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各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府六屆二十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市人民政府辦公室

2023年11月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施的通知》精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性、系統(tǒng)性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)需求，通過(guò)提供基本養(yǎng)老服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力、引導(dǎo)社會(huì)互助共濟(jì)等方式，切實(shí)解決老年人的“急難愁盼”問(wèn)題。到2025年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由特殊困難老年人向全體老年人轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)形式以機(jī)構(gòu)為主向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，服務(wù)主體由政府公辦為主向政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元發(fā)力轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全體老年人能夠獲得方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的養(yǎng)老服務(wù)。

基本保障扎實(shí)有力。建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，將經(jīng)濟(jì)困難的特殊老年人群體及時(shí)納入基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍，并逐步擴(kuò)大到其他老年人群體。建立健全失能老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。基本建成縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。市本級(jí)和每個(gè)縣（區(qū)）至少建成1所示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。

服務(wù)質(zhì)量明顯提升。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，護(hù)理型床位占比不低于70%。接受居家上門(mén)服務(wù)老年人占比達(dá)到18%以上，80周歲以上老年人綜合能力評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達(dá)到100%。

服務(wù)隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升，建成5個(gè)以上市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5000人次以上，失能老年人家庭成員納入培訓(xùn)范圍，有培訓(xùn)意愿的家庭成員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位至少配備1名社會(huì)工作者。

監(jiān)管機(jī)制科學(xué)高效。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用取得新進(jìn)展。

二、主要措施

（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

1. 完善服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步完善我市基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，分類(lèi)明確服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整完善本級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。（責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)管委會(huì)。以下政策措施均需各縣、區(qū)落實(shí)，不再單獨(dú)列出）

2. 建立精準(zhǔn)對(duì)接主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果跨部門(mén)互認(rèn)，2025年底前，對(duì)有需求的80周歲及以上老年人能力綜合評(píng)估實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)老年人能力綜合評(píng)估與65周歲及以上老年人健康體檢項(xiàng)目結(jié)合開(kāi)展。推廣“銀發(fā)顧問(wèn)”制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為有需求的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務(wù)咨詢(xún)、建議和指導(dǎo)。依托市一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)老年人醫(yī)保、社保及健康狀況等信息共享，建立健全精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政策找人、服務(wù)上門(mén)”。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市大數(shù)據(jù)管理局）

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系

3. 推動(dòng)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)市級(jí)康養(yǎng)示范基地和各縣（區(qū)）示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，市本級(jí)和每個(gè)縣（區(qū)）均建成1所集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等功能于一體的示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局）

4. 加快街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全面建設(shè)，2023年底前，每個(gè)城市街道按標(biāo)準(zhǔn)配建1家建筑面積不少于1000平方米的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，具備日間照料、全托服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、指導(dǎo)培訓(xùn)等功能。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)面覆蓋，2024年底前，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)配建1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)與社區(qū)文體娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等功能設(shè)施共建共享。推進(jìn)住宅區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建使用，在新出讓的居住用地土地規(guī)劃條件中明確每百戶(hù)不少于20平方米配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，依法依規(guī)辦理產(chǎn)權(quán)登記，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委）

5. 完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）要根據(jù)特困老人人數(shù)和區(qū)域服務(wù)需求，改擴(kuò)建或新建3-5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)特困老人實(shí)行分片集中供養(yǎng)。特困老人分片集中供養(yǎng)后關(guān)停撤并的公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)予以保留或轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，拓展面向社會(huì)老人服務(wù)功能，不得挪作他用。對(duì)于不宜繼續(xù)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合利用的，應(yīng)通過(guò)異地新建、同等置換等方式調(diào)劑解決。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦老年人康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。依托新型農(nóng)村社區(qū)、規(guī)劃發(fā)展村莊等，加快建設(shè)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025年，全市建成示范性村級(jí)互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)150個(gè)，所有行政村至少建有1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，做到有服務(wù)場(chǎng)地、有設(shè)施設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有工作人員、有運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)群體服務(wù)保障

6. 加強(qiáng)特困老年人兜底保障。進(jìn)一步細(xì)化特困人員救助內(nèi)容，為符合條件的特困老年人提供基本生活保障、照料護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)、喪葬服務(wù)、住房保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)等。落實(shí)特困人員的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)特困人員生活自理能力分檔確定照料護(hù)理費(fèi)用。對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)行集中供養(yǎng)，失能、失智和嚴(yán)重精神障礙特困老年人全部在相應(yīng)的特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中實(shí)行集中照護(hù)。各縣（區(qū)）要把公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行、人員工資等支出，不得違規(guī)擠占挪用特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算安排向縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)變，提升運(yùn)營(yíng)管理效能和綜合保障水平。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

7. 加強(qiáng)特殊困難老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。依托村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站等，把80周歲及以上高齡、經(jīng)濟(jì)困難家庭以及計(jì)劃生育特殊家庭中失能、部分失能的空巢獨(dú)居老年人納入基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，每周至少開(kāi)展一次探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人基本安全防護(hù)，逐步推廣應(yīng)用智能防護(hù)設(shè)備。支持農(nóng)村留守婦女、活力低齡老人、村居干部、物業(yè)公司、社會(huì)組織等參與互助養(yǎng)老和探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持公益慈善組織圍繞困難老年人需求，設(shè)立關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，提升扶老助老能力。按規(guī)定向經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人、失能老年人精準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，并適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)）

8. 加強(qiáng)失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，著力減輕符合條件的重度失能人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。依托具備失能照護(hù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，設(shè)置家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，為有需求的高齡、失能、殘疾老年人居家提供長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置一定比例的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知障礙照護(hù)床位，提升失智老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)能力。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局）

（四）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

9. 深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理體制改革。探索實(shí)施農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)（敬老院）由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”，將資產(chǎn)管理權(quán)限交由縣（區(qū)）政府，納入縣（區(qū)）政府財(cái)政預(yù)算，具體管理由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。有條件的縣（區(qū)）可將轄區(qū)公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)交由縣級(jí)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，保障服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效能等。按照宜公則公、宜民則民的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、空置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展公辦民營(yíng)，綜合考量從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)等質(zhì)量指標(biāo)，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)方。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

10. 加強(qiáng)街道和社區(qū)（村居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)扶持。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，引導(dǎo)品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化運(yùn)營(yíng)街道和社區(qū)（村居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源建成的街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，可交由承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織低償或無(wú)償運(yùn)營(yíng)管理。加大對(duì)街道和社區(qū)（村居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持力度，各縣（區(qū)）要完善對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的考核辦法，加強(qiáng)平時(shí)考核和抽查，提升運(yùn)營(yíng)管理成效和滿(mǎn)意度。加強(qiáng)村居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)保障，推行“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人付一點(diǎn)”的資金籌措模式，保障村居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。參照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，各縣（區(qū)）把村居互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)納入保險(xiǎn)范圍。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

11. 加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。推廣應(yīng)用健康管理類(lèi)、智能監(jiān)護(hù)類(lèi)產(chǎn)品及設(shè)備，打造基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧便民、智慧照護(hù)、智慧家政等在線(xiàn)服務(wù)，重點(diǎn)推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和智慧康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“智慧養(yǎng)老”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、津補(bǔ)貼領(lǐng)取等老年人高齡服務(wù)事項(xiàng)便捷辦理，支持有條件的縣（區(qū)）依托戶(hù)籍人口、社會(huì)保障等數(shù)據(jù)，推進(jìn)符合條件的老年人尊老金“免申即享”、動(dòng)態(tài)管理。引入市場(chǎng)化機(jī)制，建立市級(jí)開(kāi)放型養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求和供給，為有需求的老年人家庭提供高品質(zhì)、個(gè)性化的適老化改造及老年產(chǎn)品服務(wù)。加快建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老體驗(yàn)館，集中展示、銷(xiāo)售智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，打造多場(chǎng)景體驗(yàn)空間。保留醫(yī)療、社保、民政、金融等生活性服務(wù)線(xiàn)下辦理渠道，為老年人提供便利。加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，幫助老年人積極融入信息社會(huì)，跨越“數(shù)字鴻溝”。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市醫(yī)療保障局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局、人行宿遷市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局）

（五）拓展養(yǎng)老服務(wù)多元供給

12. 強(qiáng)化家庭養(yǎng)老支撐作用。在完成分散供養(yǎng)特困人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低保邊緣家庭中的高齡、失能半失能、殘疾老年人等重點(diǎn)對(duì)象家庭適老化改造的基礎(chǔ)上，將服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大至計(jì)劃生育特別扶助家庭，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象中的高齡、失能半失能、殘疾老年人家庭，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務(wù)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝修房屋過(guò)程中融入適老化元素。推進(jìn)與老年人密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和居住小區(qū)無(wú)障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局）

13. 完善居家社區(qū)為老服務(wù)功能。推動(dòng)建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，努力讓老年人享有“身邊、家邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，豐富和創(chuàng)新助餐服務(wù)提供機(jī)制，因地制宜采用中央廚房、社區(qū)食堂、商戶(hù)掛牌等形式，降低運(yùn)營(yíng)成本，便利老年人就餐，到2025年，全市建成80個(gè)示范性社區(qū)助餐點(diǎn)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供居家上門(mén)關(guān)愛(ài)服務(wù)。強(qiáng)化“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，倡導(dǎo)黨員干部與留守、高齡、失能（失智）等特殊困難老年人結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展為老志愿服務(wù)。規(guī)范居家上門(mén)服務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)性和規(guī)范性，逐步拓展居家上門(mén)服務(wù)覆蓋面，到2025年，全市接受居家上門(mén)服務(wù)的老年人占老年人口總數(shù)不低于18%。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑、消防、食品、衛(wèi)生等安全事項(xiàng)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)）

14. 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)獨(dú)立設(shè)置護(hù)理院或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，符合條件的參照護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道。發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家失能（失智）、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)療保障局）

15. 擴(kuò)大高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)普惠性供給。推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與地方政府開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)簽約，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。各縣（區(qū)）要通過(guò)無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施、給予房租減免或補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)微利運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持政策，逐步提高護(hù)理型床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求。積極培育發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，支持有條件的縣（區(qū)）組建國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革等方式，與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一批硬件標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、價(jià)位適中的普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)，支持民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委）

三、要素支持

（一）加強(qiáng)用地保障。制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模以及布局。在修編國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。充分保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求，以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料，向?qū)俚刈匀毁Y源部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市民政局）

（二）加大資金支持。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)情況，建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，到2025年，市本級(jí)和縣（區(qū)）政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金按照市場(chǎng)化、法制化原則，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信貸支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定享受貼息政策。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、人行宿遷市分行、市民政局）

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)激勵(lì)褒揚(yáng)措施，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全市每年培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家上門(mén)服務(wù)組織養(yǎng)老護(hù)理員不少于1500人次。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作者崗位，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購(gòu)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社會(huì)工作者。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，加強(qiáng)部門(mén)間涉老數(shù)據(jù)信息共享和政策銜接，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。各縣（區(qū)）要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，確保目標(biāo)明確到位、任務(wù)部署到位、責(zé)任落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（二）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管及信息共享機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門(mén)責(zé)任清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定率不低于80%。建立養(yǎng)老服務(wù)誠(chéng)信管理制度，將存在虐老欺老行為、安全責(zé)任事故、違法違規(guī)金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)錄入誠(chéng)信檔案。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，存在嚴(yán)重違法違規(guī)、發(fā)生重大安全事故的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)引導(dǎo)退出。（責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類(lèi)新聞媒介作用，大力宣傳積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚思想共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。弘揚(yáng)中華民族愛(ài)老敬老傳統(tǒng)美德，督促贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人切實(shí)履行贍（扶）養(yǎng)義務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳報(bào)道和政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。及時(shí)公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、基本養(yǎng)老服務(wù)信息，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（責(zé)任單位：市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）

附件：1. 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)分解表（2023-2025年）

　　　2. 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)清單