一、編制背景

為規(guī)范園區(qū)商場(chǎng)、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)急管理，預(yù)防和減少事故發(fā)生，及時(shí)有效組織應(yīng)急救援，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宿遷市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《宿遷市人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制訂本預(yù)案。

二、編制原則

（一）以人為本，安全第一。把保障人民生命安全作為首要任務(wù)，最大程度預(yù)防和減少人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在園區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，按照?qǐng)@區(qū)各部門、各單位的職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（三）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（四）科學(xué)救援，依法處置。充分發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量作用，采用先進(jìn)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)手段、救援裝備和技術(shù)，實(shí)行科學(xué)決策，提高應(yīng)急科技水平和指揮能力，依法開展應(yīng)急救援與處置工作，避免發(fā)生次生、衍生事故。

三、主要內(nèi)容

（一）預(yù)案結(jié)構(gòu)。預(yù)案由總則、組織體系、預(yù)防監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、保障措施、預(yù)案管理、附則、附件9個(gè)章節(jié)構(gòu)成。按照《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《宿遷市實(shí)施〈江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉細(xì)則》相關(guān)要求，以《宿遷市人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》章節(jié)構(gòu)成為準(zhǔn)繩，規(guī)范了預(yù)案結(jié)構(gòu)。

（二）適用范圍。本預(yù)案適用于蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)商場(chǎng)、超市、商業(yè)綜合體、住宿、餐飲人員密集場(chǎng)所發(fā)生的一般及以上突發(fā)事件。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已制定的區(qū)級(jí)人員密集場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案在發(fā)生該行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件時(shí)按其預(yù)案實(shí)施。

（三）預(yù)案銜接情況。本預(yù)案為《蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》子預(yù)案，與《宿遷市人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接，有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已制定的區(qū)級(jí)人員密集場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。

（四）明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)。結(jié)合市、園區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及園區(qū)實(shí)際，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員及職責(zé)等。

（五）規(guī)范了預(yù)警發(fā)布及措施以及響應(yīng)流程和處置。一是預(yù)案對(duì)發(fā)布預(yù)警信息的級(jí)別、方式進(jìn)行了規(guī)范；二是對(duì)發(fā)生突發(fā)事件后的指揮協(xié)調(diào)工作進(jìn)行了明確要求。

（六）制定保障措施。本預(yù)案根據(jù)園區(qū)各相關(guān)部門職能對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急保障工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了各項(xiàng)保障措施的負(fù)責(zé)部門和相關(guān)職責(zé)。

（七）預(yù)案管理。本預(yù)案根據(jù)《應(yīng)急管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，明確了預(yù)案編制修訂、定期演練等內(nèi)容。