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宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位:

為進(jìn)一步提高城市防澇能力，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹中央城市工作會(huì)議精神，緊扣新型城鎮(zhèn)化和城市生態(tài)文明建設(shè)要求，加快轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念和城市發(fā)展方式，立足我市自然條件，著力水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，不斷增強(qiáng)城市排水防澇能力，有效削減雨水徑流污染，促進(jìn)雨水資源利用，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、適用范圍

本意見適用于本市中心城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

三、基本原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。市中心城區(qū)各層級、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及后續(xù)的建設(shè)程序中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。

（二）生態(tài)優(yōu)先。城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定藍(lán)線和綠線。城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與海綿設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

（三）安全為重。以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點(diǎn)，綜合采用工程和非工程措施提高海綿設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市水安全。

（四）因地制宜。根據(jù)宿遷本地自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局和選用海綿設(shè)施。

（五）統(tǒng)籌建設(shè)。結(jié)合宿遷城市總體建設(shè)計(jì)劃，在各類建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)各層級相關(guān)規(guī)劃中確定的海綿城市建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。

四、建設(shè)目標(biāo)

圍繞“保障水安全、改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、節(jié)約水資源”的整體目標(biāo)，落實(shí)國家、省有關(guān)海綿城市建設(shè)的最新要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年底，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)取得較好成效，試點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)75%年徑流總量控制率、60%面源污染（SS）削減率目標(biāo)要求。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

五、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在各類、各層級規(guī)劃體系中落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和相關(guān)要求。根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市道路、綠地、水利等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中。

（二）強(qiáng)化建設(shè)管控。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，把海綿城市建設(shè)理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。

1．土地供應(yīng)階段

依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在項(xiàng)目規(guī)劃條件中明確海綿城市建設(shè)要求。

2．方案審查階段

方案審查部門應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目規(guī)劃方案是否包含海綿城市建設(shè)內(nèi)容。

3．施工圖審查階段

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查施工圖設(shè)計(jì)是否達(dá)到海綿城市規(guī)劃約束性指標(biāo)、相關(guān)規(guī)范等要求。

4．施工階段

在海綿城市工程施工過程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格按照海綿城市工程設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全過程組織實(shí)施。

5．驗(yàn)收階段

工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交備案。

6．維護(hù)管理

政府公共投資的海綿城市項(xiàng)目建成后，可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)；社會(huì)主體投資建設(shè)的項(xiàng)目可以由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

（三）分類推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1．海綿型建筑住區(qū)建設(shè)

結(jié)合綠色建筑建設(shè)相關(guān)要求，在新建公共建筑和住宅小區(qū)中增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)，政府投資建設(shè)的保障性住房、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各類型公共建筑項(xiàng)目，率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。既有建筑與小區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況，遵循施工簡便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡單、經(jīng)濟(jì)高效的原則，對周邊綠地及景觀水體等逐步實(shí)施海綿化改造。鼓勵(lì)小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體，建設(shè)下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄、旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉功能。

2．海綿型道路和廣場建設(shè)

已建道路和廣場可在改造時(shí)通過增加植草溝、生物滯留設(shè)施、下凹式綠地等方式收集、調(diào)蓄、利用雨水徑流。新建城市道路應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路紅線內(nèi)各類綠地空間、市政管網(wǎng)布局、道路橫坡縱坡及斷面形式等因素合理選用下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、蓄水模塊等不同海綿設(shè)施。道路兩側(cè)非機(jī)動(dòng)車道、人行道等非重載車輛通過路段，可采用透水瀝青、透水混凝土等海綿設(shè)施。道路紅線外綠地空間規(guī)模較充裕時(shí)，在設(shè)置海綿設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮消納道路本身及周邊地塊雨水，發(fā)揮綜合效益。

3．海綿型公園和綠地建設(shè)

加快公園綠地建設(shè)，擴(kuò)大城市海綿體地表面積。通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水調(diào)蓄設(shè)施等，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，逐步推廣利用雨水調(diào)蓄設(shè)施進(jìn)行園林綠地灌溉，強(qiáng)化雨水綜合利用。城市公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、停車場等設(shè)施鼓勵(lì)采用透水鋪裝形式。既有公園、綠地進(jìn)行改造時(shí)需落實(shí)海綿理念，按照專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，進(jìn)行海綿化改造。

4．海綿型水系水環(huán)境建設(shè)

推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)和改造，新建、改建、擴(kuò)建城市排澇泵站及新整治城市河道設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)20年以上。實(shí)施河道環(huán)境整治，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保持河湖水系的自然連通。逐步實(shí)施雨污分流，嚴(yán)控初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。加快推進(jìn)沿河截流干管改造與切換，控制滲漏和合流制污水溢流污染。規(guī)范重點(diǎn)排水戶排水行為，對排水設(shè)施、入河排口等加強(qiáng)日常管理和治理。

（四）加強(qiáng)資金保障。市區(qū)財(cái)政按照事權(quán)劃分，在年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于政府投資海綿城市建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，積極爭取上級資金支持海綿城市建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。

六、保障措施

（一）建立運(yùn)行機(jī)制。市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極組織推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)、海綿示范項(xiàng)目建設(shè)工作。在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。市各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，共同推動(dòng)海綿城市建設(shè)規(guī)范、高效、有序開展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立海綿城市建設(shè)工作績效考核機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，定期對海綿城市項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對影響項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)的部門或責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，提高公眾對海綿城市建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解支持海綿城市建設(shè)工作。鼓勵(lì)各社會(huì)主體參與海綿城市建設(shè)、改造和維護(hù)。

宿遷市人民政府

2020年4月20日

（此件公開發(fā)布）