一、制定背景

為貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2021〕133號(hào)）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、人民銀行江蘇省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)示范行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2030年）〉的通知》（蘇農(nóng)計(jì)〔2023〕34號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，拓寬農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國(guó)人民銀行宿遷市分行、宿遷市地方金融監(jiān)督管理局、宿遷市財(cái)政局、宿遷市自然資源和規(guī)劃局、宿遷市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《宿遷市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、制定過(guò)程

2021年6月，宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局啟動(dòng)《宿遷市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款管理辦法（試行）》起草制定工作，并從行業(yè)研究、深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)三方面積極推進(jìn)，于2021年10月聯(lián)合人民銀行宿遷市中心支行等六部門(mén)印發(fā)《宿遷市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款管理辦法（試行）》。經(jīng)過(guò)兩年試行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取意見(jiàn)、修改完善后制定本《辦法》。

三、具體內(nèi)容

《辦法》分為6章33條，6個(gè)附件。約5.4千字。

第一章：總則。主要闡述農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款意義、依據(jù)、內(nèi)涵、范圍、原則和分工。《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記實(shí)行“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格審查、據(jù)實(shí)登記、設(shè)施與用地一致”的原則。農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款遵循“合理支持、利率優(yōu)惠、一次授信、隨用隨貸、余額控制、循環(huán)使用”的原則。

第二章：農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記。明確農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證登記部門(mén)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)設(shè)施登記管理工作的指導(dǎo)與督促，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)的登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記管理工作。明確農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記條件、登記內(nèi)容、登記程序。明確登記證使用期限、變更登記以及登記證失效等方面的管理規(guī)范。

第三章：貸款條件。規(guī)定農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款用途，農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大棚、圈舍、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修擴(kuò)建以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。明確貸款申請(qǐng)條件、農(nóng)業(yè)設(shè)施價(jià)值評(píng)估、貸款額度、貸款期限、貸款利率以及還款方式。

第四章：抵押登記。明確農(nóng)業(yè)設(shè)施申請(qǐng)抵押登記、核發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押登記證、變更抵押登記、續(xù)期抵押登記、注銷(xiāo)抵押登記、相關(guān)登記公示六個(gè)方面內(nèi)容。

第五章：風(fēng)險(xiǎn)防范與貸后管理。明確風(fēng)險(xiǎn)防范、貸后管理、抵押管理和抵押物處置四方面內(nèi)容。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，支持市縣（區(qū)）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池合作金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)設(shè)施列入抵押物范圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款在“蘇農(nóng)擔(dān)”等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池中的綜合運(yùn)用。加強(qiáng)貸后管理和抵押管理，優(yōu)化抵押物處置途徑，保障借貸雙方的利益。

第六章：附則。明確在貸款合同約定利率以外不得另外或變相增加其他借款費(fèi)用。