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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就

“十二五”時(shí)期是宿遷綜合實(shí)力提升最快、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新宿遷”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面小康建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，創(chuàng)造了宿遷發(fā)展的又一個(gè)黃金期。

從數(shù)字看發(fā)展，五年來(lái)宿遷綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展速度保持領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，順利邁入工業(yè)化中期階段。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握穩(wěn)與進(jìn)的平衡點(diǎn)，超前研判、精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)。經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值五年增長(zhǎng)近一倍，達(dá)2110億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7000美元，達(dá)到中上等收入國(guó)家（地區(qū)）水平。一般公共預(yù)算收入由89.6億元增加到235.7億元，連跨兩個(gè)百億臺(tái)階。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)近3倍，達(dá)1839億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻了一番，達(dá)626.6億元。增速位居全省前列。省列統(tǒng)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有15項(xiàng)年均增幅達(dá)兩位數(shù)，普遍快于全省和蘇北平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占比由2010年的17.6:45.0:37.4調(diào)整到12.3:48.5:39.2，二三產(chǎn)業(yè)占比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)并進(jìn)的良好局面；工業(yè)化率突破40%，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期向中期的跨越?？h域經(jīng)濟(jì)整體提升。沭陽(yáng)縣連續(xù)四年躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，泗陽(yáng)縣入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。

從變化看產(chǎn)業(yè)，五年來(lái)宿遷工業(yè)制造業(yè)加速集聚升級(jí)，服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)逐步提升，農(nóng)業(yè)高效規(guī)模發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色更加鮮明。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持年年都是工業(yè)突破年、年年都是項(xiàng)目推進(jìn)年，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、催生產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由小變大、由大變強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。深入實(shí)施“511”工程，推進(jìn)“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)，規(guī)上工業(yè)增加值翻了近兩番、達(dá)994.2億元。市域“4+4”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過七成，縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占據(jù)半壁江山。

智能家電、綠色建材集聚成勢(shì)，雙雙獲批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩升兩降”，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)25.1%和19.8%，提升了4.6個(gè)、13.2個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)產(chǎn)值增速下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，單位工業(yè)增加值能耗下降23%。投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩快一慢”，設(shè)備投資、技改投資增速雙雙快于工業(yè)投資，“兩高一資”行業(yè)投資增速減慢。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩個(gè)提升”，智能冰箱、液晶電視、制冷壓縮機(jī)等成功下線，產(chǎn)品科技含量和附加值進(jìn)一步提升。企業(yè)質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)2474戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)翻了兩番、達(dá)689戶；主板上市和場(chǎng)外掛牌企業(yè)從2戶增加到16戶，一批在全省有地位、全國(guó)有影響的領(lǐng)軍型企業(yè)嶄露頭角。新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。旅游業(yè)蓬勃興起，項(xiàng)王故里、三臺(tái)山森林公園等一批龍頭型景區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，去年以來(lái)一舉創(chuàng)成4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，總數(shù)分別達(dá)9個(gè)和3個(gè)；2015年接待游客突破1600萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)175.6億元，均為“十一五”總和的1.5倍，實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展地區(qū)向重要旅游節(jié)點(diǎn)城市的歷史性跨越。電子商務(wù)異軍突起，中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”大會(huì)成功舉辦，列為省跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，沭陽(yáng)縣、宿豫區(qū)獲批國(guó)家級(jí)電商示范縣（區(qū)），中國(guó)宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成國(guó)家電子商務(wù)示范基地，中國(guó)淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數(shù)量分別占全省的1/3、1/5，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入均居全國(guó)第17位，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)85.4%、達(dá)460億元，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為宿遷人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新時(shí)尚、增收致富的新渠道。金融服務(wù)體系更加健全，民生銀行、太平洋保險(xiǎn)、華泰證券等金融機(jī)構(gòu)相繼入駐，各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)128家，翻了近一番；存貸款余額分別達(dá)1819.8億元、1696.7億元，雙雙凈增1000億元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。加強(qiáng)“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，四大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提升至80.2%。設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)分別達(dá)140.5萬(wàn)畝、25.4萬(wàn)畝，凈增60.9萬(wàn)畝和16.1萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)303.5萬(wàn)畝，比重超過一半；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高了9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)81%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)民參加專業(yè)合作社比重達(dá)65%，提高了26個(gè)百分點(diǎn)；家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5270個(gè)，居全省首位；家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展模式、“一村一品一店”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在由單一向多元轉(zhuǎn)變。這些變化不僅僅是量的積累，更標(biāo)志著宿遷正在由農(nóng)業(yè)資源大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)顯著增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院從無(wú)到有、發(fā)展到10家，大中型工業(yè)企業(yè)基本建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)100%，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；人才資源加速集聚，累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“undefined”專家63人，入選省“雙創(chuàng)人才”121人，人才總量突破40萬(wàn)人，宿遷日益成為各類人才成就事業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的熱土；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)1.5%、增長(zhǎng)了一倍多，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高了9.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)51%，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力正由要素驅(qū)動(dòng)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

從成果看開放，五年來(lái)宿遷項(xiàng)目招引成效斐然，載體平臺(tái)升檔進(jìn)位，對(duì)外渠道加快拓展，開放發(fā)展呈現(xiàn)新的局面。牢固樹立“四海”意識(shí)，堅(jiān)持打開思路、拓寬視野，主動(dòng)融入“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略，友好交流合作與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互動(dòng)并進(jìn)。招商引資成果豐碩。創(chuàng)新“三位一體”招商機(jī)制，鞏固傳統(tǒng)區(qū)域，深耕港臺(tái)地區(qū)，可功科技、格力電器等一批投資10億元以上的大項(xiàng)目成功落戶，累計(jì)引進(jìn)億元以上開工項(xiàng)目866個(gè)、竣工項(xiàng)目585個(gè)，分別是“十一五”的3.3倍、5.5倍。搶抓國(guó)家新一輪擴(kuò)大開放機(jī)遇，以德國(guó)為重點(diǎn)的對(duì)歐招商局面全面打開，BGW、真維特高壓、革創(chuàng)新型綠色建材等一批國(guó)際知名企業(yè)相繼落戶，實(shí)際到賬外資累計(jì)達(dá)22.3億美元，是“十一五”的3.7倍。外貿(mào)外經(jīng)快速增長(zhǎng)。有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)突破200個(gè)、凈增33個(gè)，進(jìn)出口總額翻了一番、達(dá)26億美元。新設(shè)境外企業(yè)29戶，協(xié)議投資年均增長(zhǎng)27%。載體建設(shè)提檔升級(jí)。按照“五有三轉(zhuǎn)”要求，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，宿遷及沭陽(yáng)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，宿豫開發(fā)區(qū)獲批省級(jí)高新區(qū)；6家共建園區(qū)綜合考評(píng)持續(xù)位居全省第一方陣，蘇宿工業(yè)園區(qū)連續(xù)六年名列第一。綜保區(qū)、運(yùn)河宿遷港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化。友城合作不斷拓展。與新西蘭因弗卡吉爾市、德國(guó)諾伊維德市締結(jié)友好城市，友城數(shù)增至5個(gè)；與意大利摩德納市、加拿大坎貝爾河市簽署友好合作備忘錄，與德國(guó)埃爾福特教育培訓(xùn)中心開展職教合作，宿遷國(guó)際“朋友圈”越來(lái)越大，對(duì)外交流合作層次越來(lái)越高。

從評(píng)價(jià)看城市，五年來(lái)宿遷個(gè)性特色愈加凸顯，城市品牌全面打響，城鄉(xiāng)面貌展露新姿，區(qū)域知名度和美譽(yù)度大幅提高。堅(jiān)持多規(guī)融合、統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，全面加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)55%、提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，中心城市建成區(qū)擴(kuò)大到85平方公里、人口增加到75萬(wàn)。城市發(fā)展廣受贊譽(yù)。榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家節(jié)水型城市、全國(guó)綠化模范城市、省優(yōu)秀管理城市等稱號(hào)，國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建取得階段性成果，文明城市直接晉升全國(guó)提名城市。根據(jù)美國(guó)米爾肯研究所發(fā)布的“中國(guó)最佳表現(xiàn)城市報(bào)告”和英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的“2015年中國(guó)新興城市報(bào)告”，宿遷分別位列全國(guó)中小城市第四名和地級(jí)市第五名。自2012年起連續(xù)四年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)為“值得推薦城市”。城市品質(zhì)明顯提升。從“補(bǔ)欠賬”的里子工程做起，累計(jì)鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)650公里，實(shí)現(xiàn)雨污分流面積127平方公里，城市排水“動(dòng)脈”逐步打通，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“雨停路干”。從“強(qiáng)功能”的公共設(shè)施建起，新建改造環(huán)城西路、黃河南路等一批城市干道，市區(qū)“十一縱十二橫”主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成，城市通達(dá)能力顯著增強(qiáng)；改造老舊小區(qū)20個(gè)、惠及市區(qū)近十分之一人口，完成市區(qū)213個(gè)小區(qū)物業(yè)整治提升，長(zhǎng)期困擾居民的小區(qū)管理失序問題得到有效解決；加快城市商圈改造升級(jí)，金鷹購(gòu)物中心、寶龍城市廣場(chǎng)、蘇寧廣場(chǎng)等一批城市綜合體開業(yè)運(yùn)營(yíng)，群眾購(gòu)物需求得到更高層次滿足；深入實(shí)施中心城市民生六項(xiàng)工程，推進(jìn)“兩場(chǎng)一街一中心”建設(shè)，新建改造停車場(chǎng)24個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)17個(gè)、特色餐飲街區(qū)6個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心和綜合服務(wù)體8個(gè)；新增公共停車泊位3.58萬(wàn)個(gè)，建成遮陽(yáng)棚、跳蚤市場(chǎng)等一批便民設(shè)施，城區(qū)公共廁所全部達(dá)到三類以上水沖式公廁標(biāo)準(zhǔn)且免費(fèi)開放，讓市民在細(xì)微處感受到城市的便利和人文關(guān)懷。從“塑個(gè)性”的特色綠化抓起，加快“四個(gè)城市”建設(shè)，累計(jì)實(shí)施438項(xiàng)園林綠化項(xiàng)目，打造了環(huán)城北路、千島湖路、劇院路等一批林蔭大道、彩色景觀道和落葉景觀路，建成了古黃河雄壯河灣公園、九鼎公園等一批生態(tài)公園，鳴鳳漙、下相公園等一批精品游園加快推進(jìn)，形成了花香迎賓、綠樹繞城、庭院繽紛的城市個(gè)性特色。中心城市新（改）建綠地4.36萬(wàn)畝，綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)39.5%、42.6%，人均公園綠地面積由12.14平方米提升到14平方米，“園林城市群”創(chuàng)建走在全省前列。宿遷既擁有了中小城市的舒適度，也具備了大城市的功能性，日益成為一座宜居宜業(yè)的城市。城市管理文明有序。成立市城管委，調(diào)整優(yōu)化中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，城市環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃任務(wù)全面完成，數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。訂立“宿遷規(guī)矩”，常態(tài)化開展店外經(jīng)營(yíng)、違規(guī)遛犬等專項(xiàng)整治，市區(qū)“大花轎”全面禁行，廣場(chǎng)舞噪音得到有效控制。培養(yǎng)“宿遷習(xí)慣”，以整治闖紅燈和開展禮讓斑馬線活動(dòng)為突破口，持續(xù)加大交通秩序整頓力度，強(qiáng)化宣傳教育和嚴(yán)管重罰，推動(dòng)“宿遷規(guī)矩”內(nèi)化為“宿遷習(xí)慣”，促進(jìn)了社會(huì)良好秩序的建立和鞏固，交通文明指數(shù)全省第一。涵養(yǎng)宿遷文明，制定《宿遷文明20條》，通過“小習(xí)慣”喚起市民的文明自覺，文明有禮成為宿遷人的新特質(zhì)。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中心城市建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則向三縣延伸，縣城建設(shè)品位和檔次得到大幅提升。泗陽(yáng)縣創(chuàng)成全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城，沭陽(yáng)縣、泗洪縣通過國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估，宿遷在蘇北率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明城市全覆蓋。農(nóng)村面貌持續(xù)改善。大力開展“美好宿遷建設(shè)行動(dòng)”，新（改）建農(nóng)村公路3100公里、橋梁375座，新增農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁27.2萬(wàn)座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村48個(gè)、省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范村14個(gè)，建成一批鄉(xiāng)里中心和公租農(nóng)莊，農(nóng)村田園風(fēng)貌、地方特色愈加凸顯。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。通用機(jī)場(chǎng)完成選址，徐宿淮鹽鐵路正式開工，宿淮鐵路、宿新高速、245省道等建成通車，古泊河船閘、成子河船閘等建成通航；完成分淮入沂整治、滯洪區(qū)安全建設(shè)等治淮骨干工程，建成“全省第三、蘇北首個(gè)”全光網(wǎng)城市，基本形成以500千伏雙泗變?yōu)殡娫粗巍?20千伏中心城區(qū)和三縣環(huán)網(wǎng)為骨干的供電網(wǎng)架。重大基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，既滿足了宿遷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從治理看生態(tài)，五年來(lái)宿遷空氣質(zhì)量不斷改善，水體環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，綠地綠量逐年增加，生態(tài)宿遷的金字招牌擦得更亮。圍繞打造“美麗宿遷”升級(jí)版，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，抓源頭重整治建制度，守住藍(lán)天碧水，建好綠色家園，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的良性互動(dòng)。大氣和水體整治成效明顯。堅(jiān)持從產(chǎn)生污染物的主體抓起，從污染物排放的源頭治起，推進(jìn)揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣等專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車14423輛、拆除燃煤鍋爐632臺(tái)，秸稈禁燒和綜合利用水平穩(wěn)居全省前列；全面開展“一企一管”“一企一測(cè)”“一企一治”，有效遏制了化工園區(qū)有機(jī)廢氣和無(wú)組織惡臭氣體污染；市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比2013年提升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年平均濃度下降17.6%，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，全面取締洪澤湖、駱馬湖非法采砂，湖區(qū)生態(tài)得到有效改善，十多年不見的銀魚魚汛再現(xiàn)駱馬湖；按照“五全”治理思路，把水污染防治和城市功能完善結(jié)合起來(lái)，對(duì)市區(qū)古黃河、馬陵河、西民便河等16條河道逐條排查整治，基本消除黑臭現(xiàn)象，重點(diǎn)河道變?yōu)槌鞘兴埃闪耸忻裼^光休閑的好去處。植樹造林和生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。以五大廊道建設(shè)為載體，持續(xù)開展植樹造林，植樹7688萬(wàn)株，新增林地23.4萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高到30.12%、位居全省第二，用全省1/12的國(guó)土創(chuàng)造了全省1/8的森林。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級(jí)34個(gè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)紅線考核躍居全省第四。生態(tài)基礎(chǔ)工程加快建設(shè)。建成投運(yùn)污水處理廠18座，日污水處理能力達(dá)63萬(wàn)噸，分別是“十一五”末的1.8倍和2.5倍。光大垃圾焚燒發(fā)電廠、有機(jī)生物處置中心、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等先后建成，生活垃圾無(wú)害化處理率從38.7%提高至100%。體制機(jī)制不斷健全。編制生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、駱馬湖和洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等一批指導(dǎo)性規(guī)劃。出臺(tái)“1+5”文件，率先建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)體制，構(gòu)建了較為完善的生態(tài)保護(hù)制度體系。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)舉措，堅(jiān)決淘汰和改造落后產(chǎn)能，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放強(qiáng)度逐年下降，化學(xué)需氧量、二氧化硫等指標(biāo)超額完成省下達(dá)的“十二五”減排任務(wù)。

從制度看改革，五年來(lái)宿遷不等不靠率先探索，制度創(chuàng)新成果豐碩，施政行為科學(xué)規(guī)范，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。著眼治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把制度創(chuàng)新貫穿于改革始終，突出經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)了近70項(xiàng)重要制度，用制度鞏固改革、深化改革，確保改革紅利最大化。行政管理制度更加合理。按照“減權(quán)去利、公開制衡”的理念，著眼行政管理行為全過程，構(gòu)建“1+10”制度體系，推進(jìn)行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、非行政許可事項(xiàng)清理“三部曲”改革，全面建立市縣兩級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了政府“有形之手”。圍繞“放”，制定深化行政審批制度改革總體方案、工商登記制度改革實(shí)施方案等一系列制度文件，核減審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批機(jī)制，率先開展“四證（照）一體”“三證合一”“一證一號(hào)”等改革，行政審批事項(xiàng)由331項(xiàng)減至87項(xiàng)，成為全國(guó)行政審批效率最優(yōu)的地級(jí)市之一；出臺(tái)“兩資”去行政化改革工作意見，在全國(guó)率先開展“兩資”改革，569項(xiàng)資格資質(zhì)項(xiàng)目?jī)H保留53項(xiàng)、放開率達(dá)90.7%，進(jìn)一步減少了對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)主體的束縛。改革以來(lái)，全市年均新增私營(yíng)企業(yè)16422戶，其中公司制企業(yè)8698戶、增長(zhǎng)達(dá)122%。圍繞“退”，研究制定推進(jìn)政企分開、政社分開的一系列制度，推動(dòng)市屬國(guó)資平臺(tái)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，實(shí)施中介機(jī)構(gòu)改革，減少不公平競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力尋租，維護(hù)市場(chǎng)公平。圍繞“接”，出臺(tái)社會(huì)組織培育辦法、政社聯(lián)建工作意見，推行社會(huì)組織“五放五減十鼓勵(lì)”登記舉措，加大社會(huì)組織引培力度，社會(huì)組織總數(shù)達(dá)5726個(gè)，是“十一五”末的4倍。圍繞“管”，制定行政審批制度改革監(jiān)管體系建設(shè)工作導(dǎo)則，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)信用體系基本框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的過程性監(jiān)管，社會(huì)信用體系建設(shè)一躍進(jìn)入全省第一方陣，成為全國(guó)首批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。要素配置機(jī)制更加高效。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，制定公共資源市場(chǎng)化配置管理辦法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法、政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案，推行創(chuàng)新券制度、地票交易制度、水氣熱合同交易制度和PPP模式等，促進(jìn)了資源要素合理高效配置。社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)制更加健全。圍繞構(gòu)建“五大體系”，在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體制綜合改革試點(diǎn)，在48家民營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。出臺(tái)深化民辦教育改革與發(fā)展意見等文件，健全有利于民辦教育發(fā)展的公共政策體系，保障民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度更加完善。在全省率先實(shí)施村級(jí)土地股份合作社、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)改革，縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。119個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）、580余萬(wàn)畝農(nóng)村土地基本實(shí)現(xiàn)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，比省定計(jì)劃提前了一年。宿遷改革得到方方面面高度關(guān)注，央視多次聚焦報(bào)道，“兩資”去行政化改革得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，對(duì)全國(guó)改革產(chǎn)生了積極影響，國(guó)家層面陸續(xù)取消一批資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)，以及組織機(jī)構(gòu)代碼和雷評(píng)收費(fèi)，讓市場(chǎng)主體大大受益。宿遷被省委主要領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)為“改革發(fā)力最大、效果最好的地方”。

從獲得感看民生，五年來(lái)宿遷公共服務(wù)體系日益健全，民生保障網(wǎng)越織越密，百姓生活豐富多彩，群眾的幸福感和滿意度越來(lái)越高。始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入，推進(jìn)民生幸福工程，群眾分享到更多改革發(fā)展成果。省最新“六大體系”監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，我市住房保障體系水平指數(shù)、社會(huì)保障體系發(fā)展指數(shù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度指數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)位居全省第一。在人民論壇測(cè)評(píng)中心發(fā)布的江蘇省社會(huì)公平度測(cè)評(píng)中，宿遷位列全省第三、蘇北第一。居民的收入更高了。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，新（改）建創(chuàng)業(yè)載體173.4萬(wàn)平方米，新增創(chuàng)業(yè)13.8萬(wàn)人，越來(lái)越多的群眾走上創(chuàng)業(yè)之路。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培訓(xùn)各類群體45.66萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.97萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率實(shí)現(xiàn)“五連降”，工資性收入占比超過一半、成為居民增收的主渠道。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)22272元和12868元，比2010年凈增9515元和5893元。得到的保障更全了。城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”擴(kuò)面122.3萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到490元/月和370元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌并軌，新農(nóng)合政策范圍住院補(bǔ)償比例提高到75%，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類困難群體保障水平大幅提升。完成棚戶區(qū)改造14萬(wàn)戶，基本建成各類保障性住房13萬(wàn)套，居民住房條件有效改善。搭建“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)45.2張、居全省前列。享受的服務(wù)更優(yōu)了。全市1310個(gè)村衛(wèi)生室和112個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度村居全覆蓋，群眾小病不出村（居），就醫(yī)負(fù)擔(dān)大為減輕；市第一人民醫(yī)院建成投用，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)由21所增加到32所，三級(jí)醫(yī)院由1所增加到4所，群眾享受的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源越來(lái)越多、越來(lái)越好。省優(yōu)質(zhì)幼兒園實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，高水平通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，本科達(dá)線人數(shù)連續(xù)五年超萬(wàn)人，宿遷學(xué)院成功申本；新建加固校舍547萬(wàn)平方米，校園D級(jí)危房全面消除；“八校”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城區(qū)中小學(xué)布局進(jìn)一步優(yōu)化，孩子們?cè)诩议T口就能上到好學(xué)校。集中力量實(shí)施區(qū)域供水“通村達(dá)戶”工程，鋪設(shè)供水管網(wǎng)2萬(wàn)公里，解決了290萬(wàn)人飲水不安全問題，廣大農(nóng)村居民喝上了同城市居民一樣的優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。市區(qū)新（改）建港灣式公交站臺(tái)420個(gè)，新開辟公交線路41條，新增加新能源公交車412輛、空調(diào)車比重超過90%，候車時(shí)間由原來(lái)半小時(shí)以上縮短到10分鐘左右，去年乘坐公交車人次突破9000萬(wàn)；先后建設(shè)143個(gè)站點(diǎn)、投放3350輛公共自行車，累計(jì)借車近260萬(wàn)人次、日均達(dá)5300人次；鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)88%，所有行政村實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車通達(dá)，城鄉(xiāng)居民出行更加舒適便捷。困難群體脫貧步伐更快了。三大片區(qū)及淮沭河沿線扶貧開發(fā)、黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扎實(shí)開展，99.5萬(wàn)農(nóng)村低收入人口全部達(dá)到年收入4000元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，360個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村基本達(dá)到新“八有”目標(biāo)，完成省定“十二五”扶貧任務(wù)。我市被列為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。精神文化生活更豐富了。市博物館、圖書館、檔案館建成使用，文化建設(shè)工程綜合指數(shù)躍居蘇北首位，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率位居全省前列；成功舉辦書畫作品晉省展、晉京展，入展中國(guó)書法蘭亭獎(jiǎng)、全國(guó)美展等重要專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)人次和作品數(shù)量創(chuàng)新高，6部文藝作品獲省第九屆“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)；龍王廟行宮和中運(yùn)河段入選大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，躋身全國(guó)文化城市百?gòu)?qiáng)榜。十八屆省運(yùn)會(huì)金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)和總分?jǐn)?shù)均實(shí)現(xiàn)翻番，宿遷籍運(yùn)動(dòng)員在倫敦殘奧會(huì)、仁川亞殘會(huì)披金斬銀，獎(jiǎng)牌數(shù)創(chuàng)歷史新高；全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，市體育中心和全民健身中心投入使用，十分鐘健身圈初步構(gòu)建；駱馬湖國(guó)際生態(tài)四項(xiàng)賽廣獲好評(píng)，載入高校精品教材。“網(wǎng)上宿遷”名列全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估前三強(qiáng)，“宿遷之聲”微博微信位居全國(guó)非省會(huì)地級(jí)市政務(wù)新媒體綜合影響力榜首，“速新聞”成為全省最具影響力的地方新媒體。平安創(chuàng)建、綜合治理、信訪穩(wěn)定工作成效明顯，安全生產(chǎn)工作連續(xù)十年榮獲省目標(biāo)考核優(yōu)秀獎(jiǎng)，公眾安全感排名全省前列。民防、物價(jià)、氣象、地震、食藥品安全、宗教、僑務(wù)、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實(shí)現(xiàn)了新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得了新進(jìn)步。

各位代表，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，我們嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，政府的執(zhí)行力和公信力顯著增強(qiáng)。大力提升服務(wù)效能，完善公開承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，實(shí)行重大項(xiàng)目掛鉤幫扶機(jī)制，加強(qiáng)便民方舟和政務(wù)服務(wù)“云平臺(tái)”建設(shè)，暢通12345政府服務(wù)熱線，創(chuàng)設(shè)“鼎鼎有民”網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政和《您知道嗎》欄目，每月開展“星期三政民互動(dòng)”活動(dòng)；嚴(yán)厲查處不作為、慢作為行為，深化“群眾不滿意”事項(xiàng)整治，加大行政問責(zé)力度，政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府信息公開，建立新型政府法律顧問制度，制定（修訂）市政府常務(wù)會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度；自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及社會(huì)各界的民主監(jiān)督。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展專項(xiàng)整治，撤銷各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)42個(gè)，清退辦公用房2287間、4.89萬(wàn)平方米，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15.4%；公車改革取得積極進(jìn)展，取消的車輛全部封存到位；切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督，形成了風(fēng)清氣正的政風(fēng)新常態(tài)。

回顧五年工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持遵循規(guī)律、銳意改革。始終遵從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，自覺依規(guī)律決策、按規(guī)律辦事，找準(zhǔn)政府角色定位，注重把握政府與市場(chǎng)關(guān)系，厘清雙方行動(dòng)邊界，并恪守這一邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體活力，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性。二是堅(jiān)持盡責(zé)有為、勇于擔(dān)當(dāng)。始終保持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，時(shí)刻保持迎難而上、攻堅(jiān)克難的昂揚(yáng)斗志，逆境面前不退縮，矛盾面前不回避，復(fù)雜疑難問題得到較好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，集訪和非訪保持全省最低位，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。三是堅(jiān)持文明引領(lǐng)、善治善為。注重改進(jìn)和完善社會(huì)治理方式，堅(jiān)持以人文理念塑造城市文明，以規(guī)則建設(shè)促進(jìn)公序良俗，公平公正有力地行使管理和服務(wù)責(zé)任，營(yíng)造向上向善的社會(huì)秩序和社會(huì)氛圍。四是堅(jiān)持循法以動(dòng)、依法行政。按照“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則，主動(dòng)將行政行為納入法治框架內(nèi)考量，通過制度建設(shè)和考核導(dǎo)向強(qiáng)化依法行政的自覺性，做到不偏航、不越線、不逾矩。五是堅(jiān)持尊重民意、凝聚共識(shí)。始終把民意作為最大的執(zhí)政資源，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛傾聽群眾心聲，讓目標(biāo)制定和項(xiàng)目推進(jìn)的過程，成為集中民智、凝聚民力的過程。六是堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、層層推進(jìn)。做決策通盤考慮、科學(xué)設(shè)計(jì)，想明白再干，想好了快干，確保各項(xiàng)工作善始善終、善作善成；抓落實(shí)從具體細(xì)節(jié)入手、從關(guān)鍵步驟發(fā)力，環(huán)環(huán)相扣、一抓到底，不達(dá)目的不罷休。

各位代表，“十二五”在宿遷發(fā)展史上譜寫了輝煌篇章。這些成績(jī)的取得，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、高層次人才、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分指標(biāo)增速回落；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，總量仍然偏小，增長(zhǎng)遇到瓶頸；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加重，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)有待提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；招商引資力度加大但成效不夠突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和潛力不足；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨，中心城市首位度有所提升但仍不明顯，“三農(nóng)”發(fā)展面臨諸多難題；公共服務(wù)體系不夠完善，民生工作尚有不少差距；政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，新常態(tài)下組織經(jīng)濟(jì)工作方式亟需改進(jìn)，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

以全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)“十三五”發(fā)展

各位代表，“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，市政府制定了“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)大會(huì)審議。按照綱要（草案），“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以工興市第一方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，以“三抓三促”為工作主線，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、民生優(yōu)先、生態(tài)立市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力打造改革創(chuàng)新城市、青春活力城市、生態(tài)宜居城市，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宿遷篇章。主要奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”“兩個(gè)確立”，即到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，確保人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，確保不拖全省全面建成小康社會(huì)后腿。

在具體工作中，我們將圍繞確立的目標(biāo)任務(wù)，集中力量實(shí)施好五大發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，招大培強(qiáng)“雙新一特”產(chǎn)業(yè)，提高一產(chǎn)發(fā)展水平，拉動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展。2020年，全市二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)90%，四大特色產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4800億元。實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)中心城市和三個(gè)縣城協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展特色城鎮(zhèn)，加快建設(shè)美麗村莊，著力構(gòu)建具有宿遷特色的新型城鎮(zhèn)化體系。2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，中心城市和縣城輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社保體系。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住條件明顯提升。實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。2020年，單位GDP能耗下降率完成省政府下達(dá)目標(biāo)，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到70%。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，活躍市場(chǎng)新主體，不斷培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。2020年，社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，成功創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。

各位代表，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面建成小康社會(huì)的歷史使命，把“十三五”的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)！

努力為“十三五”開好局起好步

2016年是“十三五”的開局之年，也是宿遷建市二十周年。總的來(lái)看，今年還將繼續(xù)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于可能出現(xiàn)的困難應(yīng)有充分的估計(jì)和足夠的準(zhǔn)備。我們將認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)會(huì)議和市委四屆六次全會(huì)精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以“三抓三促”為工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，瞄準(zhǔn)新型工業(yè)化方向，突出集聚升級(jí)，堅(jiān)持量質(zhì)齊抓，聚合力量做大做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)“4+4”產(chǎn)業(yè)加速集聚。聚焦發(fā)展重點(diǎn)。按照市域“4+4”、縣區(qū)“2+1”產(chǎn)業(yè)定位，圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端引領(lǐng)三個(gè)層次，推進(jìn)170個(gè)新型工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展能級(jí)合理接續(xù)的產(chǎn)業(yè)“梯次”結(jié)構(gòu)。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、提供稅收等方面不可替代的優(yōu)勢(shì)，沉下心來(lái)做實(shí)做精，不斷提高產(chǎn)品附加值和盈利能力。加大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒉季旨刍?，年內(nèi)“4+4”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2600億元、400億元。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，年內(nèi)工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)突破200家，技術(shù)交易服務(wù)中心建成投運(yùn)。深化全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建。加強(qiáng)高層次人才招引，年內(nèi)引進(jìn)國(guó)家“undefined”和入選省“雙創(chuàng)人才”各20名以上。

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。以“511”工程助推企業(yè)轉(zhuǎn)型。深入開展“四大行動(dòng)”，年內(nèi)完成千萬(wàn)元技改項(xiàng)目300戶以上、兼并重組企業(yè)50戶，新增股改上市企業(yè)7戶、開票銷售收入超2000萬(wàn)元企業(yè)300戶。以“三服務(wù)三促進(jìn)”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”的要求，圍繞審批流程優(yōu)化、正稅清費(fèi)、低價(jià)要素供給，壓降企業(yè)“時(shí)間成本”“財(cái)務(wù)成本”“生產(chǎn)成本”，在為企業(yè)減負(fù)上打出“組合拳”。以產(chǎn)品升級(jí)提高市場(chǎng)供給水平。支持企業(yè)開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)和品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)等公司合作開發(fā)新產(chǎn)品，研制新標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，年內(nèi)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、省名牌產(chǎn)品12個(gè)以上。以定制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)供需優(yōu)化。加快發(fā)展定制經(jīng)濟(jì)，依托京東“中國(guó)特產(chǎn)宿遷館”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)更多運(yùn)用定制理念擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)與生產(chǎn)無(wú)縫對(duì)接，年內(nèi)超過10%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)拓展定制生產(chǎn)業(yè)務(wù)。

推動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展壯大。培育先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。按照符合科技革新方向、綠色環(huán)保理念、人的個(gè)性化需求的要求，謀劃推進(jìn)一批先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，搶抓發(fā)展先機(jī)，年內(nèi)增材制造產(chǎn)業(yè)“一院三中心”建成投運(yùn)，石墨烯涂層新材料加快產(chǎn)業(yè)化。做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市為抓手，完善“一區(qū)多點(diǎn)”功能，引導(dǎo)電商新業(yè)態(tài)和知名電商企業(yè)加速聚集，推動(dòng)電商同實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，更好更多地銷售本地產(chǎn)品，帶動(dòng)更多的家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)全市電商交易額突破700億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)電商應(yīng)用率提高到60%以上。提升旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)三臺(tái)山森林公園二期配套項(xiàng)目招商、項(xiàng)王故里景區(qū)三期規(guī)劃建設(shè)，以及駱馬湖-三臺(tái)山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、洪澤湖國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造鄉(xiāng)村特色旅游點(diǎn)，全年接待游客達(dá)1850萬(wàn)人次，旅游收入突破200億元。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)“醫(yī)養(yǎng)融合”體系建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)。加快三臺(tái)山森林公園健康養(yǎng)生區(qū)建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)知名的健康養(yǎng)老示范基地。

（二）強(qiáng)化“四?！币庾R(shí)，增強(qiáng)對(duì)外開放活力。積極融入國(guó)家和省對(duì)外開放的總體布局，把觸角伸向“四?！?，把能力拓展到“四海”，加快全方位開放步伐，匯聚更多資源要素。

集聚開放資源。深耕重點(diǎn)區(qū)域。鞏固長(zhǎng)三角、珠三角、港臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域招商，以友城為支點(diǎn)主攻歐洲、兼顧日韓，組織好經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、綠色建材博覽會(huì)和各類專題投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)，年內(nèi)新開工億元以上項(xiàng)目100個(gè)。創(chuàng)新招商模式。加強(qiáng)與知名產(chǎn)業(yè)研究院、專業(yè)咨詢公司等合作，開展展會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，提高重大項(xiàng)目招引精準(zhǔn)率和成功率。優(yōu)化招商機(jī)制。完善“三位一體”招商模式，制定優(yōu)化招商引資機(jī)制方案，調(diào)動(dòng)各類主體招商積極性。

拓展合作渠道。借力國(guó)家政策。主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，抓好在手項(xiàng)目的對(duì)接和推進(jìn)，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加快工作進(jìn)度，打造全省有位次、全國(guó)創(chuàng)品牌的特色產(chǎn)業(yè)基地；宿連航道等重大工程項(xiàng)目納入省專項(xiàng)規(guī)劃，盡早開工建設(shè)宿連運(yùn)河先導(dǎo)段陸運(yùn)河工程。推動(dòng)友城建設(shè)。依托國(guó)際友城和友好交流城市，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文體教育、科技人才等合作。積極涵養(yǎng)海外優(yōu)質(zhì)資源，為我市開拓新友城牽線搭橋。

加強(qiáng)載體建設(shè)。圍繞建設(shè)特色型、生態(tài)型、集約型、創(chuàng)新型園區(qū)目標(biāo)，按照“五有三轉(zhuǎn)”要求，推動(dòng)宿遷及沭陽(yáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次發(fā)展，支持泗陽(yáng)、泗洪及宿城開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，支持宿遷高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。進(jìn)一步豐富合作共建內(nèi)涵，把共建園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、外向突破引領(lǐng)區(qū)。推進(jìn)綜保區(qū)創(chuàng)建工作，宿遷二類水路口岸力爭(zhēng)盡早獲批。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造一流政策環(huán)境。抓住國(guó)家放松投資限制的機(jī)遇，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。打造一流法治環(huán)境。注重從制度、規(guī)則層面維護(hù)企業(yè)合法利益，加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害行為的查處力度，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給企業(yè)家以定心丸，充分發(fā)揮他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。打造一流服務(wù)環(huán)境。開展“新常態(tài)下營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”活動(dòng)，以更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)為企業(yè)保駕護(hù)航。加快構(gòu)建同國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則相適應(yīng)的制度體系，通過營(yíng)造規(guī)則的優(yōu)勢(shì)、政策的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源加速向宿遷集聚。

（三）突出內(nèi)涵提升，增強(qiáng)中心城市活力。堅(jiān)持人民城市為人民，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊集約”理念，圍繞“生態(tài)、精致、時(shí)尚”定位，致力在統(tǒng)籌上下功夫、重點(diǎn)上求突破、個(gè)性上做文章，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，進(jìn)一步彰顯活力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

以營(yíng)建創(chuàng)新激發(fā)活力。探索實(shí)施“策創(chuàng)營(yíng)”前置模式，切實(shí)提高城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成功率。上半年完成國(guó)內(nèi)外知名策劃、創(chuàng)意和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)名錄梳理及導(dǎo)則編制工作。開展新盛街等歷史街區(qū)和特色街區(qū)項(xiàng)目營(yíng)建，推動(dòng)老城區(qū)改造與文化塑造相融合，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

以人氣集聚增添活力。繁榮城市商圈。推進(jìn)中心城市商圈能級(jí)的合理分工，加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、西湖路商業(yè)街改造等項(xiàng)目建設(shè)，形成一級(jí)商圈與各區(qū)二級(jí)商圈互為補(bǔ)充的商業(yè)格局。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)不同群體需求，細(xì)分市場(chǎng)、細(xì)分題材，推出差異化的住宅產(chǎn)品，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)差別競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。深入實(shí)施“房六條”政策，嚴(yán)格控制新土地出讓，征收拆遷全部實(shí)行貨幣化安置、保障性住房全面實(shí)行貨幣化補(bǔ)助，打通供需通道，持續(xù)化解房地產(chǎn)庫(kù)存。打造活力載體。鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城市共建共管、共建共享。圍繞激發(fā)城市業(yè)態(tài)活力、人的創(chuàng)作活力、發(fā)展空間活力，建設(shè)城市活力區(qū)，在經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)態(tài)生成、城市設(shè)計(jì)、色彩運(yùn)用等方面充分發(fā)揮市民的主觀能動(dòng)性，讓人的創(chuàng)造力成為增強(qiáng)城市活力的重要源泉。

以環(huán)境優(yōu)化提升活力。完善公共設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)小餐飲集中疏導(dǎo)區(qū)、社區(qū)鄰里中心等設(shè)施建設(shè)，深化“兩場(chǎng)一街一中心”成果，提升城市綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)通達(dá)能力。實(shí)施城市道路更新計(jì)劃，拓寬狹窄路面，疏通人行道、盲道和斑馬線，打通“斷頭路”，完善城市路網(wǎng)體系。做好宿連高速、通用機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)宿揚(yáng)高速建設(shè)，運(yùn)河宿遷港二期實(shí)現(xiàn)交工試運(yùn)行。加快徐宿淮鹽鐵路和綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，完成寧宿徐高速公路宿遷主線收費(fèi)站南移工程，實(shí)施好上海路快速化改造，打通和綜合客運(yùn)樞紐聯(lián)系，形成以徐宿淮鹽鐵路宿遷站為核心的綜合客運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系。提升管理水平。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，緊扣城市管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，持續(xù)開展闖紅燈、違規(guī)遛犬等整治行動(dòng)，清理店外店、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，深入推行《宿遷文明20條》，打造良好的城市秩序和文明風(fēng)尚。

以個(gè)性打造彰顯活力。做足“綠秀”文章。圍繞“四個(gè)城市”建設(shè)，按照節(jié)約型園林建設(shè)理念，高質(zhì)量完成綠廊花廊、林蔭道路等七大類、118項(xiàng)景觀項(xiàng)目。進(jìn)一步提升現(xiàn)有游園綠地功能，加強(qiáng)綠化管護(hù)，增設(shè)便民設(shè)施，打造配套完善的開敞公共綠地空間。做足“水韻”文章。推進(jìn)駱馬湖濱湖、中運(yùn)河風(fēng)光帶等河湖沿線，以及氽園、青年公園等城市生態(tài)“水泡”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景觀與生態(tài)深度融合。做足“山美”文章。加快三臺(tái)山森林公園三期工程建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃連山通湖走廊，建成“山、水、城”深度融合的城市景觀帶。做足“時(shí)尚”文章。編制時(shí)尚體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)一批時(shí)尚體育賽事。制定《民宿區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、汽車旅館等項(xiàng)目，構(gòu)建時(shí)尚休閑的旅游特色。

（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)并進(jìn)，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力。把握“三農(nóng)”發(fā)展新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，改善鎮(zhèn)村面貌，深化扶貧開發(fā)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)板塊。圍繞“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加快發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一企多社大園區(qū)”。推進(jìn)“一村一品一店”。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體開發(fā)符合網(wǎng)購(gòu)需求的特色農(nóng)產(chǎn)品，年內(nèi)“一村一品一店”標(biāo)準(zhǔn)村（居）達(dá)60%以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大聯(lián)盟，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)集群建設(shè)，推進(jìn)家庭、集體、合作社、企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。

建設(shè)特色鎮(zhèn)村。打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。篩選一批基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在建筑、人文、綠化等風(fēng)格上提升辨識(shí)度，形成鮮明的個(gè)性。建設(shè)美麗村莊。按照康居村、美麗村、整潔村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)村、特色村和一般自然村，年內(nèi)新增省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范項(xiàng)目10個(gè)。推進(jìn)集中居住。完善集中居住區(qū)配套設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)里中心和公租農(nóng)莊，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式與社會(huì)管理方式同步轉(zhuǎn)變。

深化脫貧攻堅(jiān)。夯實(shí)精準(zhǔn)措施。做好低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村建檔立卡工作，做到對(duì)象精準(zhǔn)；實(shí)施一戶一策、一村一策，做到對(duì)策精準(zhǔn)；落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”脫貧責(zé)任制，做到“對(duì)子”精準(zhǔn)；將扶貧開發(fā)與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位對(duì)接，做到對(duì)接精準(zhǔn)。做好“兜底”保障。整合各類救助資源，分類實(shí)施救助式、兜底式扶貧，確保完成年度扶貧開發(fā)任務(wù)。注重社會(huì)參與。開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織承接政府扶貧項(xiàng)目，形成全社會(huì)共同參與扶貧開發(fā)的新局面。

（五）致力生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展活力。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化治理和保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。

筑牢生態(tài)安全屏障。開展綠化造林。實(shí)施五大林業(yè)重點(diǎn)工程，年內(nèi)營(yíng)造成片林3萬(wàn)畝。圍繞五年更新改造115萬(wàn)畝雌株楊樹、逐步消除楊絮污染的目標(biāo)，深化“楊樹更新改造年”活動(dòng)，年內(nèi)完成13.37萬(wàn)畝改造任務(wù)。構(gòu)建生態(tài)廊道。推進(jìn)環(huán)洪澤湖成子河船閘周邊景觀、環(huán)駱馬湖公路景觀、環(huán)城路綠化景觀“三環(huán)”和運(yùn)河景觀帶、古黃河風(fēng)光帶、民便河景觀帶、六塘河景觀帶“四帶”建設(shè)，打造區(qū)域性大型綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施林田河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，年內(nèi)完成駱馬湖4000畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理。

鐵腕推進(jìn)環(huán)境整治。開展廢舊物資非法回收加工整治。按照“徹底禁、禁徹底”要求，對(duì)耿車、三棵樹等地非法從事廢舊物資回收加工的行為，一律予以取締。開展城市河道整治。堅(jiān)持截污與清淤并舉，深化馬陵河、古黃河、西民便河、中運(yùn)河治理，年內(nèi)馬陵河完成整治，中運(yùn)河完成周邊環(huán)境整治和引導(dǎo)遷移等工作。開展空氣異味整治。圍繞化工、釀酒等重點(diǎn)行業(yè)，根治造成空氣污染的各種頑疾，有效解決市區(qū)異味擾民問題。開展燃煤整治。全面淘汰供熱管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，年內(nèi)完成整治任務(wù)。

完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快導(dǎo)流工程和城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)工程建設(shè)，加大化工、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造力度。推進(jìn)垃圾收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，完善餐廚垃圾收運(yùn)處置體系，擴(kuò)大建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)業(yè)面源污染整治，推廣畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)。推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。探索以“DBO”模式，開展生態(tài)化污水處理試點(diǎn)，促進(jìn)污水處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。以部分住宅小區(qū)項(xiàng)目為試點(diǎn)，加快城市分布式能源建設(shè)。

（六）深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)主體活力。圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向、發(fā)展取向、民生指向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，努力在體制、機(jī)制和技術(shù)等方面求突破，保持宿遷改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

深化行政管理體制改革。推動(dòng)破除體制束縛類改革。開展多評(píng)合一、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)徟⒐こ探ㄔO(shè)“三聯(lián)合”、設(shè)計(jì)施工一體化等改革試點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供更多便利。加快推進(jìn)“兩資”改革，擴(kuò)大企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，完善市考試鑒定中心的公共服務(wù)功能。推動(dòng)打破市場(chǎng)壟斷類改革。強(qiáng)化四大國(guó)有投資平臺(tái)功能和業(yè)務(wù)整合，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位下屬企業(yè)剝離和分類處置。出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目細(xì)化清單，并對(duì)指導(dǎo)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，逐步走向市場(chǎng)。推動(dòng)完善社會(huì)治理類改革。強(qiáng)化市社會(huì)組織服務(wù)中心輻射帶動(dòng)作用，加快縣（區(qū)）社會(huì)組織孵化基地建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為抓手，全面加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為軸心的綜合監(jiān)管體系。

深化資源要素配置改革。調(diào)整優(yōu)化供地機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、市域范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等改革試點(diǎn)工作；建立工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，完善工業(yè)用地評(píng)估排序機(jī)制，探索差別化的供地機(jī)制。提升金融服務(wù)水平。繼續(xù)大力支持企業(yè)開展直接融資，進(jìn)一步提高新增直接融資比重。探索信用產(chǎn)品服務(wù)金融管理新模式，開展“廠商銀”等供應(yīng)鏈融資，年內(nèi)新增貸款220億元。推進(jìn)要素價(jià)格改革。建立政府定價(jià)目錄，明確政府定價(jià)范圍。逐步推進(jìn)涉房領(lǐng)域價(jià)費(fèi)市場(chǎng)化改革，探索建立對(duì)民生熱點(diǎn)行業(yè)的成本調(diào)查和發(fā)布機(jī)制。

深化社會(huì)事業(yè)改革。加強(qiáng)教育改革。建立學(xué)前教育基本公共服務(wù)制度，逐步構(gòu)建多樣化的學(xué)前教育服務(wù)供給體系。實(shí)施基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量整體提升。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生改革。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本藥物制度試點(diǎn)范圍，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)服務(wù)體制綜合改革，支持二級(jí)以上醫(yī)院與下級(jí)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步滿足群眾多層次的健康服務(wù)需求。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化運(yùn)行，引導(dǎo)更多農(nóng)村資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易，全年交易總量不少于1000筆。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾及縣級(jí)驗(yàn)收工作，上半年全面完成并順利通過省級(jí)驗(yàn)收。加快村級(jí)土地股份合作社試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。按照上級(jí)部署，結(jié)合宿遷實(shí)際，加大財(cái)稅金融、科技體制、公共文化、司法體制、民主法制等方面改革力度，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)效。

（七）立足便民惠民，增強(qiáng)民生保障活力。加大民生支出，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，增加公共服務(wù)供給，讓宿遷的發(fā)展更有“溫度”，讓老百姓的幸福更有“質(zhì)感”。

支持大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。做優(yōu)公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)載體完善功能、提檔升級(jí)，為創(chuàng)業(yè)者提供高效便捷服務(wù)。加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，年內(nèi)建成眾創(chuàng)空間10個(gè)以上。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”大會(huì)、“金種子”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體走上創(chuàng)業(yè)之路。實(shí)施“家門口”就業(yè)工程。探索產(chǎn)業(yè)“下鄉(xiāng)入戶”發(fā)展與農(nóng)村留守人員就近就業(yè)相結(jié)合的增收新路徑，讓更多低收入群體實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提升教育內(nèi)涵。以教育現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校“改薄”、學(xué)前教育?；尽⒅行W(xué)校舍安全、中小學(xué)校“溫暖行動(dòng)”四項(xiàng)工程，加快中心城區(qū)中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整，努力辦好家門口的每一所學(xué)校，年內(nèi)70%以上義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化衛(wèi)計(jì)服務(wù)。實(shí)施村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)工程，加快市公衛(wèi)中心、體檢康復(fù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。繁榮文體事業(yè)。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展文化惠民活動(dòng)，提高文化供給能力。扶持文學(xué)、戲曲、書畫、音樂等文藝事業(yè)發(fā)展，加快三臺(tái)山文創(chuàng)基地建設(shè)，推動(dòng)藝術(shù)精品創(chuàng)作再上新臺(tái)階。支持建設(shè)青年樂團(tuán)和少年藝術(shù)團(tuán)。開展全民閱讀活動(dòng)，打造書香宿遷。精心組織第四屆國(guó)際生態(tài)四項(xiàng)賽等特色賽事，打響宿遷生態(tài)體育品牌。常態(tài)化做好“雙擁”工作。

完善社會(huì)保障體系。優(yōu)化社會(huì)保障。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)“幸福行動(dòng)”，保障好各類困難群體基本生活。優(yōu)化住房保障。加快棚戶區(qū)和危舊片區(qū)改造，進(jìn)一步改善群眾居住條件。優(yōu)化供水保障。逐步理順供水體制，加強(qiáng)水源地管理，加快供水管網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)全面完成區(qū)域供水工程。

強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)治安防控。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，防范民生案件，保障人民群眾安居樂業(yè)。抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)開展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，確保不發(fā)生重特大事故。做好食品藥品安全監(jiān)管。改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作。實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪建設(shè)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

全面提升政府自身建設(shè)水平

各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將鞏固提升黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，強(qiáng)化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)新形勢(shì)下組織經(jīng)濟(jì)工作的能力。提高“警商”，做到思想先人一步、行動(dòng)快人一拍。完善政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)制度、專家授課制度，健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，提升政府工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

錘煉務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干作風(fēng)，把擔(dān)當(dāng)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。組織開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為行為。深化政民互動(dòng)，強(qiáng)化“四風(fēng)”問題整改，解決“群眾不滿意”事項(xiàng)。以更嚴(yán)格的目標(biāo)管理和監(jiān)察問責(zé)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)提效。

強(qiáng)化民主法治的理念。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定等法定程序，提高工作法治化、科學(xué)化、民主化水平。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督，把壓力變成為群眾謀利益的動(dòng)力。

堅(jiān)持廉潔自律的操守。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見，不斷強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”落實(shí)。推動(dòng)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗。

各位代表！宿遷加快發(fā)展的光榮使命，鼓舞我們砥礪奮進(jìn)；全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，同心同德，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為建成“強(qiáng)富美高”全面小康新宿遷而努力奮斗！