各局辦、各公司、各派駐機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

現(xiàn)將《蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

蘇宿工業(yè)園區(qū)黨政辦公室

2025年3月12日

（此件公開發(fā)布）

 

 

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)人員密集場所

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 事故等級

1.5 工作原則

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3 成員單位及其應(yīng)急處置職責(zé)

2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及職責(zé)

2.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

3 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1 預(yù)防

3.2 監(jiān)測

3.3 預(yù)警

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)告

4.2 先期處置

4.3 啟動響應(yīng)

4.4 處置措施

4.5 信息發(fā)布

4.6 應(yīng)急結(jié)束

5 后期處理

5.1 善后處置

5.2 保險(xiǎn)

5.3 事故調(diào)查

5.4 總結(jié)評估

6 保障措施

6.1 信息與通信保障

6.2 裝備物資保障

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.4 交通運(yùn)輸保障

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6 財(cái)力保障

6.7 應(yīng)急避難所保障

6.8 技術(shù)支持保障

7 應(yīng)急預(yù)案管理

7.1 預(yù)案編制

7.2 預(yù)案審批與備案

7.3 預(yù)案演練

7.4 預(yù)案評估與修訂

7.5 宣傳與培訓(xùn)

7.6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8 附則

9 附件

9.1 蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援組織體系圖

9.2 蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)圖

9.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系表

9.4 人員密集場所風(fēng)險(xiǎn)分析及事故類型

1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范全區(qū)商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲人員密集場所突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，預(yù)防和減少事故，及時(shí)有效組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宿遷市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宿遷市人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲人員密集場所發(fā)生的一般及以上突發(fā)事件。

有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已制定的區(qū)級人員密集場所應(yīng)急預(yù)案在發(fā)生該行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件時(shí)按其預(yù)案實(shí)施。

1.4 事故等級

（1）人員密集場所突發(fā)事件分級

按人員密集場所人均密集程度（每平方米實(shí)際密集人數(shù)）分類劃分為：

特大人員密集事件：每平方米密集人數(shù)7-6人。

重大人員密集事件：每平方米密集人數(shù)5-4人。

較大人員密集事件：每平方米密集人數(shù)3-2人。

一般人員密集事件：每平方米密集人數(shù)1人。

（2）人員密集場所突發(fā)事件引起的事故等級參照生產(chǎn)安全事故分級執(zhí)行：

特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

重大事故：造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

較大事故：造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.5 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民生命安全作為首要任務(wù)，最大程度預(yù)防和減少人員密集場所突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在園區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，按照園區(qū)各部門、各單位的職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（4）科學(xué)救援，依法處置。充分發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量作用，采用先進(jìn)的檢測、檢驗(yàn)、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù)，實(shí)行科學(xué)決策，提高應(yīng)急科技水平和指揮能力，依法開展應(yīng)急救援與處置工作，避免發(fā)生次生、衍生事故。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由包括本預(yù)案在內(nèi)的涉及人員密集場所突發(fā)事件的園區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和各部門應(yīng)急預(yù)案、其他涉及人員密集場所突發(fā)事件的基層人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營單位人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組成。

2 組織指揮體系及職責(zé)

園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援組織體系圖見附件9.1。

2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在園區(qū)管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱園區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)園區(qū)一般以上人員密集場所突發(fā)事件的應(yīng)對工作。指揮與副指揮由園區(qū)管委會指定。

成員：由園區(qū)黨政辦公室、園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（國土房產(chǎn)局、環(huán)保局）、園區(qū)財(cái)政局、園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局（城市管理局）、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）、園區(qū)公安分局、園區(qū)消防救援大隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

園區(qū)指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置工作；

（2）掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，決定啟動和終止人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)；

（3）必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指定現(xiàn)場總指揮；

（4）指揮、協(xié)調(diào)園區(qū)開展人員密集場所突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急救援與處置工作；

（5）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位和各級應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援與處置工作；

（6）落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)批示（指示），必要時(shí)請求協(xié)調(diào)支援。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

園區(qū)指揮部設(shè)立園區(qū)指揮部辦公室，設(shè)在園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展），主任由園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）負(fù)責(zé)同志兼任。

園區(qū)指揮部辦公室主要職責(zé)：

（1）承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作；

（2）貫徹落實(shí)園區(qū)指揮部決策部署，協(xié)助園區(qū)指揮部指定負(fù)責(zé)的同志組織對人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)向市指揮部、園區(qū)管委會報(bào)告事故和救援情況；

（3） 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；

（4）組織協(xié)調(diào)發(fā)布人員密集場所突發(fā)事件預(yù)警信息；

（5） 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在全區(qū)范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配事故施救物資、設(shè)備、車輛和人員；

（6）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與災(zāi)難事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急指揮部之間的工作，相互配合；

（7）完成園區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位及其應(yīng)急處置職責(zé)

在園區(qū)指揮部的統(tǒng)一組織下，有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)范圍，做好人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（1）園區(qū)黨政辦公室：會同有關(guān)部門提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤新聞輿情，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工作；負(fù)責(zé)人員密集場所突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作；參加人員密集場所突發(fā)事件中人員傷亡的調(diào)查處理，依法向有關(guān)部門提出處理意見，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（2）園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）：負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所突發(fā)事件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行業(yè)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；會同有關(guān)部門，做好大型商業(yè)場所等人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié)同做好大型商業(yè)場所等人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急處置期間生活必需品供應(yīng)應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援做好公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。

（3）園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（國土房產(chǎn)局、環(huán)保局）：負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所突發(fā)事件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行業(yè)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)提供房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的施工機(jī)械等救援設(shè)備；負(fù)責(zé)組織開展事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，界定環(huán)境影響區(qū)域范圍，及時(shí)提出預(yù)警及控制污染建議，組織開展環(huán)境應(yīng)急處置及損害評估，參與環(huán)境損害責(zé)任調(diào)查；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急救援所需的電力保障。

（4）園區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所突發(fā)事件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行業(yè)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實(shí)園區(qū)應(yīng)急物資投入，保障有關(guān)部門和單位應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)對人員密集場所突發(fā)事件工作提供資金支持。

（5）園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局（城市管理局）：負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所突發(fā)事件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行業(yè)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援、救治和衛(wèi)生防疫工作，并為本地衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人員密集場所突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作以及受事故影響的生活保障工作。

（6）園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）：負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所突發(fā)事件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行業(yè)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)園區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)處；督促人員密集場所做好安全隱患排查工作，根據(jù)園區(qū)管委會安排，參與事故救援和調(diào)查工作；負(fù)責(zé)提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息，監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。

（7）園區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所突發(fā)事件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行業(yè)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全警戒、交通管制及周邊地區(qū)的社會秩序維護(hù)等工作。

（8）園區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的人員密集場所突發(fā)事件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行業(yè)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；組織做好火災(zāi)撲救和搶救人民生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急救援與處置工作。

其他有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，在園區(qū)指揮部的統(tǒng)一組織下，配合做好人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)對工作。

園區(qū)指揮部各部門和單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式，并向社會公布，保證聯(lián)絡(luò)通暢，加強(qiáng)與其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)的銜接配合。

2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及職責(zé)

園區(qū)指揮部負(fù)責(zé)人員密集場所突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作實(shí)際需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援與處置工作；設(shè)立應(yīng)急工作組；研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，并據(jù)此組織制定應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部實(shí)行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制，由指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮長：迅速趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮，負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮，組織應(yīng)急救援與處置工作。

現(xiàn)場副指揮長：按分工協(xié)助現(xiàn)場總指揮負(fù)責(zé)指揮，協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援與處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組，各工作組在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同完成應(yīng)急救援與處置工作。根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際，應(yīng)急工作組設(shè)置可適當(dāng)調(diào)整。各應(yīng)急工作組職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）牽頭，園區(qū)公安分局、園區(qū)財(cái)政局、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲人員密集場所突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)助現(xiàn)場指揮長做好現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的開設(shè)和撤離工作；承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的值守工作，收集、匯總、上報(bào)現(xiàn)場處置工作情況；承辦現(xiàn)場應(yīng)急指揮部各類會議，督促落實(shí)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部議定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)調(diào)配園區(qū)應(yīng)急力量和資源，向園區(qū)指揮部請求應(yīng)急支援；組織做好現(xiàn)場處置工作的總結(jié)評估及應(yīng)急救援與處置工作文件的搜集、整理、保管等工作。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由園區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）、園區(qū)公安分局、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（國土房產(chǎn)局、環(huán)保局）、園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）及應(yīng)急救援專家、事發(fā)單位等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援、危險(xiǎn)源控制、人員搜救、火災(zāi)撲救等工作，防止次生、衍生事故發(fā)生；為事故調(diào)查收集有關(guān)資料。

（3）交通管制組：由園區(qū)公安分局牽頭，園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局（城市管理局）、事發(fā)單位等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維持事故現(xiàn)場的秩序；組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置群眾；組織傷員轉(zhuǎn)移工作；組織一般以上人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置工作所需的設(shè)備、物資和人員的安全運(yùn)輸；保證運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、暢通和無障礙等；組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀交通路線。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局（城市管理局）牽頭，園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、事發(fā)單位等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織制定醫(yī)療救援、救治和衛(wèi)生防疫方案；緊急調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入事故發(fā)生地，迅速開展醫(yī)療救援工作，重點(diǎn)做好重傷員的救護(hù)；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的衛(wèi)生防疫和監(jiān)督工作；向受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和疏導(dǎo)。

（5）現(xiàn)場監(jiān)測組：由園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（國土房產(chǎn)局、環(huán)保局）牽頭，事發(fā)單位等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，及時(shí)提出預(yù)警及控制污染建議。

（6）處置保障組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部結(jié)合現(xiàn)場情況指定單位牽頭，園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局（城市管理局）、園區(qū)財(cái)政局、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（國土房產(chǎn)局、環(huán)保局）、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）、事發(fā)單位等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)事故處置需求，及時(shí)籌措調(diào)集應(yīng)急救援所需的資金、交通、器材、藥品、食品、供電、供水、供氣等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（7）輿情新聞組：由園區(qū)黨政辦公室牽頭，園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）、事發(fā)單位等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門做好新聞宣傳工作，對新聞媒體的采訪，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急指揮部把握宣傳口徑，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，掌握新聞輿論的主動權(quán)，營造良好的輿論環(huán)境；做好新聞媒體溝通協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作；向園區(qū)指揮部和事件相關(guān)單位通報(bào)輿情進(jìn)展，提出應(yīng)對建議。

（8）善后處置組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部結(jié)合現(xiàn)場情況指定單位牽頭，園區(qū)財(cái)政局、園區(qū)公安分局、園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局（城市管理局）、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（國土房產(chǎn)局、環(huán)保局）、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）、事發(fā)單位等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)依據(jù)法律政策做好人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等工作；妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；負(fù)責(zé)遇難者及其家屬的善后處理；做好遇難、受災(zāi)人員和受損生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ?；做好?zāi)后恢復(fù)重建等工作。

在人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置工作過程中，根據(jù)事故發(fā)展趨勢，抽調(diào)相關(guān)專家參與事故救援工作。

2.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，建立健全人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任制，建設(shè)信息化管理體系；采取預(yù)防和預(yù)警措施，健全應(yīng)急機(jī)制，編制人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與園區(qū)管委會相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接，配備應(yīng)急資源，定期開展應(yīng)急預(yù)案的演練和評估。單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急工作。事故發(fā)生時(shí)，立即采取先期處置，向園區(qū)行業(yè)主管部門及相關(guān)部門報(bào)告，并配合做好人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。

3 預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警

3.1 預(yù)防

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的人員密集場所突發(fā)事件的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，建立本單位應(yīng)急預(yù)案體系，制定相應(yīng)的人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)備案，并向本單位從業(yè)人員公布，同時(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營場所和周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

園區(qū)管委會負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的人員密集場所突發(fā)事件的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，制定相應(yīng)的人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布，同時(shí)指導(dǎo)、督促、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

3.2 監(jiān)測

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位應(yīng)當(dāng)建立健全人員密集場所突發(fā)事件隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案，并向園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和其他有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警級別

根據(jù)人員密集場所突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，一級為最高級別。預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

藍(lán)色等級：預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般以上人員密集場所突發(fā)事件，事故即將臨近，事態(tài)可能擴(kuò)大；

黃色等級：預(yù)計(jì)可能發(fā)生較大以上人員密集場所突發(fā)事件，事故即將臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢；

橙色等級：預(yù)計(jì)可能發(fā)生重大以上人員密集場所突發(fā)事件，事故即將臨近，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大；

紅色等級：預(yù)計(jì)可能發(fā)生特別重大以上人員密集場所突發(fā)事件，事故即將臨近，事態(tài)正在不斷蔓延。

人員密集場所突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，各負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理的部門對人員密集場所突發(fā)事件信息進(jìn)行評估，預(yù)測事故發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的人員密集場所突發(fā)事件級別。

3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

對經(jīng)園區(qū)有關(guān)部門和單位評估可預(yù)警的人員密集場所突發(fā)事件信息，視評估結(jié)果確定預(yù)警級別，按國家有關(guān)規(guī)定立即通過本級預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布一級、二級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或園區(qū)管委會受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由園區(qū)管委會受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

園區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式播發(fā)預(yù)警信息。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

預(yù)警信息內(nèi)容包括：預(yù)警區(qū)域或場所、險(xiǎn)情類別、預(yù)警類型、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施，以及工作要求和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.3.3 預(yù)警措施

預(yù)警信息發(fā)布后，受影響地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家隨時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和級別；加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；依法關(guān)閉或限制使用易受事故危害場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；加強(qiáng)預(yù)測事發(fā)區(qū)域重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、裝備、設(shè)備；其它必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3.4 預(yù)警信息的調(diào)整和解除

預(yù)警信息實(shí)行動態(tài)管理。發(fā)布預(yù)警信息的部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)更新預(yù)警信息或者宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期，并解除采取的有關(guān)措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)圖見附件9.2。

4.1 信息報(bào)告

發(fā)生人員密集場所突發(fā)事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

園區(qū)負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到人員密集場所突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照分級管理的程序第一時(shí)間上報(bào)至園區(qū)管委會及相關(guān)部門。

園區(qū)指揮部辦公室接到事故信息后，立即核實(shí)處理并及時(shí)按有關(guān)規(guī)定向園區(qū)管委會報(bào)告。接到發(fā)生較大以上人員密集場所突發(fā)事件的信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市級負(fù)有密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

園區(qū)指揮部辦公室要與園區(qū)有關(guān)部門和單位建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)整合人員密集場所突發(fā)事件信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。一旦發(fā)生人員密集場所突發(fā)事件，要根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)通報(bào)、協(xié)同聯(lián)動。

及時(shí)開展信息初報(bào)，并根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)工作。信息初報(bào)或報(bào)警的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、事故涉及的物質(zhì)種類及數(shù)量、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故采取的措施及事故控制情況、現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、交通路線，以及聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話等。信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事件重大變化情況、采取應(yīng)對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

人員密集場所突發(fā)事件中傷亡、失蹤、被困人員有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，事發(fā)地政府或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

4.2 先期處置

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行自救，組織有關(guān)力量進(jìn)行應(yīng)急處置和救援，同時(shí)按規(guī)定立即將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報(bào)告招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和其他負(fù)有密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門。當(dāng)事故影響可能超出本單位范圍，要及時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)給周邊單位和人員。

事發(fā)單位社區(qū)應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開展自救互救，配合園區(qū)管委會做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序；園區(qū)有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向園區(qū)管委會報(bào)告；園區(qū)指揮部要迅速調(diào)集應(yīng)急救援力量營救遇險(xiǎn)人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；隔離危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生危害，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；及時(shí)將事態(tài)變化信息上報(bào)。

4.3 啟動響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大和較大人員密集場所突發(fā)事件，以及超出園區(qū)管委會應(yīng)急處置能力，或跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的人員密集場所突發(fā)事件，由市指揮部啟動市級應(yīng)急響應(yīng)。

人員密集場所突發(fā)事件按照事故等級進(jìn)行分級響應(yīng)。特別重大、重大、較大及一般事故分別對應(yīng)一級、二級、三級、四級響應(yīng)。

四級應(yīng)急響應(yīng)由園區(qū)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，成立應(yīng)急工作組；園區(qū)指揮部辦公室及時(shí)通知相關(guān)成員單位到達(dá)事故現(xiàn)場，制訂應(yīng)急救援方案，開展救援搶險(xiǎn)、現(xiàn)場管控、交通管制和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急處置工作；及時(shí)向園區(qū)管委會和市指揮部報(bào)告，超出其應(yīng)急救援處置能力或事故進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，請求市指揮部協(xié)調(diào)支援，市級指揮到場后移交現(xiàn)場指揮權(quán)。對跨地區(qū)、跨行業(yè)影響重大的緊急處置方案，由園區(qū)指揮部確認(rèn)并協(xié)調(diào)實(shí)施，必要時(shí)報(bào)上級相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和確認(rèn)。

三級應(yīng)急響應(yīng)由市指揮部根據(jù)本級應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織和指揮進(jìn)行應(yīng)急救援和事故處置。園區(qū)指揮部在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。

一、二級應(yīng)急響應(yīng)分別由國家和省級相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。園區(qū)指揮部按照上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)各方面應(yīng)急資源，配合上級相關(guān)應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急處置工作。

4.4 處置措施

依據(jù)人員密集場所突發(fā)事件類別和處置工作需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部可以采取一項(xiàng)或多項(xiàng)處置措施。

（1）制定方案

在充分考慮專家等各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故類型，研判現(xiàn)場信息，制定人員搜救、險(xiǎn)情排除、危險(xiǎn)源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置方案。

（2）搜救、疏散人員

根據(jù)事故類型，確定保護(hù)群眾安全的方案和措施；立即組織營救和救治受害人員，組織開展人員搜救工作，疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場所。

（3）搶險(xiǎn)救援

組織開展事故處置、工程搶險(xiǎn)、道路交通設(shè)施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作；應(yīng)急處置時(shí)，處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類別及處置工作需要穿戴符合要求的專業(yè)防護(hù)裝備，迅速控制危險(xiǎn)源，采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

（4）現(xiàn)場管制

劃定警戒區(qū)域，在警戒區(qū)域邊界設(shè)置警示標(biāo)志；將警戒區(qū)域內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)；對通往事故現(xiàn)場的道路依法實(shí)行交通管制，嚴(yán)控?zé)o關(guān)車輛進(jìn)入；清理主要交通干道，保證道路暢通；合理設(shè)置出入口，控制、記錄進(jìn)入事故救援核心。

（5）醫(yī)療救護(hù)

組織開展緊急醫(yī)療救援和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。事發(fā)地醫(yī)療單位根據(jù)事故類型，動態(tài)監(jiān)測疫情，并按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。對救援人員和受傷群眾進(jìn)行健康監(jiān)測，必要時(shí)，向上級衛(wèi)生健康部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和支援。

（6）現(xiàn)場監(jiān)測

開展事故現(xiàn)場及周邊可能受影響區(qū)域的氣象監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測，綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

在事故處置過程中，及時(shí)關(guān)注輿情發(fā)展，根據(jù)需要協(xié)調(diào)開展事件的輿情引導(dǎo)工作。

4.5 信息發(fā)布

信息發(fā)布主體。人員密集場所一般突發(fā)事件信息的發(fā)布，黨政辦公室會同事故處理的主管部門，按照有關(guān)規(guī)定對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合分析并發(fā)布，組織媒體報(bào)道。發(fā)生人員密集場所較大突發(fā)事件，在市級新聞宣傳部門的指導(dǎo)下，由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)第一時(shí)間通過主流媒體發(fā)布簡要權(quán)威信息、根據(jù)需要舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。發(fā)生人員密集場所重特大突發(fā)事件，由市人民政府在省級新聞宣傳管理部門的指導(dǎo)下，第一時(shí)間按照國家相關(guān)規(guī)定發(fā)布權(quán)威簡要信息、舉行新聞發(fā)布會，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

信息發(fā)布內(nèi)容。人員密集場所突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡（包括下落不明人員）和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施；事故的危害程度及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況；事故責(zé)任單位基本情況；事故初步原因等。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀。

信息發(fā)布的形式。主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)事故現(xiàn)場得以控制，遇險(xiǎn)人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，環(huán)境監(jiān)測符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作即告結(jié)束?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況及專家評估和建議，報(bào)經(jīng)園區(qū)指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，通知相關(guān)方面解除或逐級降低應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后處置

在園區(qū)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，園區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，事發(fā)單位及其主管部門配合，應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，進(jìn)行事故善后處置工作，對人員密集場所突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急救援人員應(yīng)按照規(guī)定給予救治和撫恤；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具等應(yīng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。區(qū)相關(guān)部門做好現(xiàn)場污染物清理、環(huán)境污染消除、疫病防治、災(zāi)后重建等工作，盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，保證社會安定。

5.2 保險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理和理賠工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照急事先辦的原則，優(yōu)先處置人員密集場所突發(fā)事件理賠工作，確保及時(shí)撥付賠款。園區(qū)相關(guān)部門為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)順利開展查勘定損工作提供必要的指導(dǎo)和便利條件。

5.3 事故調(diào)查

事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。人員密集場所突發(fā)事件調(diào)查評估組應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急救援與處置工作進(jìn)行評估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評估結(jié)論。較大以上人員密集場所突發(fā)事件由上級人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，園區(qū)管委會和有關(guān)部門密切配合。

5.4 總結(jié)評估

人員密集場所突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送園區(qū)指揮部。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供的總結(jié)報(bào)告，園區(qū)指揮部辦公室組織分析研究，提出改進(jìn)應(yīng)急工作的意見，并抄送有關(guān)部門。相關(guān)部門和單位研究吸取應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行有針對性的完善和補(bǔ)充。

6 保障措施

6.1 信息與通訊保障

逐步建立以信息化指揮平臺為基礎(chǔ)，集信息采集、儲存、傳輸、處理等功能為一體的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。建立園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，保證應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，做到信息資源共享。必要時(shí)，可緊急調(diào)用其他部門或征用社會通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6.2 裝備物資保障

園區(qū)指揮部辦公室制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會同園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（國土房產(chǎn)局、環(huán)保局）、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市場監(jiān)督管理局）等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；并與市和其它縣（區(qū)）建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便急需時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，依法及時(shí)動員和征用社會物資。

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的人員密集場所突發(fā)事件的類型和危害程度，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險(xiǎn)物品處置等應(yīng)急救援器材和物資，并經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)行。

6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障

依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍為應(yīng)急救援主力軍，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障。

園區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合各類資源，建立“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

園區(qū)各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會組織等社會救援隊(duì)伍有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。

園區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.4 交通運(yùn)輸保障

園區(qū)管委會負(fù)責(zé)建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，保障緊急情況下的綜合運(yùn)輸能力。必要時(shí)，依法組織緊急動員和協(xié)調(diào)征用社會交通運(yùn)輸工具。負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通行機(jī)制，保障緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。確保應(yīng)急運(yùn)輸安全暢通，根據(jù)應(yīng)急處置需要，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，對人員密集場所突發(fā)事件現(xiàn)場及有關(guān)道路實(shí)行交通管制，應(yīng)急車輛憑現(xiàn)場應(yīng)急指揮部發(fā)放的應(yīng)急標(biāo)志優(yōu)先通行。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局（城市管理局）全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護(hù)方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷?？漆t(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)來源；統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)優(yōu)化全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置工作；組織醫(yī)療人員進(jìn)行培訓(xùn)，了解園區(qū)主要可能對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.6 財(cái)力保障

園區(qū)管委會應(yīng)將人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援費(fèi)用列入同級財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ谩?/span>

應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援所消耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由園區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

6.7 應(yīng)急避難所保障

園區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和維護(hù)工作。按要求在避難場所配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，設(shè)置規(guī)范的標(biāo)志牌，并儲備必要的物資和制定應(yīng)急預(yù)案。

6.8 技術(shù)支持保障

園區(qū)指揮部辦公室根據(jù)本區(qū)域人員密集場所突發(fā)事件的危害特性和事故類型依托區(qū)應(yīng)急專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)專家?guī)?，對專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理；要充分鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家開展研究用于人員密集場所突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

7 應(yīng)急預(yù)案管理

7.1 應(yīng)急預(yù)案編制

編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人員密集場所突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和其他負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、經(jīng)營規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，與相關(guān)預(yù)案保持銜接，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系、編制相應(yīng)的人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點(diǎn)。

7.2 預(yù)案審批與備案

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位的人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)園區(qū)負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向本單位從業(yè)人員和社會公布。預(yù)案應(yīng)與毗鄰單位、園區(qū)管委會制定的人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，本預(yù)案編制后需要向園區(qū)管委會報(bào)備。

7.3 預(yù)案演練

園區(qū)管委會及負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織1次人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案演練。

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送園區(qū)負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門。法律法規(guī)有特殊要求的按照其要求執(zhí)行。

7.4 預(yù)案評估與修訂

（1）人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)對本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患建立定期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，并及時(shí)修訂人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

③安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；

⑥應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、人員密集場所突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

（4）各級部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂意見。

7.5 宣傳與培訓(xùn)

園區(qū)負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)納入工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位的人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)工作。

商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的宣傳和培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

園區(qū)負(fù)有人員密集場所監(jiān)督管理職責(zé)的部門和社區(qū)、商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲單位要建立互動機(jī)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的宣傳培訓(xùn)工作，提高全民的危機(jī)意識，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，要了解潛在的危險(xiǎn)性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，提高自我保護(hù)能力。

7.6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對在人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人可給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對失職、瀆職的有關(guān)人員追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

（1）本預(yù)案由園區(qū)招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）負(fù)責(zé)編制，報(bào)園區(qū)管委會批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）園區(qū)管委會及其有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9 附件

9.1 蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急救援組織體系圖

9.2 蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)人員密集場所突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)圖

9.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系表

9.4 人員密集場所風(fēng)險(xiǎn)分析及事故類型

人員密集場所人群高度密集，人流量大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將造成難以估計(jì)的損失。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)及對人員密集場所發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合全區(qū)商場、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲人員密集場所現(xiàn)狀分析，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）火災(zāi)。一些場所的裝修為追求美觀舒適和環(huán)境檔次，大部分采用易燃材料進(jìn)行裝修，這大大增加了火災(zāi)荷載和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生火災(zāi)，易燃材料燃燒產(chǎn)生的有毒氣體會迅速擴(kuò)散至整個(gè)空間，很多情形下，人員會因中毒窒息死亡。大型商業(yè)綜合體、酒店等人員密集場所內(nèi)設(shè)置有大量的電視、空調(diào)等電器，取暖照明設(shè)備不計(jì)其數(shù)，易發(fā)生電氣火災(zāi)，有些人員安全意識淡薄，私拉亂接線路，易造成火災(zāi)隱患。人員密集場所結(jié)構(gòu)復(fù)雜，通道眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度大，給人員逃生與疏散帶來困難。

（2）擁擠、踩踏等突發(fā)事件。人員的數(shù)量、密度、流動速度是導(dǎo)致?lián)頂D踩踏事件發(fā)生的直接原因。在某一區(qū)域內(nèi)，如果超過所能容納的最大人數(shù)（最大負(fù)荷），或者人員密度高、流動速度過大，對所在場所的設(shè)施、管理、安全狀況會造成壓力，人員能動性變差，易發(fā)生擁擠踩踏事故。

（3）雷擊、爆炸。人員密集場所防雷設(shè)施缺失或者損壞，可能發(fā)生雷擊事件；人員密集場所，使用到危險(xiǎn)化學(xué)品、特種氣體、壓縮空氣儲罐、鍋爐等均可能發(fā)生爆炸事故。

（4）重大治安事件。人員密集場所，人多聚雜，易發(fā)生重大治安事件。

（5）建筑物坍塌。由于建筑物設(shè)計(jì)缺陷或者年久失修、外力破壞、超過負(fù)荷等可能導(dǎo)致建筑物坍塌事故。

（6）其它突發(fā)安全事件。如機(jī)械傷害，高空墜物等。