各縣（區(qū)）文化廣電和旅游局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局，市各功能區(qū)文化廣電和旅游主管部門、自然資源和規(guī)劃主管部門、財(cái)政和審計(jì)主管部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》、自然資源部 國家文物局《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》等文件要求，推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革，完善基本建設(shè)考古制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)考古前置工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施空間范圍

（一）各級人民政府公布的地下文物埋藏區(qū)；

（二）世界文化遺產(chǎn)中國大運(yùn)河的核心區(qū)、緩沖區(qū)；

（三）各級人民政府公布的文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

二、規(guī)范工作流程

（一）申請考古調(diào)查、勘探。土地收儲入庫或采取出讓方式供應(yīng)土地的，屬地政府（管委會）應(yīng)當(dāng)在土地收儲入庫或申請規(guī)劃條件前向省文物部門申請考古調(diào)查、勘探；采取劃撥方式供應(yīng)土地的，在申請建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書前，用地單位向省文物部門申請考古調(diào)查、勘探。

（二）開展考古調(diào)查、勘探。在收到省文物部門批復(fù)委托后，市文物部門組織開展考古調(diào)查、勘探，工期將依據(jù)申請考古調(diào)查、勘探地塊面積大小、作業(yè)環(huán)境的難易程度和地下文物遺存實(shí)際情況商定。考古調(diào)查、勘探結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探工作報(bào)告。

經(jīng)過考古調(diào)查、勘探，發(fā)現(xiàn)地下文物遺存且需要開展考古發(fā)掘的地塊，經(jīng)申請單位與考古單位協(xié)商一致后，由考古單位向省文物部門提出發(fā)掘申請，在收到國家文物部門頒發(fā)的考古發(fā)掘證照后，進(jìn)場開展考古發(fā)掘工作。發(fā)掘中如遇重要發(fā)現(xiàn)，考古單位應(yīng)及時向屬地文物部門報(bào)告。考古發(fā)掘工期依據(jù)地下文物遺存具體情況商定。在考古發(fā)掘工作結(jié)束后，10個工作日內(nèi)完成考古發(fā)掘工作報(bào)告。

（三）考古驗(yàn)收。經(jīng)考古調(diào)查、勘探未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，或經(jīng)市文物部門會同申請單位商定對已發(fā)現(xiàn)文物遺存實(shí)施原址保護(hù)的，由市文物部門向省文物部門提請驗(yàn)收；經(jīng)商定需發(fā)掘后再確定保護(hù)措施的，待發(fā)掘結(jié)束后，由市文物部門向省文物部門提請驗(yàn)收。省文物部門組織專家驗(yàn)收后，出具文物保護(hù)工作意見。

三、明確工作職責(zé)

（一）屬地政府（管委會）

組織編制擬儲備、出讓和劃撥土地考古調(diào)查、勘探年度計(jì)劃，落實(shí)考古經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照本通知要求向省文物部門申請考古調(diào)查、勘探；督促有關(guān)用地單位在申請建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書前，及時申請考古調(diào)查、勘探，原則上提前6個月完成考古申請工作；做好考古工作進(jìn)場前準(zhǔn)備，確保具備考古工作實(shí)施條件。協(xié)調(diào)解決考古過程中發(fā)生的各類矛盾糾紛，確保考古工作順利開展。

（二）文物部門

受省文物部門委托，牽頭組織考古調(diào)查、勘探工作，核定可能存在歷史文化遺存的空間范圍；配合自然資源和規(guī)劃部門的年度用地計(jì)劃有序推進(jìn)考古前置工作；加強(qiáng)對考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作指導(dǎo)和監(jiān)管，指導(dǎo)申請單位完成土地清表工作，及時組織考古單位進(jìn)場，協(xié)調(diào)解決突發(fā)問題，督促考古單位科學(xué)開展考古工作；考古結(jié)束后，及時提請省級文物部門考古驗(yàn)收?？脊膨?yàn)收后，及時將文物保護(hù)工作意見函告自然資源和規(guī)劃部門或申請單位。因文物保護(hù)需要涉及用地范圍調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)的要求，與自然資源和規(guī)劃部門商定調(diào)整范圍；對需要原址保護(hù)的，應(yīng)為用地單位及時提供文物保護(hù)需要的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（三）自然資源和規(guī)劃部門

自然資源和規(guī)劃部門及時將年度土地供應(yīng)計(jì)劃等有關(guān)信息與文物部門共享，配合同級文物部門推進(jìn)“先考古、后出讓”工作。文物部門未完成考古工作的，自然資源和規(guī)劃部門原則上不予收儲入庫或出讓，也不予出具規(guī)劃條件或建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見。因文物保護(hù)需要涉及用地范圍調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)工作意見，在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓中實(shí)施調(diào)整。

（四）財(cái)政部門

加強(qiáng)考古預(yù)算監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門按照土地區(qū)域歸屬層級，將考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算，并按考古工作進(jìn)度及時撥付，考古費(fèi)用計(jì)入土地成本。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。“先考古、后出讓”政策是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，深化“放管服”改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)文物保護(hù)的重要舉措。各地和有關(guān)部門、單位要依法履行文物保護(hù)工作主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，確保思想認(rèn)識到位、措施落實(shí)到位、責(zé)任履行到位，有效推動考古前置工作順利實(shí)施。

（二）健全工作機(jī)制。各地和有關(guān)部門、單位要按照工作職責(zé)要求，各司其職，進(jìn)一步細(xì)化方案，嚴(yán)格執(zhí)行考古工作程序和要求，密切協(xié)作配合，建立健全聯(lián)動機(jī)制，提高工作效率，切實(shí)保障考古前置工作有序進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地和有關(guān)部門、單位要在依法依規(guī)的前提下，積極研究國有建設(shè)用地考古前置工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。進(jìn)一步建立健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)考古前置全流程監(jiān)督管理，認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)，確?？脊徘爸霉ぷ魅媛鋵?shí)。

宿遷市文化廣電和旅游局

宿遷市自然資源和規(guī)劃局

 宿遷市財(cái)政局   

2025年1月10日  

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