——2015年1月16日在宿遷市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長 王天琦

現(xiàn)在，我代表宿遷市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2014年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中快進(jìn)的好勢頭。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1800億元、達(dá)1860億元，同比增長10.5%；公共財政預(yù)算收入突破200億元、達(dá)210.1億元，增長13.5%；固定資產(chǎn)投資突破1500億元、達(dá)1550億元，增長20.1%；全體居民人均可支配收入突破15000元、達(dá)15929元，增長11.3%。雖然發(fā)展速度告別了突飛猛進(jìn)的增長階段，但主要指標(biāo)增幅依然領(lǐng)跑全省，在省列統(tǒng)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有7項(xiàng)位居全省前列、5項(xiàng)位居第一。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康有序。面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，牢牢把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入雙雙超過3000億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資超過1000億元、相當(dāng)于1996年至2009年14年的累計(jì)投入，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力邁上新臺階；新增銷售超10億元以上企業(yè)11戶，一年新增數(shù)量是以往年均增量的5倍，企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)；新增場外市場掛牌企業(yè)18戶，“新三板”掛牌數(shù)位居蘇北首位；重工業(yè)產(chǎn)值首次超越輕工業(yè)，工業(yè)用電量突破100億千瓦時，但單位GDP能耗五年來首次下降，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別提高到23.3%、19.9%，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)高、調(diào)新、調(diào)優(yōu)；第一臺冰箱、制冷壓縮機(jī)和第一部手機(jī)成功下線，改變了長期以食品、板材等為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。招商引資成果喜人。康師傅飲品、杉杉服飾、海天醬油等一批知名企業(yè)紛紛落戶，新開工5億元以上大項(xiàng)目創(chuàng)歷史新高；實(shí)際利用外資增長34%，新批及凈增資3000萬美元以上大項(xiàng)目25個、是2013年的2.5倍，外資招引逆勢飄紅。園區(qū)發(fā)展進(jìn)位爭先。市及三縣兩區(qū)開發(fā)區(qū)省內(nèi)排名全面進(jìn)位；5個共建園區(qū)進(jìn)入全省共建園區(qū)前10名，蘇宿園區(qū)連續(xù)五年排名第一。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。增加值增速連續(xù)兩年高于地區(qū)生產(chǎn)總值，入庫地方稅收突破百億；旅游業(yè)收入達(dá)145.7億元，增長44.7%、居全省第一；南京銀行、長江商業(yè)銀行相繼落戶，率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)四大城市商業(yè)銀行全覆蓋；華東云計(jì)算中心等項(xiàng)目順利推進(jìn)，中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，全省首家電子商務(wù)秘書公司成立運(yùn)營，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食生產(chǎn)“十一連豐”，小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高；2/3以上知名國字號農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在宿建設(shè)加工基地，家庭農(nóng)場總量和認(rèn)定“三品”產(chǎn)地面積占比均位居全省首位；規(guī)模養(yǎng)殖比重位居全省前列，河蟹出口量連續(xù)九年全省第一。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚。出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展意見，構(gòu)建了市域“雙新一特”和縣域“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向更加聚焦?！叭娨痪G”產(chǎn)業(yè)迅速崛起，智能家電、綠色建材產(chǎn)業(yè)僅用一年多時間就形成了集聚態(tài)勢，雙雙獲批為省級先進(jìn)制造業(yè)基地。家電產(chǎn)業(yè)平地崛起。集聚了格力電器、東貝壓縮機(jī)、雙鹿上菱電器等總投資超百億元的13個大項(xiàng)目，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，初步確立了全國白色家電產(chǎn)業(yè)第五極的地位。光電產(chǎn)業(yè)高端成長。吉創(chuàng)光電研制技術(shù)領(lǐng)先全國的5.5代投射式電容觸摸屏，已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，宿遷有望成為全國頂級電容觸摸屏生產(chǎn)基地。機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。可成科技、長電科技等一批龍頭企業(yè)產(chǎn)能充分釋放，機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)僅用四年即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值從百億級到500億級的跨越；可成科技投產(chǎn)四年產(chǎn)值增長50倍、突破60億元，今年有望成為繼蘇酒集團(tuán)之后全市第二家百億級企業(yè)。綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚成勢。連續(xù)兩年主辦綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇，在德國成功舉行綠色建材產(chǎn)業(yè)專場推介會，與世界500強(qiáng)企業(yè)巴斯夫集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，德國BGW、康程新材料等總投資超過140億元的20余個大項(xiàng)目相繼落戶，綠色建材產(chǎn)業(yè)逐漸成為全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)?？h區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色彰顯。沭陽縣的裝備制造、泗陽縣的汽車配件、泗洪縣的新型膜材料、宿豫區(qū)的新型材料、宿城區(qū)的智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升、特色更加鮮明。

三是改革創(chuàng)新率先突破。堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以減權(quán)去利為核心，大力度深層次推進(jìn)各項(xiàng)改革?？烊艘徊铰氏雀摹１热珖崆敖荒觊_展先照后證、并聯(lián)審批和“四證（照）一體”改革，大大激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)熱情，全年新增公司制企業(yè)9801戶、較2013年增長78.8%；率先開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體工商登記，全國首張個體網(wǎng)店數(shù)字營業(yè)執(zhí)照在宿核發(fā)；在全國首推資格資質(zhì)去行政化改革，569項(xiàng)資格資質(zhì)項(xiàng)目僅保留53項(xiàng)、放開率達(dá)81.2%，市場主體參與率超過60%；大力開展資源要素價格改革，簽訂了全國首例水氣熱交易合同；在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級土地股份合作社、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和涉農(nóng)貸款保證保險辦理試點(diǎn)改革。減權(quán)去利徹底改。行政審批事項(xiàng)由193項(xiàng)壓減至57項(xiàng)，精簡率超過70%，三縣兩區(qū)均壓減到50項(xiàng)以內(nèi)，成為全國行政審批事項(xiàng)最少的地區(qū)之一；工商登記前置審批事項(xiàng)由199項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，精簡率超過96%，企業(yè)注冊登記基本不需前置審批，辦理營業(yè)執(zhí)照由原來至少1個月壓減到5天左右；中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，斬斷了權(quán)力尋租的利益輸送鏈條。層層遞進(jìn)有序改。以商事登記制度改革為突破口，開展行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可審批事項(xiàng)清理“三部曲”改革，著力管住政府“閑不住的手”；圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”，推進(jìn)資源要素價格、政府購買服務(wù)、國資平臺等改革，打破壟斷和分割，著力放活市場“無形之手”；著眼構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理模式，開展社會組織培育和信用體系建設(shè)，著力培育社會“自治之手”。環(huán)環(huán)相扣系統(tǒng)改。圍繞“放”，最大限度壓減審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)，激發(fā)了市場活力；圍繞“退”，全面推進(jìn)政企分離、政社分離，實(shí)現(xiàn)了社會組織與政府部門脫鉤；圍繞“接”，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，新增社會組織2202個，相當(dāng)于歷史總和；圍繞“管”，建立監(jiān)管聯(lián)動平臺和社會信用體系，并逐項(xiàng)制定所有審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)了寬進(jìn)嚴(yán)管。這一系列改革舉措，既充分激發(fā)出市場和社會主體活力，也高度契合中央改革意圖，準(zhǔn)確把握了改革核心要義，特別是資格資質(zhì)去行政化改革受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定和批示，央視新聞聯(lián)播兩次報道我市改革。

四是城市形象嶄露新姿。圍繞“最美的生態(tài)、永遠(yuǎn)的時尚”建設(shè)定位，完善功能配套，塑造城市個性，增強(qiáng)了市民的歸屬感、幸福感和自豪感。重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。通用機(jī)場項(xiàng)目完成初步選址，宿豫陸運(yùn)河項(xiàng)目正式獲批，中心城市迎來首條宿淮鐵路客貨專線；徐宿淮鹽高鐵項(xiàng)目通過工可審查，將于上半年破土動工，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”將要成為現(xiàn)實(shí)。城市功能不斷完善。以運(yùn)河宿遷港為代表的中心城市180項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，項(xiàng)王故里景區(qū)二期建成運(yùn)營，運(yùn)河南路、八一西路改造等工程全面完成，325省道淮安至宿遷段、344省道沭陽段建成通車，新（改）建“兩場一街一中心”項(xiàng)目30個，城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升。城市個性日益凸顯。全面完成151項(xiàng)園林綠化項(xiàng)目，新植各類喬灌木17.3萬株，新增綠地810萬平方米，建成一批彩色林蔭大道、花?；ɡ群吐淙~景觀道，運(yùn)河橋頭公園、環(huán)城西路景觀綠化等公園游園建成開放，古黃河雄壯河灣南岸景觀工程榮獲國內(nèi)風(fēng)景園林領(lǐng)域最高獎，城市環(huán)境更加清新怡人；三臺山擴(kuò)面提質(zhì)工程全面啟動，致力打造“最美”系列，賦予城市新的特色和亮點(diǎn)。城市文明加快培育。豐富“宿遷規(guī)矩”內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)交通秩序整治，禮讓斑馬線行為全省最好，交通文明指數(shù)全省第一；全面清除各類非法小廣告，樓道內(nèi)、墻壁上的“牛皮癬”明顯減少；首批54個小區(qū)物業(yè)整治順利推進(jìn)，市區(qū)2500多家小餐飲整治全面完成，成功做法在全省推廣；常態(tài)開展志愿服務(wù)、文明宣導(dǎo)等活動，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和模范人物，文明有禮成為宿遷人的新特質(zhì)。“五城同創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)整體突破。國家衛(wèi)生城市已正式公示，節(jié)水型城市通過國家現(xiàn)場考核，環(huán)保模范城市通過省級評估、即將迎來國家評估，人居環(huán)境獎城市通過省級考核驗(yàn)收，文明城市通過省級暗訪測評、直接晉升全國提名城市，持續(xù)不斷的創(chuàng)建活動既完善了城市功能、優(yōu)化了環(huán)境，也改善了民生、凝聚了民心?？h城特色不斷彰顯。沭陽縣國際圖書城、泗陽縣媽祖文化園、泗洪縣世紀(jì)公園改造等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建成啟用，沭陽縣、泗洪縣創(chuàng)成省衛(wèi)生縣城，泗陽縣通過國家園林縣城省級評審，獲評“中國最美麗縣城”稱號。

五是民生改善緊扣需求。公共財政支出近七成用于民生，民生幸福“六大體系”發(fā)展指數(shù)躍居蘇北首位。民生實(shí)事項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。民生六項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，76項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完工；全面完成15個老舊小區(qū)、10個老舊農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)，惠及城區(qū)近十分之一人口；改造66個老小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施，低保戶、特困戶享受安裝費(fèi)用減免；城區(qū)公共廁所全部達(dá)到三類以上水沖式公廁標(biāo)準(zhǔn)，且全部免費(fèi)開放；新開工各類保障性住房4.2萬套、基本建成3.6萬套，圓了更多困難群眾的安居夢；完成239家學(xué)校食堂整規(guī)改造，廣大師生“舌尖上的安全”更有保障；93個站點(diǎn)、2350輛公共自行車投放系統(tǒng)建成運(yùn)行，騎乘公共自行車已成為廣大市民交通出行的新方式。創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.5萬人，“零就業(yè)”、“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率創(chuàng)歷史新低；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)成為居民增收新引擎，新增網(wǎng)店1.2萬個、正常經(jīng)營網(wǎng)店達(dá)3.1萬個，新增全國“淘寶村”2個、總數(shù)達(dá)4個。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)?！拔咫U”擴(kuò)面31.4萬人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月370元和305元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5800元和4600元，城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9000元；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)95.4%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合覆蓋率均達(dá)98%以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)98%以上，不斷完善的社保體系為廣大群眾織就了一張“安全網(wǎng)”?！耙凰环俊苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)。水源地保護(hù)工程啟動實(shí)施，區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程加快推進(jìn)，又有87萬農(nóng)村群眾安全飲水得到保障；新建、加固中小學(xué)校舍62萬平方米，全市所有中小學(xué)D級校舍全部拆除到位。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園整治初見成效，馬陵河水環(huán)境綜合整治全面展開，成功入選全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市；深入實(shí)施大氣質(zhì)量提升專項(xiàng)整治行動，PM2.5、PM10濃度分別下降8.78%和8.13%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率進(jìn)一步提升。扶貧開發(fā)完成階段性任務(wù)。泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區(qū)扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，淮沭河沿線扶貧開發(fā)拉開序幕，成子湖周邊地區(qū)上升為省級扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，我市被列為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)；農(nóng)村低收入人口脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村新“八有”年度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

六是社會發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。教育戰(zhàn)線喜訊頻傳。上一輪中心城市教育布局調(diào)整順利完成；馬陵中學(xué)、市實(shí)小喜遷新址；省優(yōu)質(zhì)園占比突破六成；高考本科達(dá)線人數(shù)連續(xù)五年超萬人，清華北大錄取人數(shù)位居全省第四、蟬聯(lián)蘇北第一；宿遷學(xué)院成功申本，宿遷人民終于有了自己的獨(dú)立本科院校。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站啟動實(shí)施基本藥物制度，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度進(jìn)一步規(guī)范，990個村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，65歲以上老人實(shí)行免費(fèi)體檢，市殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心建成并試運(yùn)行，群眾身體健康有了更多保障；市公共衛(wèi)生服務(wù)中心啟動建設(shè)，市第一人民醫(yī)院完成外裝，市人民醫(yī)院外科大樓投入使用，市婦產(chǎn)醫(yī)院、洋河新區(qū)人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，宿遷榮獲“健康中國夢—全國民營醫(yī)院發(fā)展示范城市”稱號。文化事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。市博物新館、圖書新館、檔案館建成投用，文化共享工程服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋，有線電視入戶率提高了10個百分點(diǎn)；成功舉辦首屆宿遷市書畫家晉省展，承辦省美協(xié)新人美術(shù)作品展；新增中國書協(xié)會員10人，中國美協(xié)會員從3人增加到7人；入展蘭亭獎、獲得全國美展提名獎等國內(nèi)書畫重要獎項(xiàng)人次創(chuàng)歷史新高；6部作品獲省第九屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，長篇琴書《白綾記》榮獲中國曲藝界最高獎—牡丹獎，大型現(xiàn)代淮海戲《鄉(xiāng)村好人》列為省級舞臺精品工程；“速新聞”正式上線，龍王廟行宮和中運(yùn)河段入選大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，項(xiàng)王故里新年祈福開門迎賓大典“一炮打響”，一個個“文化事件”濃墨重彩地描繪了宿遷文化事業(yè)繁榮發(fā)展的美好畫卷?？萍既瞬殴ぷ鲗?shí)現(xiàn)重大突破。國家高新技術(shù)企業(yè)突破百家，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品突破百個，爭取省級以上科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破；入選省“雙創(chuàng)人才”17人，省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。體育影響力明顯提升。十八屆省運(yùn)會金牌數(shù)、獎牌數(shù)和總分?jǐn)?shù)全部實(shí)現(xiàn)翻番，排名創(chuàng)歷史新高；宿遷籍殘疾人運(yùn)動員在仁川亞殘會上勇奪“九金一銀”，金牌數(shù)占全省近1/3；成功舉辦國際A級賽事—中國?宿遷駱馬湖生態(tài)四項(xiàng)精英賽，打響了宿遷生態(tài)體育品牌。對外交流成果豐碩。省市共建駐德國經(jīng)貿(mào)代表處掛牌運(yùn)作，與友城新西蘭因弗卡吉爾市合作設(shè)立國際獎學(xué)金，開啟了宿遷學(xué)子出國留學(xué)的“直通車”。電子政務(wù)工作走在全國前列。成功舉辦2014“中國政務(wù)微博路在何方”高層論壇，“網(wǎng)上宿遷”躋身中國政府網(wǎng)站績效評估前三強(qiáng)。社會治安持續(xù)向好。平安創(chuàng)建、綜合治理、信訪穩(wěn)定等工作扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)工作連續(xù)九年榮獲全省目標(biāo)考核一等獎，群眾安全感和滿意度位居全省前列。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，廉政風(fēng)險防控機(jī)制加快完善，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得顯著成效，“四風(fēng)”問題得到明顯遏制，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。民防、物價、氣象、地震、食品藥品安全、宗教、計(jì)生、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得了新進(jìn)步。

市四屆人大三次會議以來，在宏觀形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、面臨困難不斷增多的情況下，我們立足于謀定后動，精準(zhǔn)施策，鞏固了科學(xué)發(fā)展的好勢頭、政通人和的好局面?；仡櫲ツ暌詠砉ぷ?，市政府在組織經(jīng)濟(jì)工作和社會管理中主要有四個方面鮮明特征：

一是一抓到底，緊盯不放韌性足。說了干、干則成。始終以高度的責(zé)任心對待工作，對于認(rèn)定認(rèn)準(zhǔn)的事情、百姓擁護(hù)的事情、承諾兌現(xiàn)的事情，無論問題多難、矛盾多大、標(biāo)準(zhǔn)多高，都能持之以恒、不畏艱難、心無旁騖地抓推進(jìn)、抓落實(shí)，善始善終、善作善成。直面困難不退縮。面對創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)建文明城市底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，堅(jiān)持從基礎(chǔ)最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從公眾最需要的地方入手，通過老舊小區(qū)改造、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、停車位、圖書館、文化館等配套設(shè)施建設(shè)，一草一瓦地改善城市環(huán)境，一點(diǎn)一滴地提升文明素養(yǎng)，最終把不可能變?yōu)榭赡埽巡豢春米兂山泻?，?chuàng)衛(wèi)以高分一次性通過國家評估驗(yàn)收。步步深入不松勁。從一個個具體環(huán)節(jié)入手，從一個個關(guān)鍵步驟發(fā)力，環(huán)環(huán)相扣抓好落實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打解決問題，不達(dá)目的不罷休。以整治闖紅燈和開展禮讓斑馬線活動為突破口，持續(xù)加大交通秩序整頓力度，通過不斷強(qiáng)化的宣傳教育和嚴(yán)管重罰，推動“宿遷規(guī)矩”內(nèi)化為“宿遷習(xí)慣”，促進(jìn)了社會良好秩序的建立和鞏固。

二是注重細(xì)節(jié)，制定導(dǎo)則立標(biāo)準(zhǔn)。注重謀劃全局，但不大而化之。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化貫穿于工作始終，從小事著眼、細(xì)節(jié)著手、點(diǎn)滴著力，對每一個項(xiàng)目建設(shè)、每一個工程推進(jìn)，均制定過細(xì)的導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，搌細(xì)節(jié)以成就完美、攏微末以鑄就精品。依據(jù)導(dǎo)則抓建設(shè)。在園林綠化中專門編制建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等一系列導(dǎo)則，不僅明確了栽植范圍、形態(tài)搭配，連樹坑大小、換土質(zhì)量、晾曬時間、培土高低等都作了詳細(xì)規(guī)定，把綠化施工流程和規(guī)范精確到每一個細(xì)枝末節(jié)。突出細(xì)節(jié)抓管理。建立城市管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系，從工程渣土清運(yùn)、公廁管理等11個方面制定了規(guī)范，尤其是對農(nóng)貿(mào)市場改造，不僅注重在店牌店面等“面子”工程上定規(guī)范，更注重在地下管網(wǎng)等“里子”工程上立標(biāo)準(zhǔn)，通過一個個細(xì)節(jié)的處理和完善，城市管理水平大幅提升。著眼點(diǎn)滴抓整治。專門制定了小餐飲整治“五化”要求，按照不同業(yè)態(tài)，從硬件設(shè)施、加工制作、管理制度，對小餐飲操作區(qū)設(shè)置、功能區(qū)改造、硬件配備、物品擺放等制定了詳盡導(dǎo)則，確保了整治成效。

三是尊重市場，銳意改革求突破。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，遵守市場規(guī)則，創(chuàng)新發(fā)展路徑，革除發(fā)展障礙。用市場化手段組織經(jīng)濟(jì)工作。減少并努力避免政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，用市場的觀念和方法加強(qiáng)要素保障，無論是以銀企對接幫助企業(yè)破解融資難、以地產(chǎn)品對接幫助企業(yè)化解銷售難，還是以舉辦水氣熱供用交易會幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，均是通過搭建平臺、信息對接等方式提供服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個平權(quán)環(huán)境。用改革理念化解難題。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開拓思路、創(chuàng)新求變，堅(jiān)持以改革思維探索破解難題的新路徑。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，聚焦“雙新一特”產(chǎn)業(yè)；在招商引資上，由全民招商轉(zhuǎn)向“三位一體”招商；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，創(chuàng)新采用PPP模式引導(dǎo)社會資本投入；在建筑施工領(lǐng)域，探索開展設(shè)計(jì)施工一體化改革；在改革實(shí)踐中，采取贖買收權(quán)、暫停行權(quán)、爭取授權(quán)等方式，確保了各項(xiàng)改革有序、有效推進(jìn)。用創(chuàng)新成效贏得先機(jī)。通過實(shí)施以“減權(quán)、去利、市場化”為導(dǎo)向的一系列改革，使體制更加健全、機(jī)制更加靈活、制度更加優(yōu)越，宿遷改革高地的優(yōu)勢再次彰顯，贏得了投資者的青睞，搶占了發(fā)展先機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)社會在復(fù)雜多變形勢下實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。

四是循法以動，尊重民意聚合力。堅(jiān)持把民主和法治作為理念追求和行為習(xí)慣。依法行政用好權(quán)。按照“法無授權(quán)不可為”的原則，將行政行為納入法治框架內(nèi)考量，施政方式、治理方式更加規(guī)范有序、公開透明。專門修訂常務(wù)會議議事規(guī)則，將重大問題決策、重要編制人事、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等納入審議，避免了個人決策和臨時決策；健全重大行政決策程序，在制訂2015年部門重要事項(xiàng)過程中，由法制、監(jiān)察、財政等部門開展合法性、廉潔性及資金來源專項(xiàng)審查；對駱馬湖生態(tài)治理、揚(yáng)塵整治等重大問題，提請市人大、市政協(xié)專題調(diào)研，以決策程序的公開保證了結(jié)果的公平公正。政民互動聚民心。創(chuàng)辦“您知道嗎”欄目，對重大決策、重要政策進(jìn)行深度解讀，讓公眾第一時間了解掌握有關(guān)政策和信息；依托社會論壇建立“鼎鼎有民”網(wǎng)絡(luò)平臺，注冊會員發(fā)帖量是2013年同期的2倍，月均點(diǎn)擊達(dá)353萬次；開展“全媒體政民互動”，搭建起市領(lǐng)導(dǎo)與廣大市民之間的“直通車”，成功舉辦11期，群眾反響十分熱烈；在老舊小區(qū)改造過程中，堅(jiān)持改造前傾聽群眾呼聲，改造中強(qiáng)化群眾評議，改造后接受群眾評判，有效提升了市民的滿意度。

各位代表，剛剛過去的2014年，我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上取得了累累碩果，發(fā)展中的宿遷讓投資者稱贊、老百姓自豪、外地人向往。這一年，創(chuàng)業(yè)門檻更低了、手續(xù)更簡了，越來越成熟的營商環(huán)境令投資者點(diǎn)“贊”、創(chuàng)業(yè)者心儀；這一年，就業(yè)崗位更多了、待遇更好了，越來越多的打工者不再外出，照顧家庭和掙錢兩不誤；這一年，城市變得更美了、更有序了，老百姓的認(rèn)可度越來越高、自豪感越來越強(qiáng)；這一年，宿遷匯聚了更多活力，散發(fā)出更大魅力，讓外地人來了不想走、走了還想來。

這些良好業(yè)績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省級機(jī)關(guān)和蘇州等兄弟市的關(guān)心幫助，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分指標(biāo)增速回落；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加重，部分行業(yè)持續(xù)低迷；產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)依然不高，轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)；資源要素制約凸顯，節(jié)能減排壓力增大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨，公共服務(wù)體系不夠完善，民生工作尚有不少差距；政府職能有待轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下組織經(jīng)濟(jì)工作方式亟需改進(jìn)，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2015年工作安排

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和省委十二屆八次九次全會，以及習(xí)近平總書記系列講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，按照市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會議部署，圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新宿遷”的發(fā)展定位，突出“三抓三促”工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極培育和壯大發(fā)展新動能，不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力和核心競爭力，努力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，譜寫全面小康社會建設(shè)新篇章。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長19%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3.5%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入增長10.5%左右，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。確定這樣的目標(biāo)，是市委、市政府全面把握宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，審慎考慮宿遷發(fā)展實(shí)際，權(quán)衡各方因素決定的，既遵循了我市經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)律，又反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長潛力。完成這一目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，需要充分挖掘發(fā)展新動能，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)挖掘七個方面的新動能：

一、以轉(zhuǎn)型升級為關(guān)鍵，增添經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新動能

堅(jiān)持做大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)互動并進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次、質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚升級。以總投資1000億元的100個新型工業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快外引內(nèi)培，強(qiáng)化集聚升級，打造宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級版”。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。立足全市“4+4”新特產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育三年計(jì)劃，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、特色化邁進(jìn)。因地制宜培育一批產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)樹，推動產(chǎn)業(yè)垂直整合、橫向合作、融合發(fā)展；鎖定產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以招引和培育，依托宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)印染服務(wù)中心和金屬表面處理中心，既滿足紡織服裝、家電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程“去污化”、“清潔化”。轉(zhuǎn)變招商引資方式。強(qiáng)化“三位一體”招商，提高招商引資的專業(yè)化、科學(xué)化水平；精心籌辦第五屆宿遷經(jīng)貿(mào)洽談會，支持行業(yè)組織以及市內(nèi)外龍頭企業(yè)在宿舉辦產(chǎn)品洽談會、展銷會，辦好智能家電、綠色建材兩場博覽會；積極創(chuàng)建中德（宿遷）綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，力爭對德綠色建材產(chǎn)業(yè)招商實(shí)現(xiàn)更大突破；大力吸引臺灣成長型、創(chuàng)新型、科技型項(xiàng)目在宿集聚，爭創(chuàng)海峽兩岸（宿遷）創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持企業(yè)做精做強(qiáng)。以開展“三服務(wù)三促進(jìn)”活動為抓手，組織實(shí)施“四大助企行動”，采取市場化的理念和手段，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行；以實(shí)施企業(yè)培育“511”工程為契機(jī)，支持企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新技改、兼并重組、品牌創(chuàng)建、市場開拓，加快培育一批主業(yè)強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。增強(qiáng)園區(qū)支撐功能。按照“五有三轉(zhuǎn)”的要求，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展，打造永不轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基地；加快綜保區(qū)申創(chuàng)工作；提升七大經(jīng)濟(jì)園的建設(shè)水平，積極爭創(chuàng)省級工業(yè)園區(qū)。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。培育新型經(jīng)營主體。加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的指導(dǎo)和服務(wù)力度，推進(jìn)4個生態(tài)家庭農(nóng)場集群建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力；實(shí)施合作社發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)能力提升工程，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)，加快培育一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全安全監(jiān)管檢測體系，在規(guī)模生產(chǎn)基地試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，讓市民吃上放心糧油菜；健全市場銷售體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送、網(wǎng)上銷售等新型營銷方式；健全為農(nóng)服務(wù)體系，重點(diǎn)在信息、科技、質(zhì)量安全、維權(quán)護(hù)農(nóng)等方面提供更完善的社會化服務(wù)。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的常態(tài)化、公開化、規(guī)范化；引導(dǎo)規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索土地入股、土地托管等適度規(guī)模經(jīng)營方式。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。聚力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。做強(qiáng)電子商務(wù)。以創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市為目標(biāo)，按照電子商務(wù)“一區(qū)多點(diǎn)”總體框架，重點(diǎn)推進(jìn)中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園“四個中心”建設(shè)；完善“政府+知名網(wǎng)絡(luò)平臺+市場主體”的電子商務(wù)發(fā)展模式，支持企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，推動宿遷本地產(chǎn)品全網(wǎng)銷售；與京東集團(tuán)等知名電商開展定制合作，發(fā)展壯大定制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；精心籌辦電商大會。做精文化旅游。制定旅游業(yè)發(fā)展六年行動計(jì)劃，加快項(xiàng)王故里三期、三臺山風(fēng)景名勝區(qū)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動駱馬湖旅游度假區(qū)、洪澤湖濕地公園等景區(qū)創(chuàng)建升級；充分挖掘歷史文化游、自然風(fēng)光游等特色旅游資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，打造具有宿遷地域文化特色的旅游品牌。做大健康養(yǎng)老。依托三臺山森林公園建設(shè)康復(fù)療養(yǎng)基地，發(fā)展康復(fù)保健、運(yùn)動休閑等行業(yè)，創(chuàng)建國家級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代物流。加快運(yùn)河宿遷港二類口岸建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)和物流信息平臺，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。做活現(xiàn)代金融。積極引進(jìn)民生銀行、興業(yè)銀行、招商銀行來宿設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系；加快推進(jìn)企業(yè)上市，提高上市公司再融資能力，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種形式的直接融資工具，力爭全年新增融資中直接融資占比提升到40%；推動融資租賃業(yè)務(wù)集聚發(fā)展，搭建各類要素交易平臺，提升金融市場開放度，激發(fā)更多金融活力。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為總領(lǐng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐。強(qiáng)化載體平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)省市級創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺，年內(nèi)新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家以上，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵境內(nèi)外高校院所在宿設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和成果產(chǎn)業(yè)化基地，辦好第十二屆長三角科技論壇暨第三屆江蘇?宿遷生態(tài)科技博覽會與產(chǎn)學(xué)研合作洽談會，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源向宿遷集聚、成果在宿遷轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量提升。積極爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，深入開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升工程和名牌培育集聚工程，年內(nèi)新創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品12個。強(qiáng)化科技人才建設(shè)。實(shí)施“人才引培四大工程”，年內(nèi)引進(jìn)入選省“雙創(chuàng)人才”各10名以上。

二、以文明創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，增添城鎮(zhèn)建設(shè)管理新動能

圍繞創(chuàng)建全國文明城市，以實(shí)施“多規(guī)融合”為契機(jī)，按照規(guī)劃講統(tǒng)籌、建設(shè)出精品、管理重標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目和精品工程，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

打造個性城市。全面推進(jìn)總投資586億元的中心城市139項(xiàng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，讓城市更新、更凈、更美，一步步把“最美的生態(tài)、永遠(yuǎn)的時尚”化為現(xiàn)實(shí)。提升六類設(shè)施，打造功能配套完善的中心城市。交通設(shè)施上，繼續(xù)推進(jìn)道路銜接貫通，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快環(huán)城北路、青海湖路、三臺山大道等項(xiàng)目建設(shè)，同時依托高鐵宿遷站規(guī)劃建設(shè)高鐵綜合樞紐，堅(jiān)持公交優(yōu)先，研究推進(jìn)快速公交系統(tǒng)，再投放1000輛公共自行車，構(gòu)建更加順暢、更加完善的公共交通服務(wù)體系；教育設(shè)施上，啟動“八?！苯ㄔO(shè)，優(yōu)化教育布局，讓更多孩子就近入學(xué)；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施上，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)三甲，市第一人民醫(yī)院下半年投入運(yùn)營；環(huán)衛(wèi)設(shè)施上，新（改）建公廁45座，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站1座、建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3座；供排水設(shè)施上，加快推進(jìn)城東自來水廠、核心區(qū)雨污水管網(wǎng)以及城區(qū)3座污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)雨污分流，保障城市供水安全；能源設(shè)施上，加快推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施、分布式能源點(diǎn)及CNG加氣站、LNG應(yīng)急氣源儲配站等項(xiàng)目建設(shè)，保障城市能源供應(yīng)。加快會展中心建設(shè)，確保上半年建成投用。建設(shè)“四城一山”，打造個性特色鮮明的中心城市。圍繞建設(shè)“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”，實(shí)施104項(xiàng)園林綠化項(xiàng)目，打造一批彩色道路、花墻花廊花瀑，改造一批小游園、小廣場，建設(shè)一批城市“生態(tài)水泡”、下沉式綠地、雨水濕地，讓城市環(huán)境更美麗、生活更宜居；加快推進(jìn)三臺山森林公園擴(kuò)面提質(zhì)工程，精雕細(xì)琢衲田、鏡湖、相思湖等景區(qū)，將衲田村、曬米臺打造成為城市建設(shè)新亮點(diǎn)，確保以衲田為代表的一期項(xiàng)目“五一”開門迎賓。繁榮核心商圈，打造人氣商氣集聚的中心城市。在繁榮已有商業(yè)項(xiàng)目的同時，加快雨潤廣場、宿遷1897等項(xiàng)目建設(shè)，高品位規(guī)劃建設(shè)新盛街宿遷記憶廣場，年內(nèi)中豪國際廣場、水韻城等項(xiàng)目建成運(yùn)營，更好地集聚和服務(wù)群眾。完善市民公約，打造文明規(guī)范有序的中心城市。豐富“宿遷規(guī)矩”內(nèi)涵，提升“五城同創(chuàng)”成果，年內(nèi)創(chuàng)成中國人居環(huán)境獎城市。加大對店外經(jīng)營、流動攤販、三輪車營運(yùn)、噪音擾民等整治力度，年內(nèi)完成213個住宅小區(qū)物業(yè)整治；大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，鑄強(qiáng)社會文明“主心骨”；在全社會倡導(dǎo)“善待家人、善待他人、善待客人”的良好風(fēng)尚，加快形成具有宿遷特色的文明習(xí)慣。

建設(shè)美麗縣城。實(shí)施市縣聯(lián)動、互補(bǔ)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建設(shè)各具特色、各有亮點(diǎn)的美麗縣城。沭陽縣按照區(qū)域次中心的定位，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗城市。泗陽縣發(fā)揮鐵路、運(yùn)河等交通優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家園林縣城和國家生態(tài)縣，打造生態(tài)精致宜居的蘇北最美縣城。泗洪縣做足做活大湖濕地文章，啟動實(shí)施國家文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建，打造蘇皖邊界最美濱湖水韻之城。

培育特色鄉(xiāng)村。堅(jiān)持尊重歷史、順應(yīng)自然，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、享受到優(yōu)質(zhì)便捷的生活服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展。圍繞一鄉(xiāng)一色、一鎮(zhèn)一品，挖掘文化內(nèi)涵，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)水平，突出抓好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批功能完善、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推進(jìn)村莊特色化建設(shè)。加快村莊布局優(yōu)化，力爭一季度完成規(guī)劃編制報批備案；立足“民富、村美、風(fēng)氣正”，梳理挑選一批具有一定歷史人文、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色的村莊，科學(xué)制定村莊規(guī)劃，大力推進(jìn)環(huán)境整治、改廁等工作，打造一批環(huán)境優(yōu)美宜居、村容景致獨(dú)特、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的魅力田園鄉(xiāng)村；選擇有基礎(chǔ)、有條件的村莊，再啟動一批鄉(xiāng)里中心和公租農(nóng)莊建設(shè)。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立“四?！币庾R，加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，不斷提升宿遷區(qū)域聯(lián)通、對外開放的水平。突破重大交通工程項(xiàng)目。統(tǒng)籌做好徐宿淮鹽高鐵項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作，為上半年開工創(chuàng)造良好條件；加快通用機(jī)場項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，同步推進(jìn)跑道、氣象觀測站等建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)徐宿連航道項(xiàng)目前期和爭取工作；宿豫陸運(yùn)河項(xiàng)目船閘和一期航道工程年內(nèi)開工建設(shè)。加快新一輪高等級公路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)宿揚(yáng)高速宿遷段、省道330宿遷段、省道326沭陽段、省道204雙溝至靳橋段續(xù)建工程，啟動省道329沭陽段、省道267泗陽段、省道347等建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃。加大對上溝通協(xié)調(diào)力度，開展宿遷至南京城際鐵路規(guī)劃研究，爭取連宿蚌鐵路、新長鐵路新沂至淮安段復(fù)線電氣化改造等項(xiàng)目編入《國家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》。

三、以問題和需求為導(dǎo)向，增添民生保障改善新動能

從群眾最期盼、最急需的事情做起，下大力氣解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)總投資225億元的30個民生實(shí)事項(xiàng)目，讓群眾分享到更多改革發(fā)展的成果。

扎實(shí)做好基礎(chǔ)性民生。滿足基本需求。加快推進(jìn)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水管理體制和運(yùn)營機(jī)制，年內(nèi)全市區(qū)域供水覆蓋率達(dá)85%以上；實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程，接通“斷頭路”，解決好“最后一公里”問題。拓展基本服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工程，年內(nèi)城市公交分擔(dān)率、鎮(zhèn)村公交開通率分別達(dá)23%和80%；推進(jìn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增有線電視用戶14.9萬戶，入戶率提高到95%以上。

扎實(shí)做好增長性民生。在提高就業(yè)中安民。實(shí)施積極就業(yè)政策，推動穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，讓更多群眾提高工資性收入。在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中富民。鼓勵圍繞工業(yè)配套，實(shí)施精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)；加快網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)載體市縣鄉(xiāng)全覆蓋；辦活辦好“金種子”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽，打造具有全國影響力的品牌活動。在加強(qiáng)保障中利民。落實(shí)城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制，推進(jìn)社保擴(kuò)面“幸福行動”，年內(nèi)新增企業(yè)職工“五險”擴(kuò)面28萬人次，三大保險覆蓋率達(dá)95%以上；加大棚戶區(qū)改造力度，優(yōu)化拆遷安置和征地補(bǔ)償方式，推動拆遷實(shí)物安置為主向貨幣化安置為主轉(zhuǎn)變、征地貨幣化補(bǔ)償向全面保障轉(zhuǎn)變，保障性安居工程從“補(bǔ)磚頭”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)人頭”。

扎實(shí)做好普惠性民生。促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，探索支持學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制；實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工程，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教師年齡、專業(yè)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)差距；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育特色化發(fā)展、品牌化打造；制定深化民辦教育改革與發(fā)展意見，支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，通過購買服務(wù)、契約管理，進(jìn)一步優(yōu)化基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有效落實(shí)11大類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；加快市公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；全市1309個村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，新建50個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院試點(diǎn)實(shí)施、在社區(qū)全面實(shí)施基本藥物制度，更好地滿足群眾就近就醫(yī)和基本用藥需求；制定出臺支持民營醫(yī)院發(fā)展政策，促進(jìn)民營醫(yī)院更好更快發(fā)展。推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)街道文化“三個一”和社區(qū)文化“五個一”建設(shè)；舉辦宿遷書畫家晉京展、全國書法蘭亭獎名家邀請展等，促進(jìn)書畫藝術(shù)對外交流；加快引培高層次藝術(shù)人才，集聚一批名師名家；啟動三臺山文創(chuàng)基地建設(shè)，打造高端文化藝術(shù)交流平臺；實(shí)施“全民閱讀”工程，打造“書香宿遷”；創(chuàng)新一批新民俗，讓傳統(tǒng)文化“活起來”。精心組織駱馬湖國際生態(tài)四項(xiàng)賽，辦好第四屆市運(yùn)會。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提檔升級，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋面，建成運(yùn)營“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，支持社會力量興辦或參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，年內(nèi)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，50%的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

扎實(shí)做好特殊性民生。深度推進(jìn)扶貧開發(fā)。強(qiáng)化精準(zhǔn)式扶貧，抓好項(xiàng)目實(shí)施，確保完成年度扶貧開發(fā)任務(wù)；加大三大集中連片地區(qū)、黃河故道地區(qū)和淮沭河沿線地區(qū)開發(fā)推進(jìn)力度，落實(shí)整體幫扶規(guī)劃和扶貧菜單，年內(nèi)泗洪西南崗、成子湖周邊和黃墩湖滯洪區(qū)整體脫貧。兜底做好社會救助。全面提高各類特困群體的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助比例，織密織好社會保障安全網(wǎng)；落實(shí)好殘疾人社會保障政策，對重度無勞動能力殘疾人實(shí)施兜底保障；扎實(shí)開展“救急難”工作，建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時。

四、以四大工程為抓手，增添生態(tài)文明建設(shè)新動能

以最高標(biāo)準(zhǔn)、最大力度和最嚴(yán)格的考核推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)抓好總投資146億元的20個生態(tài)文明工程項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰。

圍繞天藍(lán)氣爽深呼吸的目標(biāo)，推進(jìn)大氣質(zhì)量提升工程。抓揚(yáng)塵。全面加強(qiáng)工地監(jiān)管、道路保潔和渣土車輛管理，加大揚(yáng)塵排污費(fèi)征收力度，倒逼排放單位減少揚(yáng)塵排放。限尾氣。對農(nóng)用車、過境貨車及無環(huán)保綠色標(biāo)志車輛實(shí)行市區(qū)全面限行，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，拆解改造一批老舊船舶。治廢氣。加快實(shí)施企業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施提標(biāo)改造、燃煤鍋爐改造，積極推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷。用秸稈。強(qiáng)化全面禁燒，拓寬秸稈綜合利用渠道，推進(jìn)全量還田，年內(nèi)綜合利用率達(dá)90%。

圍繞河清湖秀能游泳的目標(biāo)，推進(jìn)水體整治工程。治理水環(huán)境。推進(jìn)污染物協(xié)同控制，著力解決城鄉(xiāng)河道黑臭等污染問題，年內(nèi)確保馬陵河整治取得實(shí)質(zhì)性成效。保護(hù)水源地。強(qiáng)化水源地建設(shè)和風(fēng)險防范，完善水源地保護(hù)機(jī)制，實(shí)施取水口封閉式保護(hù)工程，提升飲用水安全保障水平。修復(fù)水生態(tài)。通過生態(tài)補(bǔ)水、截污、去圩壩、生態(tài)修復(fù)等方式，年內(nèi)完成西民便河、古黃河等重點(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)工程；加快編制駱馬湖、洪澤湖保護(hù)與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃；實(shí)施中運(yùn)河綜合整治，提升運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境。

圍繞平原林海好生態(tài)的目標(biāo)，推進(jìn)植綠護(hù)綠工程。美化城市生態(tài)。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為載體，加快城市河岸、湖岸和主干道兩側(cè)綠化帶建設(shè)，對閑置土地和待開發(fā)裸露地實(shí)施過渡性綠化，千方百計(jì)增加城市綠量。改善鄉(xiāng)村生態(tài)。深入開展綠化造林和全民義務(wù)植樹活動，繼續(xù)實(shí)施村莊綠化、綠色通道建設(shè)等工程；進(jìn)一步豐富林相，更新優(yōu)化樹種，逐步解決楊花“七年之癢”。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)。推進(jìn)五大生態(tài)走廊建設(shè)，通過實(shí)施綠化提檔升級、生態(tài)修復(fù)、景觀改造等工程，打造區(qū)域性大型綠色生態(tài)屏障。

圍繞清潔降耗少排放的目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能減排工程。實(shí)施工程、結(jié)構(gòu)和管理減排，推進(jìn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)污水處理廠（設(shè)施）和管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治；推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，有序淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，確保完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

五、以減權(quán)去利為核心，增添市場主體發(fā)展新動能

按照市場化、便利化、法治化的原則，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以改革的思維和手段破解瓶頸、激發(fā)活力、推動發(fā)展、造福百姓。

推進(jìn)行政管理領(lǐng)域改革。深化商事登記制度改革。加快推進(jìn)“三證合一”改革試點(diǎn)，上半年推開至所有縣區(qū)和基層市場監(jiān)管分局（所）；積極探索“一企一碼”改革、個人網(wǎng)店全程電子化登記，創(chuàng)新市場主體簡易注銷程序，最大程度提高市場準(zhǔn)入便利化水平；充分發(fā)揮證照聯(lián)動監(jiān)管平臺基礎(chǔ)支撐作用，全面構(gòu)建縱橫一體、完整緊密的審批監(jiān)管鏈條。深化資格資質(zhì)去行政化改革。加強(qiáng)與有影響力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，年內(nèi)引進(jìn)承接“兩資”項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會組織不少于30家；引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織主動對接“兩資”培訓(xùn)項(xiàng)目，全年開展相關(guān)社會化培訓(xùn)不少于11萬人次。深化行政審批制度改革。探索開展集中綜合審批、集中分類評估評審試點(diǎn)改革，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，盡快出臺權(quán)力責(zé)任清單，堅(jiān)決打破“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“旋轉(zhuǎn)門”；以實(shí)施注冊建筑師制度為突破口，推進(jìn)施工圖審查市場化，深化建設(shè)領(lǐng)域體制改革。積極穩(wěn)妥做好公車改革和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

推進(jìn)放活市場領(lǐng)域改革。實(shí)施政府購買服務(wù)改革。研究制定“負(fù)面清單”，除應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的服務(wù)事項(xiàng)外，其他逐步通過購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)，全年實(shí)行政府購買服務(wù)比例達(dá)到公共服務(wù)項(xiàng)目資金的30%左右。實(shí)施非國有資源交易改革。探索非國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)方式，或申請辦理直接發(fā)包手續(xù)，切實(shí)提升交易效率。實(shí)施公共資源交易管理改革。全面推行行業(yè)主管部門信用考核結(jié)果、第三方信用產(chǎn)品在招標(biāo)采購中應(yīng)用，優(yōu)化評標(biāo)辦法，力爭在招標(biāo)采購信用管理上實(shí)現(xiàn)新突破；將排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)擴(kuò)大到所有行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境資源有價理念。

推進(jìn)政府投融資領(lǐng)域改革。理順管理體制。對土地收入、存量資產(chǎn)等有形資源，特許經(jīng)營權(quán)、公共產(chǎn)品定價權(quán)等無形資源，公益性、非公益性和介于二者之間的第三類資產(chǎn)，全面進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理使用。轉(zhuǎn)變投資方向。分類制定五大平臺公司戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步退出競爭市場和擔(dān)保業(yè)務(wù)，重點(diǎn)投向民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)平臺公司轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)換融資機(jī)制。推動融資模式從市財政主導(dǎo)、“借用還”分離、統(tǒng)籌統(tǒng)支向企業(yè)主導(dǎo)、“借用還”一體化轉(zhuǎn)型；探索推進(jìn)市本級國有平臺資產(chǎn)資源整合重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和融資的集約化、企業(yè)化、專業(yè)化。

推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全面落實(shí)好中央和省委部署的各項(xiàng)改革，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)七大類30項(xiàng)改革，力爭在資源要素配置、財政體制機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持各地、各部門結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)改革紅利最大化、持久化。

六、以民主法治為基石，增添政府依法行政新動能

堅(jiān)持將依法行政作為政府履職的基本準(zhǔn)繩，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。

增強(qiáng)法治意識。按照“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”的原則，建立機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育；落實(shí)各項(xiàng)學(xué)法制度，強(qiáng)化各級干部法律知識和法治意識；完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏法律、遵從法律。

推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，對涉及公眾重大利益的決策，引入無利害關(guān)系、無利益關(guān)聯(lián)的第三方機(jī)構(gòu)擬訂草案；健全重大決策合法性、風(fēng)險性和廉潔性審查評估機(jī)制，未經(jīng)審查評估或?qū)彶樵u估未通過的，不提交集體討論決定；建立決策事項(xiàng)實(shí)施情況評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；探索建立重大行政決策網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)，規(guī)范決策過程和決策事項(xiàng)實(shí)施，提高行政效能、提升督查效果、增強(qiáng)決策透明度。

實(shí)施規(guī)范執(zhí)法。制定針對一般性程序的行政執(zhí)法程序指引和分條線的執(zhí)法程序細(xì)則，構(gòu)建“一總多合”的規(guī)范性程序體系。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法；支持法院、檢察院依法行使司法權(quán)；完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，對行政裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范性約束，減少自由裁量的主觀操控，破除權(quán)力尋租的空間；探索綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建專業(yè)、高效、精簡的行政執(zhí)法體系。

強(qiáng)化法治監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)和部門的層級監(jiān)督，綜合運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政復(fù)議等有效手段，形成嚴(yán)密有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

七、以預(yù)算管理為支撐，增添財政改革發(fā)展新動能

按照新《預(yù)算法》及中央關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的相關(guān)要求，強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性、執(zhí)行的約束性和管理的規(guī)范性，加快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明的財政管理體系。

深化預(yù)算改革。完善預(yù)算體系。將政府全部收支納入預(yù)算管理，完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算“四本賬”；推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，在義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點(diǎn)。推進(jìn)透明預(yù)算。政府“四本賬”以及部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全口徑對社會公開，主動接受社會監(jiān)督；逐步公開政策制定、項(xiàng)目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。硬化預(yù)算約束。按照“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算不支出”的原則，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性和約束力，除預(yù)算確定的支出事項(xiàng)外，原則上不再追加預(yù)算；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和支出審核管理，強(qiáng)化重點(diǎn)支出項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定支付資金。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，完善各類經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)控政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；保障各類重點(diǎn)支出，新增財力主要用于民生社會事業(yè)發(fā)展，著力解決制度碎片化問題，增強(qiáng)民生政策的公平性和可持續(xù)性。

規(guī)范債務(wù)管理。厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，企業(yè)債務(wù)自行化解，做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)；健全政府債務(wù)扎口管理機(jī)制，公益性項(xiàng)目融資須經(jīng)債務(wù)風(fēng)險評定和規(guī)范性審核，堅(jiān)決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府債務(wù)；嚴(yán)格在規(guī)模限額內(nèi)舉債，合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度，健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，推動融資平臺公司符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP模式，減輕政府資金壓力；完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債及運(yùn)行情況；加強(qiáng)考核問責(zé)，把政府債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績考核，對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。

全面提高新常態(tài)下政府工作水平

各位代表，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深層次的嬗變。為此，我們將切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央對形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府的最新要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的具體部署上來，堅(jiān)持好的傳統(tǒng)、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，走出思維慣性、行為慣性的困境，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、方式方法，真正做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動權(quán)，努力克服越來越多“既不又不、既要又要”的挑戰(zhàn)，取得一個又一個“既能又能”的佳績。

以思維方式的轉(zhuǎn)變搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在發(fā)展模式上樹立集約思維。加快改變簡單粗放的發(fā)展模式，更多地依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、勞動力素質(zhì)提高、管理能力提升來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使生產(chǎn)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在發(fā)展速度上樹立底線思維?？茖W(xué)確定經(jīng)濟(jì)增長容忍度，擺脫傳統(tǒng)的“速度情結(jié)”，既不好高騖遠(yuǎn)，追求不切實(shí)際的增長；又時刻警惕輕視增長的危險，牢牢把握宿遷階段性特征，推動經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間內(nèi)取上限，始終保持高于全省、快于周邊的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展目的上樹立為民思維。不搞政績工程和形象工程，從最小的事、最具體的事、最實(shí)在的事和最需要的地方做起，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，努力為群眾提供更好的教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、優(yōu)美的環(huán)境、舒適的居住、穩(wěn)定的工作、滿意的收入、可靠的社會保障，讓群眾在改革發(fā)展中更多更好地得益受惠。

以市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造新格局、激發(fā)新活力。明晰政府與市場行為邊界，促進(jìn)市場主體在自由競爭下自我調(diào)節(jié)和發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)培育上突出市場導(dǎo)向。清理各類違反規(guī)定的優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，定向扶持特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，對具體企業(yè)則按市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰；優(yōu)化科技扶持政策，集聚科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；探索采用風(fēng)險補(bǔ)償方式撬動金融資本加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。在項(xiàng)目建設(shè)上吸收市場資源。深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，減少投資辦理環(huán)節(jié)，拓寬社會投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資合作方式，通過市場換投資、設(shè)備換投資等模式，吸引更多項(xiàng)目落戶宿遷；在交通物流、園區(qū)建設(shè)、污廢處理、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣PPP模式，構(gòu)建合理的收益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，把政府的政策導(dǎo)向和社會資本的運(yùn)營效率結(jié)合起來，吸引更多社會資本參與宿遷建設(shè)發(fā)展。在要素配置上發(fā)揮市場作用。深化水氣熱等資源要素價格改革，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市水氣熱價格市場主導(dǎo)；繼續(xù)開展大用戶直購電試點(diǎn)；探索建立土地先租后讓彈性出讓機(jī)制、企業(yè)用地畝均效益評價機(jī)制和開發(fā)區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”。

以治理模式的完善適應(yīng)新情況、凝聚新共識。更加注重社會自身調(diào)節(jié)和自我管理，讓各種社會力量共同發(fā)揮作用。加強(qiáng)社會組織培育。從制度層面解決行業(yè)協(xié)會、商會法律地位和權(quán)責(zé)關(guān)系，理順管理機(jī)制，促進(jìn)職能重構(gòu)；以購買服務(wù)等方式，培育發(fā)展一批具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)，更好地助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全信用管理體系。擴(kuò)大信用產(chǎn)品應(yīng)用范圍，年內(nèi)市域范圍實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域全面推行第三方信用報告制度，加快構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的管理機(jī)制。全面推行“政社聯(lián)建”。創(chuàng)新基層社會管理，推行“一家雙聯(lián)三議事”民主管理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和協(xié)同聯(lián)建。

以政府職能的強(qiáng)化落實(shí)新舉措、滿足新需求。認(rèn)真履行政府職能，把該做的事做實(shí)、做好、做出成效。優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施建設(shè)，形成完善的公共服務(wù)體系。嚴(yán)肅行政執(zhí)法。圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、城市管理等行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持嚴(yán)厲、公平、公正執(zhí)法，做到見違必糾、糾違必罰。維護(hù)市場秩序。健全完善監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，推動執(zhí)法力量重心下移；加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，持續(xù)開展假冒偽劣、食品藥品安全等專項(xiàng)整治行動，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。促進(jìn)社會和諧。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建立體化、現(xiàn)代化的社會治安防控體系；深化“平安宿遷”、“法治宿遷”建設(shè)，優(yōu)化社會治安環(huán)境，不斷提升群眾安全感；加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，完善公共法律服務(wù)體系，健全政府法律顧問和公職律師制度，進(jìn)一步提高合理合法解決群眾訴求的能力和水平。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作作風(fēng)

各位代表，新的形勢和任務(wù)對政府工作提出了更高要求。我們將鞏固提升群眾路線教育實(shí)踐活動成果，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

注重學(xué)習(xí)調(diào)研。適應(yīng)新形勢、新使命、新要求，從習(xí)近平總書記重要講話精神中獲取強(qiáng)大思想武器，從基層和群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，從實(shí)踐中找到破解難題的鑰匙，使政府各項(xiàng)工作體現(xiàn)時代性、遵循規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，創(chuàng)設(shè)“星期三論壇”，完善政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度、專家授課制度，健全公務(wù)員任前和任中培訓(xùn)等制度，加強(qiáng)對新理論、新政策、新知識的研究，全面提升政府工作人員的情商和“警商”，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，成為引領(lǐng)新常態(tài)下各項(xiàng)工作的行家里手。

堅(jiān)持勤政為民。時刻牢記肩負(fù)的歷史重任，始終保持忘我的工作激情，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，以抓落實(shí)的“快”來保證發(fā)展速度的“快”，以抓落實(shí)的“好”來保證發(fā)展質(zhì)量的“好”。組織開展專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)厲查處在貫徹中央、省、市要求和政策上搞選擇性執(zhí)行、象征性落實(shí)的行為，嚴(yán)厲查處對群眾、企業(yè)和基層組織的正當(dāng)訴求不作為、慢作為的行為；繼續(xù)做好“四風(fēng)”突出問題整改工作，逐一解決“群眾不滿意”事項(xiàng)；加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，以更嚴(yán)格的目標(biāo)管理和監(jiān)察問責(zé)，推動政務(wù)服務(wù)提速、提質(zhì)、提效。

永葆清正廉潔。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委十條禁令，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理想教育為核心，加強(qiáng)道德信念、廉政警示、法規(guī)法紀(jì)教育，讓廣大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉潔從政作為自覺追求。完善“不能腐”的制約機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，從源頭上預(yù)防腐敗；推動公共資金、國有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化“不敢腐”的懲戒機(jī)制，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢，讓頂風(fēng)違紀(jì)者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政務(wù)環(huán)境。

各位代表！我們深知，全市人民對宿遷發(fā)展充滿著企盼和期待，對美好明天有著更多的憧憬和向往；我們也深知，千里之遠(yuǎn)需跬步以至，發(fā)展大業(yè)在日積月累。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新宿遷，需要我們從改革發(fā)展的一點(diǎn)一滴做起，從群眾期盼的一情一事做起，從每一個人的一言一行做起。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為推動宿遷經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，譜寫全面小康社會建設(shè)新篇章而努力奮斗！

《政府工作報告》中有關(guān)縮略語及名詞解釋

7項(xiàng)位居全省前列、5項(xiàng)位居第一：進(jìn)出口總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、工業(yè)用電量7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列（前三位），其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入5項(xiàng)位居全省第一。

場外市場：一般指場外交易市場，又稱柜臺交易或店頭交易市場，指在交易所外由證券買賣雙方當(dāng)面議價成交的市場。它沒有固定的場所，其交易主要利用電話進(jìn)行，交易的證券以不在交易所上市的證券為主。

“新三板”：代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是指以具有代辦股份轉(zhuǎn)讓資格的證券公司為核心，為非上市公眾公司和非公眾股份有限公司提供規(guī)范股份轉(zhuǎn)讓服務(wù)的股份轉(zhuǎn)讓平臺。

電子商務(wù)秘書公司：為多個電子商務(wù)經(jīng)營者提供住所代理和其他商務(wù)代理服務(wù)的公司。秘書公司建立商務(wù)秘書制度，由商務(wù)秘書負(fù)責(zé)與經(jīng)營者、政府監(jiān)督管理部門的工作聯(lián)系，并配合政府監(jiān)督管理部門對相關(guān)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理。

“雙新一特”：智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化旅游四大新型產(chǎn)業(yè)，食品飲料、紡織服裝、機(jī)電裝備、家居制造四大特色產(chǎn)業(yè)。

縣域“2+1”產(chǎn)業(yè)體系：推動每個縣（區(qū)）集聚發(fā)展兩個特色產(chǎn)業(yè)、一個新興產(chǎn)業(yè)。

“三電一綠”產(chǎn)業(yè)：家電、光電、電子、綠色建材產(chǎn)業(yè)。

先照后證：市民可以先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到相關(guān)部門辦理許可審批手續(xù)，而以前是先辦完相關(guān)審批手續(xù)后，再到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。

并聯(lián)審批改革：改變以前行政審批單位按序逐家進(jìn)行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時辦結(jié)”。

“四證（照）一體”改革：對市場主體設(shè)立涉及“工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證”審批，實(shí)行一次性提交申請資料和一次性辦結(jié)領(lǐng)證。

資格資質(zhì)去行政化改革：按照“減權(quán)、去利、市場化”的原則，除少數(shù)涉及公共安全、國計(jì)民生的特殊項(xiàng)目由政府掌握外，其他資格資質(zhì)認(rèn)證一律與行政脫離，實(shí)現(xiàn)評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價形式和評價結(jié)果的市場化運(yùn)作。

非行政許可審批事項(xiàng)：指不屬于行政許可法之內(nèi)的行政審批。主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱號審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等。

“最美的生態(tài)，永遠(yuǎn)的時尚”：最美的生態(tài)，這種生態(tài)不是原生態(tài)，而是來自于大自然、又高于大自然的生態(tài)，是在自然生態(tài)基礎(chǔ)上，對城市景觀的豐富和設(shè)計(jì)，提升欣賞的美感。永遠(yuǎn)的時尚，既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，體現(xiàn)時尚、引領(lǐng)潮流，能夠承受時間的洗滌，具有經(jīng)典、典雅和長久的生命力。確立這樣的主題定位，根本在于尊重和維護(hù)自然生態(tài)，促進(jìn)人與自然、人與社會和諧共生，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展模式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升城市的內(nèi)涵和品位，增加城市的集聚力和吸引力。

通用機(jī)場：指專門用于除旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸以外的其他飛行任務(wù)的機(jī)場，比如景點(diǎn)游客觀光、空中表演、空中航拍、空中測繪、播撒農(nóng)藥等特殊飛行任務(wù)。

衲田：宿遷獨(dú)創(chuàng)的田園景觀，位于三臺山森林公園內(nèi)。按照“綴衲百花色、披就福田衣”的設(shè)計(jì)理念，以因地制宜的田相拼合及獨(dú)特的田間拼接方式為基本設(shè)計(jì)元素，結(jié)合北方旱梯田和南方水田的特點(diǎn)而打造的花田。

“宿遷規(guī)矩”：為提升公民文明素養(yǎng)，在市民文明行為養(yǎng)成、交通秩序管理、居住小區(qū)管理、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理、市區(qū)“五小行業(yè)”經(jīng)營管理、非法小廣告整治、養(yǎng)犬管理等七個方面制定規(guī)矩。

民生幸福“六大體系”：終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房保障體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

三類以上水沖式公廁：獨(dú)立式公共廁所按標(biāo)準(zhǔn)分為一、二、三類，三類以上水沖式公廁指配置沖水式馬桶的三類及以上的公廁。

“一水一房”：“一水”指的是區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，“一房”指的是中小學(xué)校舍。

D級校舍：房屋危險性鑒定分A、B、C、D四級，其中D級校舍指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情的校舍。

蘭亭獎：全稱“中國書法蘭亭獎”，是中國文聯(lián)和中國書法家協(xié)會聯(lián)合主辦的全國綜合性書法專業(yè)獎項(xiàng)，也是中宣部批準(zhǔn)的唯一國家級書法藝術(shù)最高獎，三年評選一次。

“雙創(chuàng)人才”：江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

小餐飲整治“五化”要求：加工就餐分開化、布局流程合理化、地面墻壁瓷磚化、灶臺廚具不銹鋼化、室內(nèi)環(huán)境整潔化。

“三位一體”招商：產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商的招商新模式。

PPP模式：政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

設(shè)計(jì)施工一體化改革：打破原先設(shè)計(jì)與施工相分離的工程承包模式，將設(shè)計(jì)和施工兩個階段工作發(fā)包給一家公司或聯(lián)合體進(jìn)行總承包的工程建設(shè)新模式。

“全媒體政民互動”：市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)階段性重點(diǎn)工作，帶領(lǐng)相關(guān)部門，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過市各新聞媒體以及12345熱線等渠道，現(xiàn)場與群眾交流互動，并以群眾評議和事后追蹤保證效果，形成常態(tài)化的一項(xiàng)制度。

“三抓三促”：抓改革促發(fā)展、抓項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型、抓民生促和諧。

“三服務(wù)三促進(jìn)”：服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)園區(qū)，促進(jìn)深化改革、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“四大助企行動”：政策助企行動、要素助企行動、銷售助企行動、服務(wù)助企行動。

企業(yè)培育“511”工程：排出全市主營業(yè)務(wù)收入前500強(qiáng)企業(yè)，通過技術(shù)改造、兼并重組、培大育強(qiáng)、政策扶持等方式，力爭實(shí)現(xiàn)“3年翻一番”的奮斗目標(biāo)；3年組織1000戶企業(yè)實(shí)施千萬元以上的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，每年實(shí)施300戶以上，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁；確保3年新增規(guī)模企業(yè)1000戶，每年新增300戶規(guī)模企業(yè)。

“五有三轉(zhuǎn)”：有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、有龍頭企業(yè)、有載體平臺、有扶持政策、有優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變開發(fā)方式、轉(zhuǎn)變招商方式。

七大經(jīng)濟(jì)園：沭陽臨港產(chǎn)業(yè)園、泗陽木業(yè)園區(qū)、泗洪零部件產(chǎn)業(yè)園、宿遷生態(tài)科技化工產(chǎn)業(yè)園、運(yùn)河宿遷港、宿遷井頭開發(fā)區(qū)、洋河工業(yè)園。

定制經(jīng)濟(jì)：以網(wǎng)絡(luò)電商為媒介，通過模塊化、智能化的生產(chǎn)方式，為消費(fèi)者提供個性化產(chǎn)品的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

直接融資：沒有金融中介機(jī)構(gòu)介入的資金融通方式。在這種融資方式下，在一定時期內(nèi)，資金盈余單位通過直接與資金需求單位協(xié)議，或在金融市場上購買資金需求單位所發(fā)行的有價證券，將貨幣資金提供給需求單位使用。

“多規(guī)融合”：構(gòu)建以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃互為支撐、相互協(xié)同的規(guī)劃體系，從根本上消除各規(guī)劃之間相互矛盾、相互牽制等問題。今年將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，建立一套工作機(jī)制、一個信息平臺。

“八校”建設(shè)：鐘吾初中整體改造、市實(shí)小老校區(qū)改造、宿城區(qū)實(shí)小遷入馬陵中學(xué)老校區(qū)、新建市青海湖路學(xué)校（含臺商子女學(xué)校）、市廈門路小學(xué)、宿遷蘇州外國語學(xué)校、市運(yùn)河小學(xué)、市項(xiàng)里學(xué)校。

CNG、LNG：壓縮天然氣、液化天然氣。

林蔭城市：以林蔭道路為骨干，以林蔭庭院、林蔭小區(qū)、林蔭公園、林蔭休閑廣場為補(bǔ)充，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的城市綠蔭體系，打造林蔭覆蓋、滿目綠色的城市。

彩色城市：以園林植物的色彩為主要表現(xiàn)形式，注重各種顏色的搭配，應(yīng)用豐富多樣的彩色喬木、灌木等植物，把城市的色彩體現(xiàn)得更鮮明、更絢爛，給人們帶來賞心悅目的視覺享受。

花園城市：大量使用開花植物，營造花海、花廊、花瀑、花柱、花帶、花境、花毯、花墻等效果，同時考慮不同品種開花植物的香氣營造，讓城市每個季節(jié)都有花的絢麗和芬芳。

海綿城市：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

城市“生態(tài)水泡”：在綠地建設(shè)中有意識地挖掘一些圓形的小塊低洼地，用以收集雨水，具有凈化滲透調(diào)蓄雨水和補(bǔ)充地下水的功能，對城市生態(tài)改善起到積極作用，因其形似水泡，故稱為“生態(tài)水泡”。

曬米臺：唐宋時期，三臺山地區(qū)有一個叫曬米城的古村落，相傳為薛仁貴征東駐兵之地。以曬米城為依托，融合征東道、冷飯臺等歷史傳說，創(chuàng)意建設(shè)一個集傳統(tǒng)建筑風(fēng)格、歷史文化底蘊(yùn)于一體的建筑群，打造成為三臺山風(fēng)景名勝區(qū)的一個重要景點(diǎn)。

“四?！币庾R：通過強(qiáng)化“心向大海、接軌上海、融入沿海、聯(lián)江通海”四個意識，凝聚對外開放新優(yōu)勢，形成開放引領(lǐng)新格局。

街道文化“三個一”：1個街道文化中心（文化站）、1個主題文化公園、1個文化活動廣場。

社區(qū)文化“五個一”：1個文化活動室、1個文化信息資源共享點(diǎn)、1個圖書閱覽室、1個文化宣傳長廊、1個文化活動小廣場。

“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)：12349是民政公益熱線，依托社會養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，開通24小時服務(wù)熱線，為老年人、廣大市民提供各種咨詢和服務(wù)，包括信息咨詢、生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、精神關(guān)愛、緊急救助、法律援助等服務(wù)。

“三證合一”改革：在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅審批職能、不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合并為加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“一窗受理，一表填報，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”的登記改革。

“一企一碼”：在組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照“三證合一”的基礎(chǔ)上，以工商營業(yè)執(zhí)照為載體，將原營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號整合為一個獨(dú)立商事登記證號，加載于“三證合一”后營業(yè)執(zhí)照上，以便于商事主體身份認(rèn)證、公眾信息檢索，并降低行政管理成本。

證照聯(lián)動監(jiān)管：證照管理部門將市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可、審批、監(jiān)管信息，通過監(jiān)督管理平臺進(jìn)行共享并依法實(shí)施監(jiān)督管理的工作機(jī)制。

BT：即Build-Transfer（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓），又稱“交鑰匙工程”。指政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。

“政社聯(lián)建”：“政”即基層政府，“社”主要是指基層自治組織和社會組織，“政社聯(lián)建”就是推動政府管理與基層群眾自治的有效銜接和協(xié)同聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)基層政府轉(zhuǎn)職能、群眾自治組織增活力、居民群眾得實(shí)惠的工作目標(biāo)。

“警商”：市政府在作風(fēng)建設(shè)中提出的全新觀點(diǎn)。它是與智商、情商等相對應(yīng)的一種新概念，主要是指對周邊環(huán)境變化、形勢發(fā)展走勢的觀察力和敏銳感，以及對可能產(chǎn)生負(fù)面影響言行、身邊各種誘惑的警惕性和辨知能力。