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《宿遷市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》經(jīng)市政府六屆二十四次常務(wù)會議審議通過后，已印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就《方案》作如下解讀：

一、出臺背景

2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），明確養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管方式和保障措施。2021年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕79號），進(jìn)一步細(xì)化了全省養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管效能和保障措施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府文件精神，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，我們認(rèn)真組織開展調(diào)研，在充分了解全市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀，分析養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管難點(diǎn)、痛點(diǎn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)上，思考謀劃符合我市實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管措施，建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，全面加快養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

二、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)激勵各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、提升應(yīng)急能力，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、監(jiān)管任務(wù)

一是排查整治市場主體。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處；以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法查處。對未依法取得食品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由市監(jiān)、衛(wèi)健部門予以查處。二是規(guī)范管理運(yùn)營秩序。明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智慧監(jiān)管、內(nèi)部管理、場所設(shè)置和居家社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基本要求，強(qiáng)調(diào)依法查處欺詐銷售服務(wù)產(chǎn)品、違規(guī)違法用地等行為，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批備案和監(jiān)督管理。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。明確民政、住建、公安、消防、市監(jiān)、衛(wèi)健等部門對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、特種設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全監(jiān)管責(zé)任。四是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員、護(hù)理員和醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理、特種設(shè)備操作等專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)要求。五是加強(qiáng)涉及資金管理。明確加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，對養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程審計(jì)問效評估，對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)和使用醫(yī)?；鸬囊?guī)范管理。六是提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和提高應(yīng)急處置能力，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立微型消防站，開展應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急消防演練。七是嚴(yán)格服務(wù)退出監(jiān)管。明確落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)暫停、終止服務(wù)過渡期等規(guī)定，妥善做好老年人安置工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。

四、監(jiān)管方式

一是加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。定期組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)、食品衛(wèi)生、設(shè)施安全、消防安全、建筑安全等工作現(xiàn)場檢查。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查、投訴舉報(bào)受理、協(xié)助調(diào)查取證等工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管。二是強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則，明確抽查比例、頻次、內(nèi)容、方式、程序等事項(xiàng)，提高雙隨機(jī)監(jiān)管規(guī)范化水平。依托市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺開展抽查檢查。三是深化信用體系建設(shè)。建立健全信用承諾制度，完善養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍失信信息的歸集、使用管理。四是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一和開放共享。推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。五是注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等級評定工作。

五、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同監(jiān)管作用，加強(qiáng)信息溝通和相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。

二是明確各方責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管職責(zé)分工，明確部門責(zé)任，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、消防安全、應(yīng)急管理等方面的主體責(zé)任。

三是提升監(jiān)管能力。建設(shè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，強(qiáng)化縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)等作用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

四是大力宣傳引導(dǎo)。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與保障老年人合法權(quán)益、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。