi)需求空间，在千方百计(jì)增加城乡(xiāng)居民收入，增强(qiáng)居民消费(fèi)能力的基础(chǔ)上，认(rèn)真落实(shí)扩(kuò)內(nèi)需政策，简(jiǎn)化汽车摩托车、家电下乡(xiāng)和农(nóng)机(jī)购(gòu)置补(bǔ)贴程序和操作流程，做好家电以旧换新工作，巩固发(fā)展城乡(xiāng)消费(fèi)持续(xù)增长(zhǎng)的好势(shì)头。进(jìn)一步健全城乡(xiāng)商贸(mào)流通体系，实(shí)施“万村千乡(xiāng)市场(chǎng)工程”，重点(diǎn)刺激农(nóng)村消费(fèi)，优(yōu)化消费(fèi)环(huán)境，发(fā)展新型消费(fèi)业(yè)態(tài)，培育汽车、旅游、住房等消费(fèi)热点(diǎn)，促进(jìn)市场(chǎng)持续(xù)繁荣。大力发(fā)展纺织品、服装、家具、建材等具有地方特色的专业(yè)市场(chǎng)，加快餐饮酒吧、休闲会(huì)所、教育培训(xùn)、医(yī)疗保健等服务(wù)场(chǎng)所建设(shè)，引导(dǎo)多样化消费(fèi)需求。

四、全面提升基础(chǔ)设(shè)施配套水平，构(gòu)建城乡(xiāng)一体化发(fā)展新格局

完善区(qū)域交通网(wǎng)络(luò)。加快构(gòu)筑公、铁、水、空一体化的现(xiàn)代综合交通运(yùn)输体系，全年完成交通基础(chǔ)设(shè)施总投入25亿元。在公路建设(shè)上，开工建设(shè)沭阳(yáng)至连云港的省道344宿迁段，做好省道326建设(shè)前期工作，著力打造宿迁向东连接连云港机(jī)场(chǎng)和港口的无收费(fèi)快速通道。加快省道245、249宿迁段建设(shè)，確保年內(nèi)竣工。开工建设(shè)国(guó)道205、省道330、325宿迁段，按计(jì)划推进(jìn)宿新高速建设(shè)。年內(nèi)完成农(nóng)村公路通车?yán)锍?99公里。在铁路建设(shè)上，全力配合宿宿淮铁路建设(shè)，力爭(zhēng)明年底建成通车；完成徐宿淮铁路立项(xiàng)审批工作，爭(zhēng)取早日开工建设(shè)，把宿迁建设(shè)成为华东铁路网(wǎng)中的重要节(jié)点(diǎn)城市。在水运(yùn)建设(shè)上，加快建设(shè)宿迁运(yùn)河中心港物流枢纽，开通运(yùn)河集装箱运(yùn)输。规(guī)划建设(shè)宿迁至连云港港口的水上快速通道，构(gòu)筑通江达(dá)海的大港航格局。积极爭(zhēng)取在连云港港口设(shè)立宿迁码头区(qū)，在宿迁设(shè)立对(duì)接连云港港口的物流服务(wù)及货代区(qū)，把宿迁打造成直接承接国(guó)际海运(yùn)的“无码头港口”。在航空建设(shè)上，加强(qiáng)和徐州、连云港机(jī)场(chǎng)共建共享，年內(nèi)確保徐州观音机(jī)场(chǎng)宿迁城市候机(jī)楼投入使用，并开通旅客班车，实(shí)现(xiàn)“一站式”便捷化服务(wù)，最大限度方便旅客出行、货物运(yùn)输。

丰富中心城市功能和內(nèi)涵。在积极推进(jìn)第三轮城市总规(guī)修编、强(qiáng)化规(guī)划执(zhí)行的基础(chǔ)上，著重围绕人气商气集聚，推进(jìn)总投资269亿元的中心城市六个(gè)方面74项(xiàng)重点(diǎn)工程建设(shè)，年內(nèi)確保完成投资110亿元以上。一是滨水景观营(yíng)造工程。举全市之力建设(shè)湖滨新城，確保省第七届园博会(huì)园博园完成总工程量80%以上。千方百计(jì)加快中心城市水系沟通工程建设(shè)，今年確保全面开工，力爭(zhēng)五年任务(wù)三年完成。二是危旧片区(qū)改造工程。全年市区(qū)新建拆迁安置房不低于150万平方米，其中“幸福公社”一期415亩危旧片区(qū)改造工程確保一季度启动(dòng)，年內(nèi)投入不低于8亿元，完成住宅及配套工程20万平方米以上。三是城市客厅靚装工程。全面推进(jìn)宝龙城市广场(chǎng)、金鹰天地广场(chǎng)暨国(guó)际购(gòu)物中心、金田国(guó)际广场(chǎng)、中豪国(guó)际广场(chǎng)建设(shè)，加快形成城市中心区(qū)黄河四號(hào)桥至项(xiàng)王桥段城市地標(biāo)群。四是歷史街区(qū)修復(fù)工程。精心组织宿迁“1897”、粮食博物馆、水利博物馆、酒文化博物馆等工程建设(shè)，积极申报(bào)国(guó)家级(jí)和省级(jí)文保单位，加快推进(jìn)歷史文化名城创(chuàng)建工作。五是迎宾门户拓展工程。重点(diǎn)实(shí)施好开发(fā)区(qū)大道景观优(yōu)化、环(huán)城西路道路优(yōu)化及景观绿化提升等项(xiàng)目建设(shè)。六是基础(chǔ)功能提升工程。全面加快市区(qū)水、气、路、管网(wǎng)及文体场(chǎng)馆等基础(chǔ)设(shè)施配套，按计(jì)划推进(jìn)总投资23.2亿元的重点(diǎn)电网(wǎng)工程建设(shè)，完成市区(qū)第二水厂凈水厂及配套管网(wǎng)建设(shè)，强(qiáng)化城市基础(chǔ)支撑。沭阳(yáng)、泗阳(yáng)、泗洪三个(gè)县城也要超前谋划和推进(jìn)一批重点(diǎn)基础(chǔ)设(shè)施项(xiàng)目，不断提升综合承载能力。

提高镇(zhèn)村建设(shè)发(fā)展水平。按照城乡(xiāng)一体化和“集约、集聚、集中”的发(fā)展理念，全面启动(dòng)新一轮小城镇(zhèn)规(guī)划修编，完成所有確定的农(nóng)村集中居住区(qū)详细(xì)规(guī)划编制，构(gòu)建科学(xué)合理的市域城镇(zhèn)体系和村镇(zhèn)规(guī)划体系。把省、市重点(diǎn)中心镇(zhèn)作为小城市打造，在產(chǎn)业(yè)布点(diǎn)及社会(huì)事业(yè)资源配置上予以倾斜，吸引周边地区(qū)农(nóng)民就业(yè)落户。积极探索农(nóng)民原居住用地的退出补(bǔ)偿机(jī)制，通过集中投入、连续(xù)投入，加快集中居住区(qū)服务(wù)设(shè)施配套，促进(jìn)建新与拆旧衔接推进(jìn)，新房入住与老宅置换同步落实(shí)，確保年內(nèi)具备入住条件的集中居住区(qū)入住率达(dá)60%以上、老宅基置换率达(dá)80%，每个(gè)集中居住区(qū)达(dá)到500户、人口在2000人以上。加强(qiáng)农(nóng)业(yè)资源开发(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，积极推广新型农(nóng)机(jī)具，完善水利设(shè)施配套，提高农(nóng)业(yè)综合生產(chǎn)能力。

加强(qiáng)生態(tài)建设(shè)和环(huán)境保护(hù)。深入开展低碳示范城市、国(guó)家园林城市、国(guó)家级(jí)环(huán)保模范城市以及“江苏人居环(huán)境城市管理范例奖(jiǎng)”创(chuàng)建活动(dòng)。认(rèn)真落实(shí)河（湖）长(zhǎng)制度，深入实(shí)施节(jié)能减排攻坚(jiān)工程，確保“十一五”节(jié)能减排任务(wù)不折不扣完成。沭阳(yáng)县城南污水处理厂、泗洪县城北及双沟镇(zhèn)污水处理厂、宿城区(qū)洋河污水处理厂二期和新区(qū)污水西接工程、宿迁经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)配套污水管网(wǎng)工程，以及市湖滨新城生活污水处理厂等重点(diǎn)工程確保上半年完工，全年新增日处理污水能力16.75万吨，新建排污管网(wǎng)145公里，市区(qū)污水收集处理率达(dá)到85%以上，各县城区(qū)达(dá)到75%以上。大力发(fā)展循环(huán)经(jīng)济(jì)，推行清洁生產(chǎn)，淘汰落后高耗能设(shè)备，提升建筑节(jié)能水平。持续(xù)开展“杨树產(chǎn)业(yè)年”活动(dòng)，高標(biāo)准(zhǔn)推进(jìn)城市绿化建设(shè)，强(qiáng)化农(nóng)村环(huán)境综合整治，大力开展环(huán)境优(yōu)美乡(xiāng)镇(zhèn)、村庄创(chuàng)建活动(dòng)，不断优(yōu)化、美化城乡(xiāng)生活和发(fā)展环(huán)境。

五、继续(xù)深化重点(diǎn)领(lǐng)域和关(guān)键环(huán)节(jié)的改革创(chuàng)新，增添科学(xué)发(fā)展新动(dòng)力

推进(jìn)財(cái)政金融改革与发(fā)展。强(qiáng)化財(cái)政收入监(jiān)管，深化预(yù)算管理和非税收入管理改革，开展財(cái)政资金绩(jī)效评(píng)估，发(fā)挥財(cái)政资金的酵母和杠桿作用，引导(dǎo)更多的社会(huì)投资投向重点(diǎn)领(lǐng)域、重点(diǎn)项(xiàng)目和重点(diǎn)工程，提高財(cái)政资金使用效益。认(rèn)真做好金融改革试点(diǎn)，加大金融招商力度，年內(nèi)確保引进(jìn)金融机(jī)构(gòu)2家，组建村镇(zhèn)银行2家，成立农(nóng)村小额贷款公司8家，2家以上农(nóng)村合作银行改制为农(nóng)村商业(yè)银行，力爭(zhēng)交通银行、南京银行、华夏银行等股份制商业(yè)银行来宿设(shè)立分支机(jī)构(gòu)。积极爭(zhēng)取扩(kuò)大授信额度，增加贷款规(guī)模，全年新增贷款200亿元以上，其中工业(yè)贷款60亿元以上。继续(xù)加强(qiáng)投融资平臺(tái)建设(shè)，切实(shí)增强(qiáng)融资功能和投资经(jīng)营(yíng)能力，到年底，市级(jí)五大投融资平臺(tái)总资產(chǎn)不低于150亿元，直接融资30亿元以上。探索开办“金融超市”，在银行与小企业(yè)、个(gè)体工商户和自主创(chuàng)业(yè)者之间搭建融资平臺(tái)。定期组织银政、银企、银保对(duì)接，全年组织银企洽谈会(huì)3次以上，为企业(yè)融资突破200亿元。激励(lì)和引导(dǎo)中小企业(yè)认(rèn)缴互助基金，年內(nèi)基金规(guī)模达(dá)到5000万元，互助融通资金额度达(dá)5亿元。全面推进(jìn)政策性农(nóng)业(yè)保险(xiǎn)，扎实(shí)做好第二批农(nóng)业(yè)险(xiǎn)种试点(diǎn)扩(kuò)面工作。

促进(jìn)土地资源节(jié)约集约利用。实(shí)施差別化供地政策，將用地计(jì)划向技术(shù)含量高、產(chǎn)出效益好、环(huán)境污染少的项(xiàng)目?jī)A斜，重点(diǎn)保障工业(yè)大项(xiàng)目、城市基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)、民生保障工程等用地需求，切实(shí)提高用地绩(jī)效，促进(jìn)土地节(jié)约集约利用。加快“万顷良田”工程建设(shè)，年內(nèi)完成建设(shè)总量70%以上；积极爭(zhēng)取城乡(xiāng)掛鉤置换周转(zhuǎn)指標(biāo)，全年新增2.5万亩以上。推进(jìn)开发(fā)区(qū)土地清理整顿，继续(xù)做好“三清”工作，加大对(duì)闲置、囤积土地的整治力度。进(jìn)一步完善基本农(nóng)田保护(hù)考核评(píng)价(jià)体系，抓好土地整理项(xiàng)目建设(shè)督查、检查和验(yàn)收，確保耕地占补(bǔ)平衡有余。加大土地收购(gòu)储(chǔ)备经(jīng)营(yíng)力度，充分发(fā)挥储(chǔ)备土地融资作用，为重大基础(chǔ)设(shè)施、旧城改造筹措建设(shè)资金。积极开展农(nóng)村集体建设(shè)用地收储(chǔ)和开发(fā)，促进(jìn)城乡(xiāng)建设(shè)用地资源合理配置。

加快自主创(chuàng)新体系建设(shè)。著力构(gòu)建以企业(yè)为主体的自主创(chuàng)新体系，立足实(shí)际走引进(jìn)消化吸收再创(chuàng)新之路，不断增强(qiáng)区(qū)域自主创(chuàng)新能力。积极吸引国(guó)內(nèi)大企业(yè)大集团(tuán)来宿创(chuàng)办、支持本地企业(yè)与高校院所联(lián)办科研机(jī)构(gòu)，推动(dòng)规(guī)模以上企业(yè)建立研发(fā)机(jī)构(gòu)、开展產(chǎn)学(xué)研合作，全年实(shí)施產(chǎn)学(xué)研合作项(xiàng)目200个(gè)以上。加强(qiáng)科技公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，確保年內(nèi)国(guó)家白酒產(chǎn)品质(zhì)量监(jiān)督检验(yàn)中心基本建成，江苏?。ㄑ蠛樱┥镝劸萍夹g(shù)研究院?jiǎn)?dòng)建设(shè)，全年实(shí)施省、市重点(diǎn)技术(shù)创(chuàng)新项(xiàng)目25个(gè)。围绕主导(dǎo)產(chǎn)业(yè)和新兴產(chǎn)业(yè)发(fā)展，大力实(shí)施“百名创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新领(lǐng)军人才集聚计(jì)划”，確保年產(chǎn)值5000万元以上企业(yè)全部拥有长(zhǎng)期合作的外协(xié)专家。

六、著力加强(qiáng)以民生为重点(diǎn)的社会(huì)建设(shè)，努力开创(chuàng)和谐稳(wěn)定新局面

优(yōu)化服务(wù)推动(dòng)创(chuàng)业(yè)就业(yè)。全面落实(shí)以创(chuàng)业(yè)促就业(yè)政策，严(yán)格按规(guī)定加大创(chuàng)业(yè)小额担(dān)保贷款支持力度，放大以创(chuàng)业(yè)带动(dòng)就业(yè)的倍增效应(yīng)，年內(nèi)確保每个(gè)县（区(qū)）都设(shè)立总额不少于500万元的创(chuàng)业(yè)小额贷款担(dān)?；穑瑸楦黝愑袆?chuàng)业(yè)愿望的群体提供有效、便捷的服务(wù)，真正使想创(chuàng)业(yè)的有机(jī)会(huì)、敢创(chuàng)业(yè)的得支持、创(chuàng)成业(yè)的受鼓励(lì)，全年新增个(gè)体工商户3万户、私营(yíng)企业(yè)3000家。继续(xù)组织实(shí)施特別培训(xùn)计(jì)划，全年完成农(nóng)村劳动(dòng)力培训(xùn)4万人、再就业(yè)培训(xùn)2万人。加大就业(yè)再就业(yè)资金投入，全力做好重点(diǎn)企业(yè)用工服务(wù)，继续(xù)通过政府购(gòu)岗等方式做好就业(yè)困难群体就业(yè)援助工作，全年新增城镇(zhèn)就业(yè)2.2万人，失业(yè)人员再就业(yè)8000人，城镇(zhèn)登记失业(yè)率控制在4%以內(nèi)，动(dòng)態(tài)消除城镇(zhèn)零就业(yè)、农(nóng)村零转(zhuǎn)移家庭。市、县（区(qū)）安排就业(yè)再就业(yè)资金比去年增加10%以上。加快建立城乡(xiāng)一体的公共就业(yè)服务(wù)体系，把公共就业(yè)服务(wù)网(wǎng)络(luò)延伸到村，年內(nèi)30%以上的行政村设(shè)立劳动(dòng)保障工作站。扩(kuò)大失业(yè)保险(xiǎn)基金支付范围，增加用于促进(jìn)就业(yè)的支出比例，充分发(fā)挥失业(yè)保险(xiǎn)的“保生活、促就业(yè)、防失业(yè)”功能。

尽力提高社会(huì)保障水平。全面实(shí)施新型农(nóng)村社会(huì)养(yǎng)老保险(xiǎn)，足额安排补(bǔ)助资金，高標(biāo)准(zhǔn)推进(jìn)新农(nóng)保制度全覆盖，確保参保率达(dá)到95%以上，农(nóng)村老年居民基础(chǔ)养(yǎng)老金年內(nèi)全部发(fā)放到位。落实(shí)国(guó)家调(diào)整企业(yè)退休人员养(yǎng)老待遇政策，確保养(yǎng)老金按时(shí)足额发(fā)放。做好三產(chǎn)服务(wù)业(yè)、商贸(mào)流通业(yè)、新型经(jīng)济(jì)组织、社会(huì)中介机(jī)构(gòu)以及灵活就业(yè)群体社会(huì)保险(xiǎn)扩(kuò)面工作，全年“五险(xiǎn)”扩(kuò)面合计(jì)新增13万人以上。建立城镇(zhèn)职工基本养(yǎng)老保险(xiǎn)关(guān)系转(zhuǎn)移接续(xù)平臺(tái)，確保参保人员养(yǎng)老保险(xiǎn)关(guān)系无障碍转(zhuǎn)移接续(xù)。不断提高城镇(zhèn)居民医(yī)疗保险(xiǎn)待遇水平，把城镇(zhèn)职工、居民报(bào)销比例分別提高到80%和60%，做好城市规(guī)划区(qū)范围內(nèi)城镇(zhèn)居民参加医(yī)保工作，確保参保率达(dá)98%、参保人员续(xù)保率达(dá)90%以上；提高新型农(nóng)村合作医(yī)疗补(bǔ)偿比例，將筹资標(biāo)准(zhǔn)提高到150元，其中財(cái)政补(bǔ)助120元，確保参合率稳(wěn)定在98%以上；建立医(yī)保异地就医(yī)联(lián)网(wǎng)结(jié)算系统(tǒng)，年底前在全市范围內(nèi)实(shí)现(xiàn)城镇(zhèn)职工、居民医(yī)保参保人员就医(yī)购(gòu)药“一卡通”。认(rèn)真落实(shí)被征地农(nóng)民社会(huì)保障政策，实(shí)现(xiàn)新征地农(nóng)民“即征即?！薄０醋匀辉鲩L(zhǎng)机(jī)制要求提高城乡(xiāng)低保和农(nóng)村五保供养(yǎng)標(biāo)准(zhǔn)。增加保障性住房供给，全年新增廉租住房668套，新开工经(jīng)济(jì)適用住房5600套，確保人均月收入低于600元、住房建筑面积低于18平方米的低收入住房困难家庭全部纳入住房保障。全面加强(qiáng)社会(huì)救助，加快残疾人事业(yè)发(fā)展，切实(shí)保障特殊困难群体基本生活。继续(xù)实(shí)施饮水安全工程，年內(nèi)新解决50万农(nóng)村人口饮水安全问题。深入实(shí)施“脱贫攻坚(jiān)”工程，確保年內(nèi)再有26万以上农(nóng)村贫困人口实(shí)现(xiàn)脱贫。

协(xié)调(diào)发(fā)展各项(xiàng)社会(huì)事业(yè)。加快教育现(xiàn)代化创(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)泗阳(yáng)、宿城率先通过省级(jí)验(yàn)收；做精做优(yōu)基础(chǔ)教育，完善农(nóng)村教育保障机(jī)制，保证城乡(xiāng)小学(xué)和初中的生均公用经(jīng)费(fèi)分別达(dá)到370元、610元，义务(wù)教育阶段普及率、巩固率保持100%；抓好中小学(xué)校舍安全工程建设(shè)，全年完成300万平方米改造任务(wù)；宿迁学(xué)院年內(nèi)申本成功；提升职业(yè)教育办学(xué)水平，推进(jìn)职业(yè)教育集团(tuán)化办学(xué)，全市普职比达(dá)到4：6；落实(shí)对(duì)民办学(xué)校以奖(jiǎng)代投政策，促进(jìn)民办教育可持续(xù)发(fā)展。加快建立基本药物制度，按照人均不低于15元的標(biāo)准(zhǔn)安排基本公共卫(wèi)生经(jīng)费(fèi)，不断扩(kuò)大基本公共卫(wèi)生服务(wù)覆盖面；市人民医(yī)院病房大楼年內(nèi)建成，完成104个(gè)乡(xiāng)镇(zhèn)卫(wèi)生院升级(jí)改造和村卫(wèi)生室改建任务(wù)；充分发(fā)挥市传染病防治中心的作用，实(shí)现(xiàn)市区(qū)传染病人集中收治；成立市、县医(yī)疗卫(wèi)生事业(yè)投资管理中心，统(tǒng)一负(fù)责(zé)各级(jí)政府对(duì)医(yī)疗卫(wèi)生机(jī)构(gòu)投入资金的使用和管理，实(shí)现(xiàn)政府资本投入与社会(huì)资本投入的有效对(duì)接。加快计(jì)划生育服务(wù)体系规(guī)范化建设(shè)，年內(nèi)“世代服务(wù)”中心全部投入使用，持续(xù)稳(wěn)定低生育水平。扎实(shí)开展全国(guó)第六次人口普查。积极繁荣文化事业(yè)，大力培育文化企业(yè)，加快“文化宿迁”建设(shè)。认(rèn)真贯彻落实(shí)全民健身?xiàng)l例，加强(qiáng)城乡(xiāng)公共体育设(shè)施建设(shè)，扎实(shí)做好十七届省运(yùn)会(huì)参赛工作。

构(gòu)建维护(hù)稳(wěn)定的长(zhǎng)效机(jī)制。深入开展基层信访工作达(dá)標(biāo)升级(jí)活动(dòng)，抓好乡(xiāng)（镇(zhèn)）信访基础(chǔ)性工作，努力减少基层信访量。继续(xù)坚(jiān)持领(lǐng)导(dǎo)干部定期接访、下访制度，健全领(lǐng)导(dǎo)包案机(jī)制，积极化解信访积案。大力推进(jìn)劳动(dòng)保障监(jiān)察“两网(wǎng)化”和劳动(dòng)爭(zhēng)议仲裁“实(shí)体化”建设(shè)，严(yán)格执(zhí)行农(nóng)民工工资公示、保证金、专用账户制度，推行工程建设(shè)领(lǐng)域“黑名单”制度，確保不发(fā)生农(nóng)民工工资拖欠问题。深入推进(jìn)平安宿迁、法治宿迁建设(shè)，强(qiáng)化社会(huì)治安综合治理，加强(qiáng)法律服务(wù)和援助工作，著力构(gòu)建城乡(xiāng)一体的社会(huì)治安“大防控”格局。强(qiáng)化食品药品安全监(jiān)管，规(guī)范食品药品市场(chǎng)秩序，確保群眾饮食用药安全。加强(qiáng)价(jià)格监(jiān)测(cè)预(yù)警体系建设(shè)，整顿规(guī)范市场(chǎng)价(jià)格，凈化消费(fèi)环(huán)境。全面落实(shí)安全生產(chǎn)责(zé)任制，加大对(duì)道路交通、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)行业(yè)的整治力度，强(qiáng)化事故隱患排查治理，坚(jiān)决遏制重特大安全事故的发(fā)生。高度重视应(yīng)急管理工作，建立统(tǒng)一指挥、反应(yīng)灵敏、协(xié)调(diào)有序、运(yùn)转(zhuǎn)高效的应(yīng)急管理机(jī)制，不断提高预(yù)防和处置突发(fā)公共事件能力。加强(qiáng)国(guó)防动(dòng)员和民兵预(yù)备役建设(shè)，推动(dòng)双拥共建。 

各位代表，做好“十二五”规(guī)划编制工作，是今年的一项(xiàng)重要任务(wù)。我们將在提前一年实(shí)现(xiàn)“十一五”规(guī)划主要目標(biāo)的基础(chǔ)上，充分发(fā)扬(yáng)民主，凝聚各方共识(shí)，集中全民智慧，聘请(qǐng)专家参与，以严(yán)谨(jǐn)务(wù)实(shí)的態(tài)度，努力使规(guī)划更加科学(xué)完善，更加符合实(shí)际，更加具有前瞻性、战(zhàn)略性和导(dǎo)向性，真正编制出引领(lǐng)宿迁未来发(fā)展，惠及宿迁人民群眾的好规(guī)划。

进(jìn)一步提高政府管理和服务(wù)水平

新一轮跨越发(fā)展的宏伟目標(biāo)，对(duì)政府工作提出了新的更高要求。我们將按照“为民、务(wù)实(shí)、廉洁、高效”的施政理念，坚(jiān)持服务(wù)发(fā)展、服务(wù)群眾，勤勉尽责(zé)、敬业(yè)奉献(xiàn)，开拓创(chuàng)新、奋发(fā)有为，不断开创(chuàng)政府工作新局面。

在政府职能转(zhuǎn)变上下更大功夫。根据(jù)省统(tǒng)一部署和要求，实(shí)施市、县（区(qū)）政府机(jī)构(gòu)改革，理顺部门职责(zé)关(guān)系。认(rèn)真落实(shí)向宿豫区(qū)、宿城区(qū)及宿迁经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)、市湖滨新城下放职权(quán)的有关(guān)文件，督促市直各相关(guān)部门加强(qiáng)业(yè)务(wù)指导(dǎo)，真正把权(quán)力下放到位。进(jìn)一步完善行政审批“三集中、三到位”制度改革，特別是继续(xù)清理和规(guī)范涉企收费(fèi)，凡是外地不收的，宿迁坚(jiān)决不收；標(biāo)准(zhǔn)有弹性的，坚(jiān)决按下限收取。坚(jiān)持群眾利益高于一切，下更大力气统(tǒng)筹解决好群眾最关(guān)心、最直接、最现(xiàn)实(shí)的利益问题，今年將重点(diǎn)办好七个(gè)方面66项(xiàng)民生实(shí)事项(xiàng)目，全市各级(jí)財(cái)政用于民生的投入確保比去年增长(zhǎng)30%以上。

在工作效能提升上下更大功夫。进(jìn)一步修订完善政府工作规(guī)则，著重在强(qiáng)化领(lǐng)导(dǎo)之间分工合作、部门之间配合协(xié)作等方面，作出更加明確的规(guī)定，从制度上防止各自为政、推諉扯皮。大力推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，真正把一件件实(shí)事、一个(gè)个(gè)项(xiàng)目、一项(xiàng)项(xiàng)工程抓紧抓实(shí)、抓出成效，確保政府承诺过的事情、定下来的工作坚(jiān)决落实(shí)到位。坚(jiān)持寓管理于服务(wù)之中，新建并运(yùn)行好便民服务(wù)中心，办好管好“12345”市长(zhǎng)热线，市级(jí)行政权(quán)力確保全面上网(wǎng)公开透明运(yùn)行，各县（区(qū)）参照市级(jí)標(biāo)准(zhǔn)在年底前上网(wǎng)运(yùn)行，最大限度地提高办事效率。 

在科学(xué)民主决策上下更大功夫。自觉接受人大的法律监(jiān)督和政协(xié)的民主监(jiān)督，健全人大代表建议、政协(xié)委员提案的办理机(jī)制，强(qiáng)化办理责(zé)任，增强(qiáng)办理实(shí)效，在確保100%答復(fù)率的同时(shí)，著力提高满意率和办结(jié)率。经(jīng)常深入基层、深入群眾调(diào)查研究，问政于民、问需于民、问计(jì)于民，从基层和群眾中汲取更多的智慧和更大的力量。坚(jiān)持重大事项(xiàng)集体决策，健全民主集中、专家咨询、社会(huì)公示与听证等制度。从今年起，我们將以市政府的名义，聘请(qǐng)有关(guān)行业(yè)的顶尖专家，组建“外协(xié)专家顾问团(tuán)”，为各主导(dǎo)產(chǎn)业(yè)发(fā)展提供智力支持。

在廉洁从政建设(shè)上下更大功夫。认(rèn)真落实(shí)党风(fēng)廉政建设(shè)责(zé)任制，深化教育、制度、监(jiān)督并重的惩治与预(yù)防腐败体系建设(shè)。进(jìn)一步规(guī)范公共资源交易行为，完善土地出让、政府采购(gòu)、工程建设(shè)招投標(biāo)等制度，下决心整顿和规(guī)范拆迁市场(chǎng)，坚(jiān)决堵住一些重要部门、热点(diǎn)岗位、关(guān)键环(huán)节(jié)权(quán)力运(yùn)行的监(jiān)管漏洞。强(qiáng)化领(lǐng)导(dǎo)干部任中经(jīng)济(jì)责(zé)任审计(jì)，加大对(duì)重点(diǎn)领(lǐng)域、重大工程、重要环(huán)节(jié)的审计(jì)和监(jiān)察力度，严(yán)厉查处各类违法违纪(jì)行为，努力从源头上预(yù)防腐败。深入开展政风(fēng)、行风(fēng)评(píng)议活动(dòng)和纠风(fēng)治乱工作，对(duì)群眾反映强(qiáng)烈的问题实(shí)行掛牌督办，责(zé)令限期整改。大兴艰苦奋斗、厉行节(jié)约之风(fēng)，严(yán)控行政开支，降低公务(wù)成本，將更多財(cái)力用在刀刃上。通过努力，切实(shí)把我们的政府建设(shè)成为思想解放的政府，团(tuán)结(jié)高效的政府，清正廉洁的政府，为民办实(shí)事的政府。

各位代表，新的目標(biāo)催人奋进(jìn)，新的任务(wù)光荣艰巨。让我们?cè)谑形膱?jiān)强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，万眾一心，开拓奋进(jìn)，苦干实(shí)干，合力攻坚(jiān)，为全面完成今年各项(xiàng)任务(wù)而努力奋斗！