各縣（區(qū)）司法局，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)司法局，市洋河新區(qū)政社辦，蘇宿園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局，市局機(jī)關(guān)各處室、所屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)全市“營商環(huán)境提升年”活動，打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，提升市場經(jīng)營主體法治獲得感和滿意度，根據(jù)《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》《宿遷市“營商環(huán)境提升年”工作方案》等有關(guān)要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范涉企行政檢查

（一）推行涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”。聯(lián)合數(shù)據(jù)管理、市場監(jiān)管、信用監(jiān)管等部門依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，建立并運(yùn)行“宿懿查”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，聯(lián)通“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，3月底前實(shí)現(xiàn)全市涉企行政檢查主體、人員、事項(xiàng)清單化管理，并向社會公示。全面推行“綜合查一次”，建立健全行政檢查清單，推動各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政檢查“憑單、亮證、掃碼入企”制度，不在清單或無法定事由的不得檢查。指導(dǎo)督促各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查計(jì)劃報(bào)備制度，因特殊要求確需另行開展專項(xiàng)檢查、計(jì)劃外檢查的，應(yīng)當(dāng)通過“宿懿查”系統(tǒng)提前報(bào)審，未經(jīng)過審核的不得實(shí)施，確保從源頭上預(yù)防隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等問題。（牽頭處室：行政執(zhí)法監(jiān)督處，配合處室：12348指揮中心）

（二）推行分級分類監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、信用等級、歷史行政檢查及處罰等情況，督促指導(dǎo)各級行政機(jī)關(guān)在合理區(qū)分監(jiān)管企業(yè)區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)高低和信用優(yōu)差等級的基礎(chǔ)上，確定年度行政檢查企業(yè)比例和頻次上限標(biāo)準(zhǔn)，對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，行政檢查比例不高于行業(yè)“優(yōu)”等級企業(yè)總量的1%。聯(lián)合發(fā)改、工信等部門探索建立“安靜期”，將每月20日前設(shè)為企業(yè)“安靜期”，督促各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“除涉及上級交辦、突發(fā)事件、案件查處等特殊原因外，不得對企業(yè)開展各類行政檢查”的具體要求。暢通涉企行政檢查監(jiān)督投訴渠道，鼓勵企業(yè)對違規(guī)開展涉企行政檢查行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。（牽頭處室：行政執(zhí)法監(jiān)督處）

（三）推行柔性執(zhí)法。明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單，在3月底前向社會公布并實(shí)施。綜合運(yùn)用檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、教育等非強(qiáng)制性監(jiān)管方式，審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、頂格處罰等措施，除涉及重大安全外，原則上不實(shí)施停產(chǎn)整治。完善涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制，指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采用提醒、告知、勸阻等人性化方式，最大程度降低對企業(yè)的負(fù)面影響。開展涉企重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法治督察，強(qiáng)化法治督察與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，放大法治督察利劍效應(yīng)。（牽頭處室：行政執(zhí)法監(jiān)督處，配合處室：法治督察處）

二、加強(qiáng)營商領(lǐng)域立法制規(guī)

（四）加快推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域立法。認(rèn)真落實(shí)年度立法及規(guī)范性文件工作計(jì)劃，加快推進(jìn)《宿遷市公共數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》《宿遷市住房公積金管理辦法》《宿遷市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計(jì)劃（2025—2027年）》等制定工作，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用、彰顯本地特色的營商環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)制度體系。（牽頭處室：立法處，配合處室：秘書處）

（五）建立涉企政策審查“快車道”機(jī)制。提升涉企政策文件合法性審查質(zhì)效，抓好與政策一致性審查、公平競爭審查、基層減負(fù)審查等銜接協(xié)同，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。對涉企行政規(guī)范性文件，在法定最低時(shí)限內(nèi)完成合法性審查，對涉企非行政規(guī)范性文件，力爭做到當(dāng)日審核、當(dāng)日審結(jié)。（牽頭處室：立法處，配合處室：秘書處）

三、提供優(yōu)質(zhì)便捷的法治服務(wù)

（六）開展涉企精準(zhǔn)普法行動。聚焦市場主體關(guān)心關(guān)注的法律問題，聯(lián)合發(fā)改、工信、工商聯(lián)等部門圍繞“宿遷企業(yè)家日”等重要節(jié)點(diǎn)，開展“百場普法惠千企”活動，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落細(xì)落實(shí)。開展涉企精準(zhǔn)普法、“小快靈”普法，發(fā)布合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、法治化營商環(huán)境典型案例，推動涉企普法具象化傳播。（牽頭處室：普法治理處，配合處室：秘書處）

（七）開展法治護(hù)航助企行動。組織開展“法律護(hù)航”專項(xiàng)活動、“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)·律企攜手同行”活動。針對涉外企業(yè)，會同工信、商務(wù)、外辦等部門建立涉外法律服務(wù)會商協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)分類掌握我市企業(yè)涉外法律服務(wù)需求，研發(fā)涉外法律服務(wù)產(chǎn)品。組建100人以上的基層法律服務(wù)工作者“法治體檢”服務(wù)團(tuán)，每年為1000家以上小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供“法治體檢”服務(wù)。（牽頭處室：律師工作處，配合處室：促進(jìn)法治處）

（八）開展惠企政策直達(dá)行動。有效整合仲裁、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，發(fā)布涉企法律服務(wù)清單，通過官方平臺宣傳推廣法律咨詢、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等涉企法律服務(wù)，提供 7x24 小時(shí)在線法律服務(wù)。對工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營除外）立項(xiàng)登記和建設(shè)階段免收公證服務(wù)費(fèi)，對符合條件的工業(yè)企業(yè)其他階段減收公證服務(wù)費(fèi)。（牽頭處室：公法處，配合處室：促進(jìn)法治處、律師工作處、普法治理處）

四、推動涉企矛盾糾紛多元化解

（九）推動涉企行政復(fù)議案件“快審快結(jié)”。以提升審限內(nèi)結(jié)案率為切入點(diǎn)，建立健全涉企行政復(fù)議案件容缺受理、“快收快受”“快審快結(jié)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企案件簡案快辦、類案類辦、繁案精辦，為化解涉企行政爭議提速賦能。完善政府合同管理辦法、合同合法性審查辦法。（牽頭處室：行政復(fù)議處，配合處室：行政應(yīng)訴處）

（十）強(qiáng)化仲裁解紛。發(fā)揮仲裁制度職能作用和優(yōu)勢，聯(lián)合工商聯(lián)、仲裁機(jī)構(gòu)于4月底前在市、縣兩級總商會設(shè)立6個(gè)商事仲裁聯(lián)絡(luò)點(diǎn)并實(shí)體運(yùn)行，提高仲裁服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。圍繞“電商名城”建設(shè)，成立電商產(chǎn)業(yè)仲裁中心，對電商領(lǐng)域糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一化解。（牽頭處室：公共法律服務(wù)管理處）

（十一）完善涉企糾紛快速高效化解機(jī)制。設(shè)立涉企矛盾糾紛調(diào)解“綠色通道”，建立涉企糾紛調(diào)解“快速響應(yīng)”機(jī)制，完善涉企糾紛調(diào)解工作流程。對企業(yè)及職工糾紛調(diào)解訴求，實(shí)行1個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系反饋、7個(gè)工作日內(nèi)糾紛調(diào)解，力爭實(shí)現(xiàn)涉企糾紛快速高效化解，降低企業(yè)和職工維權(quán)成本。組織調(diào)解專家進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上企業(yè)全覆蓋。（牽頭處室：促進(jìn)法治處，配合處室：行政復(fù)議處）

（十二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)力度。認(rèn)真落實(shí)司法部人民調(diào)解工作規(guī)范，以調(diào)解組織場地、人員、資金落實(shí)為基本條件，推動電商、物流、勞動爭議、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳等領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范商會調(diào)解工作，細(xì)化商會調(diào)解組織工作程序和要求，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等“多調(diào)聯(lián)動”，有效發(fā)揮調(diào)解在涉企糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用。推動商會調(diào)解組織100%進(jìn)駐市縣兩級綜治中心，縣（區(qū)）總商會調(diào)解組織全覆蓋，在全市形成“1+5+N”工作組織體系。（牽頭處室：促進(jìn)法治處）

請各地結(jié)合工作實(shí)際對照本通知部署要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加大工作推進(jìn)力度，致力打造全市法治化營商環(huán)境建設(shè)“升級版”。

宿遷市司法局

2025年2月28日

（此件公開發(fā)布）