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各位代表：

現(xiàn)在，我代表宿遷市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”取得良好開局

2011年，是“十二五”的開局之年，也是全市上下攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“推進更大突破、實現(xiàn)全面小康”的奮斗目標，搶抓機遇，迎難而上，較好地完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。主要指標取得重大突破，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1309億元，增長12.8%，人均達2.76萬元、突破4000美元；實現(xiàn)財政總收入276.2億元，增長34.3%；一般預算收入首次登上百億元臺階、達121億元，增長35.1%。發(fā)展速度保持全省領(lǐng)先，財政一般預算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額、存貸款、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標增速繼續(xù)位居全省前列。民生投入實現(xiàn)大幅增長，各級財政用于民生投入達125.4億元，增長30.4%，占財政一般預算支出的57.9%。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一是科學應對宏觀形勢，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。面對復雜多變的宏觀環(huán)境，及時采取針對性措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升。全面落實扶持政策，積極化解要素制約，規(guī)模以上企業(yè)凈增251戶，累計達1773戶，完成增加值372億元，增長21.2%。釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子四大百億級產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入870億元，增長45%。規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達312億元，增長41.8%。智能電網(wǎng)等5個園區(qū)獲批省級特色產(chǎn)業(yè)基地（園）。蘇酒集團主營業(yè)務收入穩(wěn)居白酒行業(yè)前三強?！皦糁{”、“玖久”、“SPCC”獲批中國馳名商標，累計達10件，總數(shù)位居蘇北第二。質(zhì)量興市先進市順利通過省級驗收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)佳績。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，新增高效農(nóng)業(yè)45.4萬畝、漁業(yè)15.9萬畝。實施水稻“四改”工程，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”。三縣兩區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全部獲批省級園區(qū)，運河灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。蘇北花卉、金水集團被認定為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁。深入實施服務業(yè)提速計劃，服務業(yè)實現(xiàn)增加值494億元，增長12.1%。旅游業(yè)加速突破“三年行動計劃”扎實推進。市軟件園獲批省國際服務外包人才培訓基地和兩化融合服務產(chǎn)業(yè)示范園。省第七屆園藝博覽會、省第四屆森林生態(tài)旅游節(jié)成功舉辦，得到省委省政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。

二是突出轉(zhuǎn)型升級主線，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15.8:46.2:38，二三產(chǎn)業(yè)占比提高1.8個百分點。增長動力持續(xù)增強。持之以恒加大投入，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資764.4億元，增長24.6%。組建市直八個專業(yè)招商局，舉辦中國（宿遷）首屆經(jīng)貿(mào)洽談會、省屬企業(yè)洽談會，赴蘇州、南通、廈門、香港、臺灣等地舉辦招商活動，新引進億元以上合同項目339個、新開工111個、新竣工84個。實現(xiàn)社會消費品零售總額338.6億元，增長18.1%。完成進出口18.8億美元，增長54.1%，其中出口15.3億美元，增長66.3%。宿遷國檢掛牌成立。南北掛鉤、共建園區(qū)工作走在全省前列。融資水平逐步提高。金融機構(gòu)存貸款余額分別達998億元、760億元，增長23%和22.2%。秀強股份、雙星新材成功上市。農(nóng)村小貸公司新設立10家，累計達41家，總數(shù)位居蘇北第一。農(nóng)合行全部改制為農(nóng)商行。創(chuàng)新能力顯著提升。首屆宿遷生態(tài)科技博覽會暨產(chǎn)學研合作洽談會成功舉辦，東南大學（宿遷）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等5個科技平臺掛牌運行。高新技術(shù)企業(yè)新增14戶，累計達29戶，實現(xiàn)產(chǎn)值161億元，增長88.3%。我市被科技部表彰為“全國科技進步先進市”。節(jié)能減排扎實推進。采取有保有壓措施，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目40個。新增污水日處理能力16萬噸，主要污染物年度減排任務基本完成。

三是加快重點工程建設，城鄉(xiāng)面貌變化顯著。城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升。洋河新城、駱馬湖省級旅游度假區(qū)正式掛牌。古黃河水景公園、生態(tài)體育公園建成開放，寶龍城市廣場、金鷹國際購物中心、星辰國際酒店、華東農(nóng)業(yè)大市場等開業(yè)運營，全民健身中心、游泳館等體育場館建成使用，宿遷1897、雨潤廣場等城市綜合體建設穩(wěn)步推進，運河文化城、項王故里等旅游項目開工建設。沭陽藍天國際商貿(mào)城、泗陽雨潤新天地廣場、泗洪富園廣場等加快推進。截污導流工程投入使用，市區(qū)第二水廠并網(wǎng)供水，七堡引水樞紐工程管道貫通，西民便河等災后治理工程按計劃實施。小城鎮(zhèn)新增住房2.85萬套，農(nóng)民集中居住區(qū)新建住房3.28萬套。城鄉(xiāng)環(huán)境逐步優(yōu)化。順利通過省級衛(wèi)生城市驗收。啟動國家級生態(tài)市和全國綠化模范城市創(chuàng)建，建成8個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個省級生態(tài)村和26個市級生態(tài)村，全市森林覆蓋率達28.02%，中心城市綠化覆蓋率、綠地率分別達40.92%和37.1%。精品城市創(chuàng)建取得新成效，城市管理水平顯著提升。積極開展“美好宿遷建設行動”，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進，疏?？h鄉(xiāng)河道912公里，整治河塘1031處，創(chuàng)成省康居示范村4個、省人居環(huán)境范例獎1個。交通體系不斷完善。大力推進交通重點工程建設，宿淮鐵路、宿新高速、205國道宿遷段等扎實推進，326省道、330省道等啟動建設，京杭運河宿遷大橋建成通車，“虛擬高鐵站”正式運營。新增城市公交車101輛、更新52輛。全市新建農(nóng)村公路212公里，行政村客運班車通達率達91%。

四是推進民生實事項目，人民生活持續(xù)改善。高度重視民計民生，扎實推進民生幸福工程建設。啟動實施居民收入“六年倍增”計劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達14926元、8315元，增長17%和19.2%。新發(fā)展私營企業(yè)1.14萬戶、個體工商戶6.38萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9萬人，援助困難群體就業(yè)4900人，失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。社會保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工“五險”擴面20.8萬人次，新農(nóng)保擴面接續(xù)184.3萬人，城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月260元、210元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標準提高到每人每年3500元、2800元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準提高到年人均270元、230元。建立物價上漲補貼聯(lián)動機制，發(fā)放物價補貼5500萬元，受益群眾達26萬人。新開工經(jīng)濟適用房6688套，新增廉租房1048套、公租房9968套，建設拆遷安置房213.3萬平方米，保障性住房建設超額完成省定任務。啟動實施西南崗新一輪整體幫扶，研究部署成子湖周邊地區(qū)集中連片開發(fā)，提前完成省定脫貧攻堅任務。

五是提升公共服務功能，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立“科教優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化建設。培育優(yōu)質(zhì)教育資源，組建教育集團34個。省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達56.3%，初中畢業(yè)生升學率達98.3%，省三星級以上高中、職業(yè)學校比例分別達56.3%、65%，高考本科達線率首次達到全省平均線。校安工程開工量、竣工量位居全省前列。留守兒童教育管理工作得到國務院領(lǐng)導肯定。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索以“補需方”為原則對接基本藥物制度。積極籌建市第一人民醫(yī)院，市中醫(yī)院獲批三乙醫(yī)院。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務水平，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達100%，人均基本公共衛(wèi)生服務專項資金提高到25元。啟動實施文化強市“三步走”行動方略，公共文化場館全部免費開放，新增農(nóng)村有線電視用戶10.9萬戶，公共文化服務水平不斷提高。第六屆宿遷創(chuàng)業(yè)文化節(jié)成果顯著，我市被評為全國文化體制改革先進地區(qū)。全民健身活動廣泛開展，市第三屆運動會、亞洲小輪車錦標賽等賽事活動成功舉辦。人口計生管理與服務水平不斷提升，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。積極構(gòu)建“社會保障、社會平安、群眾問政”三大網(wǎng)絡，社會管理創(chuàng)新深入推進。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)屬地化管理，“六進”小區(qū)工作穩(wěn)步開展。應急管理工作水平和突發(fā)事件應急能力顯著提升。全面加強校車安全管理，強化食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢得到進一步鞏固。認真做好國防動員、優(yōu)撫安置工作，“雙擁”創(chuàng)建扎實推進。民防、民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、史志工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。扎實推進平安宿遷、法治宿遷建設，公眾安全感位居全省第一，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

六是加強政府自身建設，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。把抓落實作為政府工作的生命線，發(fā)揚苦干實干快干作風，落實巧干會干善干舉措，堅持對政府工作每周一會商、重點項目每月一會辦，確保工作環(huán)環(huán)相扣、項項落實。建立健全市區(qū)長聯(lián)席會議制度，形成推動中心城市加快發(fā)展的長效機制。深入開展領(lǐng)導干部下基層“三解三促”活動，真心實意幫助群眾解難事、辦實事。綜合性行政服務平臺加快建設，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行扎實推進?！熬W(wǎng)上宿遷”在全國近300個地市級政府網(wǎng)站評比中進入前十強，“網(wǎng)絡問政”欄目榮獲“用戶滿意獎”。依托市行政學院，設立市情研究中心，加強對重大問題的咨詢和研究，促進決策的民主化與科學化。強化法治政府建設，行政復議、出庭應訴制度不斷完善，依法行政得到進一步加強。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，積極支持政協(xié)履行職能，高度重視人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化經(jīng)濟責任審計，推行行政效能監(jiān)察，領(lǐng)導干部廉潔自律意識進一步增強。

各位代表，回顧過去的一年，成績來之不易，奮斗充滿艱辛。我們深深體會到，宿遷發(fā)展取得的每一點成績、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點變化、廣大群眾得到的每一點實惠，都離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，離不開省級機關(guān)各部門和蘇州等兄弟市的鼎力相助，離不開市人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設的海內(nèi)外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，工作中仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，部分行業(yè)企業(yè)運行較為困難，趨緊的宏觀環(huán)境影響了項目推進；二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，服務業(yè)發(fā)展水平不高，科技人才支撐能力較弱；三是中心城市功能不夠完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐較為緩慢；四是改善民生任務還很艱巨，部分小康指標完成壓力較大，惠及民生的各項標準還相對較低；五是政府自身建設亟待加強，社會管理水平還需進一步提高，等等。對這些問題，我們一定高度重視，并認真加以解決。

實現(xiàn)新一年又好又快發(fā)展

2012年是黨的十八大召開之年，也是推進更大突破、實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵一年。新的一年，壓力與動力并存，挑戰(zhàn)與機遇交織。世界經(jīng)濟形勢總體上仍十分復雜嚴峻，國際經(jīng)濟環(huán)境短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的壓力正加速向發(fā)展中國家傳導；我國經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不確定因素有所增加，土地、資金、勞動力等要素制約愈加凸顯，趨緊的宏觀政策環(huán)境仍將持續(xù)并成為一種常態(tài)，給我們保持平穩(wěn)較快發(fā)展帶來很大影響。我們既要足夠估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，也要充分看到有利條件和積極因素。我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，中央改善國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策取向十分明確，省委省政府支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破的力度只會加大不會減弱，尤其是經(jīng)過長期實踐的磨礪，全市上下已形成改革創(chuàng)新的銳氣、跨越趕超的志氣、敢于拼搏的勇氣，這是迎戰(zhàn)困難、奪取更大勝利的制勝法寶。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹科學發(fā)展觀，全面落實市委的決策部署，緊緊圍繞“一三六七”的發(fā)展思路，堅定不移地擴大有效投入、加快轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進民生幸福，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%左右，財政一般預算收入增長25%，固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，社會消費品零售總額增長18%，進出口總額增長25%，實際到賬外資增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長14%，節(jié)能減排確保完成年度目標任務。這些指標的安排，充分考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展走勢，充分考慮了立足當前與兼顧長遠，充分考慮了發(fā)展需要與現(xiàn)實可能，有利于保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

實現(xiàn)上述目標，需牢牢把握“穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快”的工作導向?！胺€(wěn)中求進”，就是在保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)、物價總體穩(wěn)定、社會安定和諧的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好當前重要戰(zhàn)略機遇期，努力在經(jīng)濟發(fā)展上取得新進展，在改革開放上取得新突破，在民生改善上取得新成效?！斑M中求好”，就是在推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會建設全面進步的同時，更加注重內(nèi)涵與質(zhì)量、全面與協(xié)調(diào)、生態(tài)與和諧，加快從外延擴張型增長向內(nèi)涵提升型增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一?！昂弥星罂臁?，就是在毫不放松發(fā)展質(zhì)量的前提下，牢固樹立“快人一拍、先人一步”的理念，做到措施快落實、項目快推進、目標快完成，始終保持一個相對較快的速度，推動宿遷發(fā)展后發(fā)快進、跨越趕超。

新的一年，我們將著力做好八個方面的工作：

一、狠抓投入擴總量，培育經(jīng)濟增長新動力

牢固樹立抓投入就是抓發(fā)展的理念，堅持擴大投資規(guī)模、提高投資效益兩手抓。

全面推進重大項目。今年，全市共安排實施重大項目和中心城市建設項目318個，總投資2086.2億元，年度計劃投資842.2億元。這些項目如期建成后，城市配套功能將進一步完善，交通路網(wǎng)體系將進一步健全，綜合經(jīng)濟實力也將進一步提高。對由政府投資建設的市第一人民醫(yī)院、重點交通基礎(chǔ)設施等項目，建立融資責任機制，落實平臺公司融資、土地出讓收益、財政性資金安排等渠道籌資責任，為項目推進提供可靠資金保障。對由社會投資建設的運河文化城、可成科技二期、蘇酒酒業(yè)園區(qū)等項目，強化服務保障，力求能快則快，爭取早日達效或完成更多的投資額。對其他沒有列入重大項目建設計劃的項目，也將積極創(chuàng)造條件，加快推進步伐，確保完成建設任務。

全力引進重大項目。在堅定不移推進在手項目的同時，著眼長遠發(fā)展，謀劃運作好重大項目的引進和爭取。眼睛向外引項目。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的市場機遇，大力吸引國資、民資、外資等各類投入，對有投資意向的促其快簽約，已簽約的促其快開工，已開工的促其快推進，盡快形成實際投資量。眼睛向上爭項目。緊緊抓住省委省政府支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破的政策機遇，全力爭取中央和省交通、能源、工業(yè)等重大項目布局宿遷，重點加大對徐宿淮鐵路、燃氣熱電廠、國電二期、林漿紙產(chǎn)業(yè)園、PTA等重大項目的爭取力度，力爭年內(nèi)取得新的突破。

全身心服務重大項目。堅持主動服務、超前服務、貼身服務，努力在趨緊的大環(huán)境下創(chuàng)造有利于宿遷投資的小環(huán)境。加強項目調(diào)度。健全市領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤和項目各方主體聯(lián)動推進機制，積極協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)要素供給，有效化解項目推進和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。提升幫辦水平。認真落實駐廠幫辦、檢查申報等措施，不斷提高為投資主體和項目建設服務的實效性。嚴格督查推進。對項目建設實行逐月通報、半年考核、年終評比，以鮮明的考核導向和獎懲措施，把全市上下的主要精力集中到項目推進上來。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)經(jīng)濟新跨越

堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚為目標，以轉(zhuǎn)型升級為主線，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚度和科技支撐力。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點，加速向技術(shù)高新化、管理現(xiàn)代化、品牌高端化方向發(fā)展。抓技改促升級。實施“千企升級”行動計劃，突出抓好100個5000萬元以上省市重點技術(shù)改造工業(yè)項目，年內(nèi)完成技改投資360億元，增長22%。鼓勵和支持企業(yè)引進新技術(shù)、新裝備，推動整個產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上水平，年內(nèi)釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子四大百億級產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1200億元，增長40%。抓融合促升級。以20個市級重點企業(yè)“兩化融合”項目為載體，推動信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應用，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。抓品牌促升級。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，年內(nèi)爭創(chuàng)省著名商標6件、省名牌產(chǎn)品15個，支持“雙星”、“新箭鹿”等商標創(chuàng)建中國馳名商標。

發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略選擇，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)力爭規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破450億元，增長40%。聚焦重點產(chǎn)業(yè)。支持新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加速突破，鼓勵發(fā)展生物技術(shù)及新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，全年新開工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目50個以上。培育領(lǐng)軍企業(yè)。落實好專項引導資金，促進各類要素向新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中，加快培育雙星新材、北斗星通、金田塑業(yè)、元大科技、歐亞薄膜、榮馬新能源、斯迪克新材料等一批有核心技術(shù)、有市場前景的領(lǐng)軍企業(yè)。建設特色園區(qū)。聚合力量支持新興產(chǎn)業(yè)基地建設，推動新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源等方面集約集聚發(fā)展，年內(nèi)爭取建成國家膜材料高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升，以人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化科技平臺建設。推進蘇北工業(yè)技術(shù)研究院建設，統(tǒng)籌運作好宿遷設施園藝、泗陽楊木加工利用技術(shù)、沭陽工業(yè)設計與創(chuàng)意等研究院，繼續(xù)與相關(guān)高校合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。突出企業(yè)主體地位。鼓勵企業(yè)加強載體建設，年內(nèi)新建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)100個以上、省級工程技術(shù)研究中心10個以上，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設率達55%。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)15戶以上，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元。注重創(chuàng)新人才引進。深入實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計劃及省智力支持宿遷“雙百工程”，重點引進和培養(yǎng)高層次人才、緊缺急需人才。加大研發(fā)投入力度。年內(nèi)市、縣（區(qū)）科技撥款占本級財政支出比例分別達3%和2%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.1%。

三、強農(nóng)惠民助增收，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以創(chuàng)建“省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市”為抓手，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，對農(nóng)民傾注更深的感情，對農(nóng)業(yè)提供更多的支持，對農(nóng)村給予更大的傾斜。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善科技培訓、種苗繁育、質(zhì)量檢測、電子商務等配套服務平臺，年內(nèi)確保新建省級園2個、市級園3個以上。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴量提質(zhì)，重點支持綠港農(nóng)業(yè)、蘇北花卉、中糧肉食、益客食品、蒙牛乳業(yè)等企業(yè)做大做強。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，加大新技術(shù)、新品種、新模式引進和推廣力度，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，市區(qū)重點支持華東農(nóng)業(yè)大市場等龍頭型市場，優(yōu)化功能定位，加大產(chǎn)銷對接，有序推進農(nóng)貿(mào)市場改造提升；各縣集中改造提升或發(fā)展一批特色專業(yè)批發(fā)市場。精心組織好第二屆生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展銷會。充分發(fā)揮江蘇農(nóng)民培訓學院的作用，加強新型農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。加快推進農(nóng)村土地向農(nóng)村經(jīng)營大戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，鼓勵各種主體興辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織，年內(nèi)創(chuàng)建“五好”示范社100家，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積45萬畝。

改善生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利建設，實施皂河、來龍等大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，加快農(nóng)村河道疏浚整治，提高防洪抗旱減災能力，新增有效灌溉面積5萬畝、旱澇保收田12萬畝。推進農(nóng)村沼氣、飲水等基礎(chǔ)設施建設，年內(nèi)新建大中型養(yǎng)殖場沼氣治理工程15個，新解決35萬人飲水安全問題。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設高標準農(nóng)田20萬畝。積極推廣水稻機插秧技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。深入開展“美好宿遷建設行動”，繼續(xù)抓好“六整治、六提升”和“三整治、一保障”，年內(nèi)完成2231個村莊整治，創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。

促進農(nóng)民持續(xù)增收。認真落實農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，年內(nèi)開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓20萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓1萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.5萬人。全面落實各種惠農(nóng)補貼，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。繼續(xù)實施“三來一加”工程，支持農(nóng)民有效增加經(jīng)營性收入。推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善多方合作利益聯(lián)結(jié)機制。深化農(nóng)村土地使用制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，強化村級“四有一責”建設，穩(wěn)妥推進“雙置換”試點，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利。按照新的扶貧標準確定幫扶農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村，深入實施西南崗、成子湖周邊等貧困地區(qū)集中連片開發(fā)，加快貧困農(nóng)戶脫貧奔小康和經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟增收步伐。加大節(jié)能減排力度。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，倒逼推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快促進轉(zhuǎn)型升級。節(jié)能方面，嚴把項目節(jié)能評估關(guān)和環(huán)保準入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能，深入實施40個重點節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，確保年度節(jié)能10萬噸標準煤以上。減排方面，認真落實結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，健全完善污水收集處理系統(tǒng)，年內(nèi)所有已建成投運的污水處理廠管網(wǎng)全部配套到位；全面落實重點企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域減排責任，加快宿豫污水處理廠二期、宿城耿車污水處理廠以及污水管網(wǎng)配套工程建設，年內(nèi)新增污水日處理能力19.25萬噸。

四、突出重點創(chuàng)品牌，謀求現(xiàn)代服務業(yè)新突破

堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)協(xié)同并進，深入實施服務業(yè)提速計劃，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。

培育壯大旅游業(yè)。以開展“旅游投入年”活動為抓手，大力實施旅游業(yè)加速突破“三年行動計劃”。打造重點景區(qū)。加快環(huán)駱馬湖旅游開發(fā)，推進運河文化城、項王故里、皂河古鎮(zhèn)等重點景區(qū)建設，年內(nèi)確保項王故里、皂河古鎮(zhèn)的核心景區(qū)及運河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目基本建成；啟動建設酒文化廣場、博物館，全力打造洋河工業(yè)旅游專線；加快洪澤湖濕地公園創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和乾隆行宮、項王故里、沭陽花木生態(tài)旅游區(qū)等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)步伐。完善服務配套。圍繞提升旅游接待服務能力，年內(nèi)運河金陵、開元名都、華夏麗景等高星級酒店建成運營，力爭創(chuàng)建五星級旅游飯店2家、三星級以下旅游飯店10家以上，三星級旅行社5家；年內(nèi)推出旅游特色商品20種以上。加強營銷推介。實施旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一對外營銷推介，打響宿遷旅游品牌，力爭全年接待國內(nèi)外游客800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入70億元。

加快發(fā)展物流業(yè)。以降低物流成本為核心，以打造公鐵水聯(lián)運的現(xiàn)代物流業(yè)樞紐城市為目標，推動物流業(yè)規(guī)模壯大、質(zhì)態(tài)提升。精心編制“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確物流業(yè)發(fā)展方向，引領(lǐng)全市物流業(yè)跨越發(fā)展。研究出臺扶持物流業(yè)發(fā)展政策，降低準入門檻，整合現(xiàn)有資源，增強承載能力，減少運營成本；鼓勵工業(yè)企業(yè)主輔分離，支持有條件的大型工業(yè)企業(yè)組建物流聯(lián)合體。加快“宿遷物流網(wǎng)”門戶網(wǎng)站平臺、宿遷中心港、通連物流園等重點物流項目建設，年內(nèi)物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到7%，物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降低到19%。

做強做精軟件和服務外包業(yè)。瞄準“蘇北軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)排頭兵”定位，以招引國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和培訓機構(gòu)為重點，突破發(fā)展文化創(chuàng)意和行業(yè)軟件兩大智力密集型產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)新增軟件和服務外包企業(yè)80戶。繼續(xù)加大迪信通科技、德俊數(shù)碼、明俊信息等重點項目推進力度，規(guī)劃并力爭成立蘇北工業(yè)創(chuàng)意和設計中心，推動京東商城、華軍軟件、西楚動漫等骨干企業(yè)做大做強。年內(nèi)軟件和服務外包產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破30億元，離岸外包合同額突破900萬美元。

五、完善功能提品位，塑造美好城鄉(xiāng)新形象

圍繞新型城鎮(zhèn)化的總體要求，加快實施中心城市總投資813.6億元、當年計劃投資306億元的151項重點基礎(chǔ)設施建設項目，推動中心城市年年有突破、三年大變樣。

強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。完善城市規(guī)劃體系。立足提升形象、生態(tài)宜居，加快推進第三輪城市總體規(guī)劃修編，年內(nèi)完成最終成果報審，并在此基礎(chǔ)上完成近期建設規(guī)劃。立足優(yōu)化功能、打造亮點，切實抓好中心城市綜合交通、綠地系統(tǒng)、文化設施、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃編制工作，加快推進古黃河水景公園北側(cè)地塊、宿豫中心商務區(qū)、宿城北片區(qū)、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)、洋河新城核心啟動區(qū)等重點城市片區(qū)設計。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并進，上半年完成各縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整?？茖W定位組團功能。圍繞構(gòu)建功能各異、協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局，老城區(qū)借助舊城改造，建設集商貿(mào)、文娛等功能于一體的傳統(tǒng)商業(yè)休閑中心；市府新區(qū)以發(fā)展大道和洪澤湖路為軸線，培育全市的行政中心、現(xiàn)代綜合服務中心；宿豫區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建成相對獨立、功能配套較為完善的綜合片區(qū)；宿城新區(qū)以南海路為軸線，建設區(qū)級行政文化中心及大型公共服務設施；宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)資源，形成各具特色、分區(qū)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局；湖濱新城發(fā)揮濱湖優(yōu)勢，興建以休閑度假、總部經(jīng)濟、科研教育等功能為主的科技旅游新城；洋河新城結(jié)合區(qū)域交通條件的提升，打造以釀酒為特色、廠城共建為特征的中心城市副中心和現(xiàn)代化新城區(qū)。加大城市建設統(tǒng)籌力度，高標準推進重點片區(qū)的資源整合和功能開發(fā)，集聚集中建設組團核心區(qū)；全面加強組團之間的快速聯(lián)系，積極探索在旅游、醫(yī)療支付等領(lǐng)域推廣使用“同城卡”，促進中心城市各組團“內(nèi)聚外融”。

加快功能提升步伐。完善區(qū)域交通體系。加快推進公鐵水等多種運輸方式建設，主動對接并利用好周邊高鐵站、港口及機場，逐步建立布局合理、有機銜接的綜合交通運輸體系。以205國道建設打通市域東部的國家主干線通道、以宿新高速公路建設打通連接連云港的高速出海通道、以245省道建設打通連接三縣的縣際快速連接通道，全面實現(xiàn)“三通”；加快建設宿新高速公路北互通連接線、250省道至鹽徐高速公路宿遷西互通連接線和宿遷中心港連接線，著力推進344省道、發(fā)展大道南延至洋河工程和環(huán)城西路北延項目，實現(xiàn)中心城市各核心區(qū)域與國省干線公路、港口的互連互通，加快推進“六連”；推進宿遷（洋河）火車站、宿遷中心港和公交調(diào)度中心建設，并以宿遷（洋河）火車站客貨運樞紐為中心，規(guī)劃建設集“城際客運、城市客運、城鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村客運”為一體和集“物流基地、運輸服務、信息平臺”為一體的客運、貨運“兩體系”。提升市區(qū)商業(yè)質(zhì)態(tài)。重點推進蘇寧廣場、雨潤廣場、水韻城、中豪國際商業(yè)中心等城市綜合體項目建設，加快形成以古黃河濱水核心區(qū)商圈、霸王舉鼎商圈和幸福路商圈組成的市級商業(yè)中心為主體、片區(qū)級商業(yè)中心為骨架、社區(qū)公共服務設施為節(jié)點的市區(qū)商業(yè)格局。繼續(xù)實施中心城市防洪、第二水廠配套、洋河新城供水等工程，加快推進婦產(chǎn)醫(yī)院、宿遷學院附屬學校等社會事業(yè)項目建設；啟動霸王舉鼎商圈地下人防工程和千鳥園廣場等應急疏散場所建設，年內(nèi)幸福路轉(zhuǎn)盤地下人防工程實現(xiàn)主體完工。

六、改革開放添活力，構(gòu)筑體制機制新優(yōu)勢

以實施全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點為契機，創(chuàng)新理念保障發(fā)展要素供給，創(chuàng)新舉措推動開放型經(jīng)濟突破，創(chuàng)新環(huán)境引領(lǐng)民營經(jīng)濟發(fā)展，再造宿遷新一輪發(fā)展優(yōu)勢。

保障要素供給。在保障項目建設用地上，以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新實驗區(qū)建設為抓手，探索在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用建設用地指標，創(chuàng)新新增建設用地指標市場交易、有償使用等制度，通過合理評估用地成本，節(jié)約集約使用土地；通過合理配置土地要素，保必須、保重點；通過合理引導多元資本，形成整理土地、創(chuàng)造土地指標的整體合力。在保障企業(yè)發(fā)展資金上，爭取浦發(fā)銀行、浙江稠州銀行、蘇州銀行在宿設立分行，支持交通銀行到縣區(qū)設立支行、蘇州在宿銀行機構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)；推動金融機構(gòu)向上爭取信貸規(guī)模，進一步擴大社會融資總規(guī)模，年內(nèi)力爭貸款余額突破千億元；發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)加快發(fā)展；引導和規(guī)范民間投融資，探索建立民間借貸陽光機制；改革應急互助基金運作模式，擴大基金規(guī)模；嚴格落實銀行信貸有序退出機制，保證企業(yè)資金鏈良性循環(huán)。加快企業(yè)上市步伐，支持企業(yè)利用股權(quán)融資、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等方式拓展融資渠道，年內(nèi)力爭直接融資規(guī)模超過20億元。在保障規(guī)模企業(yè)用工上，健全完善重點企業(yè)用工保障機制，成立市、縣職業(yè)教育技能培訓集團，推行訂單招工、訂單培養(yǎng)、訂單服務的“三訂”措施，幫助銷售收入達億元、固定資產(chǎn)投資超億元的“雙億”企業(yè)及時解決用工問題，叫響宿遷用工服務品牌。

突破開放型經(jīng)濟。以舉辦中國（宿遷）第二屆經(jīng)貿(mào)洽談會為抓手，堅持一手抓內(nèi)資集聚，一手抓外資突破，確保全年引進億元以上合同項目400個、新開工150個、新竣工100個，竣工項目完成固定資產(chǎn)投資400億元；實際到賬外資增長30%以上。打造臺資集聚新高地。以臺灣“本土”及珠三角、長三角等臺資集聚區(qū)為重點，利用“臺灣?江蘇周”等平臺，加強與各地臺協(xié)會聯(lián)系，經(jīng)常性地組織赴臺招商，形成深耕臺灣、猛攻臺資的強勁勢頭。堅持“主攻港臺、突破日韓、拓展歐美”戰(zhàn)略，全力推動外資引進大突破，年內(nèi)力爭新增外資企業(yè)100戶。提高園區(qū)承載力。按照“功能完善、先進適用”的要求，加快推進信息、市場、法規(guī)、配套、物流、資金、技術(shù)、人才、服務等新的“九通”，建好鄰里中心和公共科技平臺、投融資平臺、人才培訓平臺“一中心三平臺”。高標準規(guī)劃建設多層標準廠房，提高土地使用效益。全力做好開發(fā)區(qū)“三創(chuàng)”工作，年內(nèi)力爭宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級開發(fā)區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)創(chuàng)成省級開發(fā)區(qū)，綜合保稅區(qū)創(chuàng)建工作取得重大進展。推動外貿(mào)總量再擴大。鼓勵企業(yè)參加各類境外展會，全方位參與國際經(jīng)濟交流與合作。發(fā)揮海關(guān)、國檢作用，提高對外貿(mào)易水平，全年力爭實現(xiàn)進出口23.5億美元。

支持民營經(jīng)濟發(fā)展。支持骨干企業(yè)做大做強。創(chuàng)造性地落實好現(xiàn)有扶持政策，支持雙星新材、秀強股份等重點骨干企業(yè)通過強強聯(lián)合、資產(chǎn)重組、品牌聯(lián)盟等形式，實現(xiàn)裂變式發(fā)展，年內(nèi)力爭新增銷售收入億元以上企業(yè)20戶，其中雙星新材突破50億元。幫助微小企業(yè)發(fā)展壯大。對市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的微小企業(yè)，專門制定針對性扶持政策，引導其樹立遠大的發(fā)展目標，專注于把主業(yè)做精做大，年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)200戶。促進全民創(chuàng)業(yè)深入開展。堅持把全民創(chuàng)業(yè)放在更加突出的位置，鼓勵和引導私營企業(yè)做大做強，支持服務業(yè)私營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，對新開辦的個體工商戶免收市權(quán)范圍內(nèi)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費，年內(nèi)新增私營企業(yè)3000戶、個體工商戶3萬戶。集聚展示城市形象。統(tǒng)籌推進“四城同創(chuàng)”工作，年底前江蘇人居環(huán)境獎創(chuàng)建達到要求，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建各項指標達到標準并向上申報，國家環(huán)保模范城市和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作按計劃向前推進。圍繞形成“一街一景、一路一特色”的目標，推進市區(qū)重要道路整體街景的城市設計和整治提升，年內(nèi)力爭打造一批樣板街、示范路和精品區(qū)。大力實施中心城市水系溝通工程，加快西沙河、古黃河、西民便河疏浚整治，年內(nèi)完成古黃河雄壯河灣南岸景區(qū)建設，讓古黃河成為流動的河、清澈的河、美麗的河、繁榮的河。高標準建設生態(tài)廊道系統(tǒng)，年內(nèi)市區(qū)新增綠地12萬平方米。加強城市日常管理，加快數(shù)字化城管建設，深入開展戶外廣告、占道經(jīng)營等專項整治行動，實施中心城市出入口美化工程，努力扮靚城市形象。下決心推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系建設，年內(nèi)市區(qū)生活垃圾分類處理和資源化利用率達10%以上，主次干道機械化清掃率達40%。

七、提升內(nèi)涵重均衡，實現(xiàn)社會事業(yè)新發(fā)展

加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高公共服務質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

推動文化事業(yè)大繁榮。完善重點文化服務設施，啟動市圖書館改造提升工程，完成市博物館新館建設。結(jié)合運河文化城建設，統(tǒng)籌實施市科技館、廣播電視發(fā)射塔等項目建設。規(guī)劃實施好城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”建設。繼續(xù)抓好文化“三樂”、“三送”工程，年內(nèi)送戲500場、送電影1.5萬場、送書10萬冊以上。新增有線電視用戶10萬戶。發(fā)揮文藝作品“楚風獎”導向作用，創(chuàng)作一批文化精品力作。推進“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，加快“三帶”、“三園”、“六區(qū)”等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持報業(yè)傳媒集團、廣電集團等骨干企業(yè)做大做強，年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。注重發(fā)揮文化引領(lǐng)和塑造作用，豐富提升城市文化內(nèi)涵，增強市民歸屬感和自豪感。

推動教育事業(yè)創(chuàng)品牌。推進教育現(xiàn)代化建設，不斷提升教育發(fā)展內(nèi)涵。加快義務教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)教育布局，以優(yōu)質(zhì)學校為龍頭實施集團化辦學。深入實施學前教育普及提高和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建工程，加快提升普通高中教學質(zhì)量和辦學水平，年內(nèi)創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園20所、省三星級以上高中2所。探索校企合作辦學機制，年內(nèi)所有公辦中等職業(yè)學校全部建成四星級以上學校，中等職業(yè)學校畢業(yè)生本地就業(yè)率超過40%。加快高等教育發(fā)展，支持宿遷學院深化辦學體制改革，提高辦學水平。認真落實扶持政策，促進民辦學校健康發(fā)展。

推動衛(wèi)生事業(yè)上水平。繼續(xù)對接實施基本藥物制度，在現(xiàn)行試點的基礎(chǔ)上，逐步向全市所有一級醫(yī)療機構(gòu)推開，年內(nèi)基本藥物全部實行限價銷售，并通過延伸結(jié)報網(wǎng)絡等措施，方便老百姓就醫(yī)和報銷。按照三級甲等醫(yī)院標準，加快推進市第一人民醫(yī)院建設，同步實施人才招聘、引進和培訓工作。積極支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、沭陽人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。全面加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，鼓勵全市所有二級綜合醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立合作關(guān)系，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療水平。

八、改善民生增和諧，滿足人民群眾新期盼

始終把惠民生、增和諧作為政府工作的根本追求，加快實施居民收入“六年倍增”計劃，推進公共服務“六大體系”建設，努力優(yōu)化民生生態(tài)，今年財政用于民生投入比上年增長30%以上。

辦好民生實事項目。圍繞學有所教，年內(nèi)新建和加固校舍45萬平方米，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校運動場實施塑膠化改造，為各縣區(qū)幼兒園免費定向培養(yǎng)100名五年制?？茖哟斡變航處煛@住有所居，年內(nèi)實施危舊片區(qū)和棚戶區(qū)改造150萬平方米，新開工經(jīng)濟適用房5150套，新增廉租房620套、公租房2980套，建設拆遷安置房185萬平方米。圍繞病有所醫(yī)，年內(nèi)開展孕前免費健康檢查試點，實施貧困兒童大重病醫(yī)療救助，對納入范圍的城鄉(xiāng)低保對象及其他特困群體實施醫(yī)療救助。圍繞勞有所得，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，組織城鄉(xiāng)勞動力技能培訓3萬人。圍繞老有所養(yǎng)，年內(nèi)建成126個居家養(yǎng)老服務中心，新增“關(guān)愛工程”床位650張，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達65%，五保集中和分散供養(yǎng)標準提高到每人每年4000元和3200元，80歲以上老年人全部發(fā)放尊老金。圍繞弱有所助，年內(nèi)城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月270元和240元；免費為1000名貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)、1000名殘疾兒童進行康復訓練、1000名殘疾人實施就業(yè)培訓，幫助1000名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)夢想。圍繞食有所安，年內(nèi)持續(xù)開展食品藥品安全專項整治，大型餐飲單位和學校食堂100%安裝運行監(jiān)管系統(tǒng)；新增平價蔬菜商店30家以上。圍繞行有所便，年內(nèi)完成374公里農(nóng)村公路和69座橋梁建設改造，新增或更新城鄉(xiāng)公交車150輛，新辟或優(yōu)化城市公交線路10條，行政村客運班車通達率達100%，實現(xiàn)農(nóng)村居民一次換乘到縣城、二次到市區(qū)。

健全社會保障體系。大力推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險工作，全面實施醫(yī)療保險、生育保險和失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。強化擴面征繳，年內(nèi)“五險”基金收入達19.5億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)適齡人員參保和60歲以上老年居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金“兩個全覆蓋”。落實各項社會保障待遇調(diào)整政策，穩(wěn)定提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇標準。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上，新農(nóng)合籌資標準提高到年人均300元，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例分別達85%、70%和70%。創(chuàng)新醫(yī)療救助運行機制，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺建設。完善特殊困難群眾生活救助物價上漲動態(tài)補貼機制，提升基層社會救助規(guī)范化管理水平。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系，落實孤兒基本生活保障制度，促進慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。推進公共就業(yè)服務體系建設，重點抓好就業(yè)援助政策落實，積極幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、困難群體和退役士兵就業(yè)。

加強和創(chuàng)新社會管理。探索建立“三社聯(lián)動”機制，重點抓好社區(qū)用房和居民公益性服務設施建設，逐步推行“一委一居一站一辦”服務管理模式，全年新增達標社區(qū)191個。加大對重要領(lǐng)域、重點行業(yè)和重大危險源的監(jiān)控力度，強化事故隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面推行校車安全標準，建立健全長效管理機制，保障學生出行安全。切實加強應急管理，努力提升突發(fā)事件應對和處置工作水平。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，對社會矛盾和問題多發(fā)領(lǐng)域進行集中排查、集中整治，全力維護社會穩(wěn)定。深入推進平安宿遷、法治宿遷建設，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會治安大防控格局，不斷增強群眾的安全感和滿意度。推動各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。夯實計劃生育基層基礎(chǔ)管理，穩(wěn)定低生育水平。全面實施婦女兒童“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提升婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進“十分鐘健身圈”建設，積極申辦全國自行車公開賽，辦好全國小輪車錦標賽等賽事活動，組隊參加省第六屆全民健身運動會。加強國防動員和民兵預備役建設，深化“雙擁”共建，進一步密切軍政、軍民關(guān)系。

建設人民滿意的服務型政府

推進更大突破、實現(xiàn)全面小康對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將牢固樹立“政務就是服務”的理念，重點在執(zhí)政為民、依法行政、提升效能、改進政風上再造政務服務新優(yōu)勢，為全市人民安居樂業(yè)和廣大投資者創(chuàng)業(yè)致富提供優(yōu)質(zhì)服務。

堅持以人為本，以執(zhí)政為民的追求讓人民更加滿意。始終突出民本。把群眾呼聲視為工作導向，把群眾需求作為服務追求，對事關(guān)人民群眾的事，再小也是大事；對人民群眾要求的事，再難也要抓緊辦好。堅決做到凡有面子、沒里子的事堅決不干，凡只顧眼前、不顧長遠的事堅決不干，凡與民爭利、損害民權(quán)的事堅決不干。時刻關(guān)注民情。組織政府組成部門和廣大機關(guān)干部深入基層、深入群眾，問計于民、問政于民、問需于民，從實踐中發(fā)現(xiàn)工作推進的問題和不足，從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗和做法，從基層中捕捉創(chuàng)新工作的思路和方向。繼續(xù)開展“群眾不滿意的事”大征集活動，關(guān)注不滿意，解決最急需，追求更滿意。致力服務民生。對于政府而言，就業(yè)富民的目標，沒有最高，只有更高；改善民生的追求，沒有最好，只有更好。圍繞城鄉(xiāng)居民收入“六年倍增”目標，多施富民之策，多辟富民之道，讓群眾的腰包在宿遷跨越發(fā)展的進程中更快地鼓起來。堅持從群眾最關(guān)心、最迫切的問題抓起，重點實施好8大類48項為民辦實事項目，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓弱者感覺到生活的溫馨，讓普通人感覺到生活的幸福。

嚴格依法行政，以規(guī)范透明的制度讓人民更加滿意。健全決策程序。認真執(zhí)行市政府工作規(guī)則和會議制度，制定出臺《宿遷市重大行政決策程序規(guī)定》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，保障公眾在行政決策事前、事中和事后的充分參與。規(guī)范執(zhí)法行為。深入推行行政執(zhí)法責任制，健全完善行政執(zhí)法程序。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，按照法定權(quán)限和程序履行職責，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，實現(xiàn)行政執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度的“雙提高”。主動接受監(jiān)督。及時向社會公開政務信息，加強政府門戶網(wǎng)站建設，完善網(wǎng)絡問政平臺，健全市、縣（區(qū)）新聞發(fā)布及信息公開制度，打造網(wǎng)絡發(fā)言人和政務微博品牌，進一步暢通政民互動渠道。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦好人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，讓政府工作更加契合時代要求、更加符合群眾意愿。

提升工作效能，以勤勉盡責的服務讓人民更加滿意。提高行政審批效率。著眼于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，深入推進行政審批“三集中、三到位”改革，對現(xiàn)行所有的市級行政審批事項繼續(xù)進行清理、調(diào)整和壓縮，做到應減必減、該放就放。全面落實首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)等制度，在實踐中不斷形成有利于推動工作的理念、目標和方法，進一步提高服務質(zhì)量和水平。上半年市“一辦三中心”以全新的服務內(nèi)容、服務機制和服務面貌進入“便民方舟”運行，加快構(gòu)建更具宿遷獨特競爭力的服務品牌。完善工作推進機制。強化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意識，積極推行條線工作法、一線工作法，對重要工作采取周抽查、旬調(diào)度、月通報、季總結(jié)的工作機制，環(huán)環(huán)緊扣抓推進，毫不松勁抓落實。健全督查考核體系。對人大及其常委會、政府相關(guān)會議形成的決策意見，對重大項目、重點工程和為民辦實事項目，實行全覆蓋、全方位、全過程督查，確保政令暢通、落實到位。

大力改進政風，以清正廉潔的形象讓人民更加滿意。加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。積極倡導良好的生活作風，培養(yǎng)高尚的道德情操。堅持勤儉辦事。牢固樹立長期過緊日子的思想，反對鋪張浪費，嚴控行政成本，集中財力保證重點支出。對已批準的在建項目和維修改造項目，實行財政投資評審，按照批復概算組織實施。強化監(jiān)督考核。加強政府內(nèi)部廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和責任審計，抓好重大工程、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決制止行政不作為、亂作為、慢作為，努力塑造風清氣正的良好環(huán)境。

各位代表，在“十二五”發(fā)展征程上闊步前行的宿遷，正煥發(fā)著前所未有的勃勃生機。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，解放思想，堅定信心，團結(jié)拼搏，務實苦干，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面，為推進更大突破、實現(xiàn)全面小康而努力奮斗！