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一、編制背景及過程

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌構(gòu)建新時(shí)代山水林田湖草生命共同體，宿遷深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)部署和有效實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升宿遷市國土空間生態(tài)品質(zhì)，全面打造高顏值的江蘇生態(tài)大公園。宿遷市資規(guī)局根據(jù)自然資源部《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號）和《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號）文件要求，于2021年3月啟動了《規(guī)劃》編制工作，在編制《規(guī)劃》過程中，多輪征求各縣（區(qū)）政府、新區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會和市直相關(guān)部門意見，并通過市政府第二十五次市區(qū)規(guī)劃方案會審會和市規(guī)劃委員會2024年第三次會議審查，于2024年5月11日經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

二、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

《規(guī)劃》范圍為宿遷市全域，總面積8524.33平方公里，規(guī)劃期限為2021—2035年，規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年?！兑?guī)劃》以建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”為總體目標(biāo)，闡明了宿遷市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要目標(biāo)與總體格局，明確國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)，部署重點(diǎn)工程，是一段時(shí)期內(nèi)市域國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的總體安排。同時(shí)是指導(dǎo)縣級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制、布局實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》共有現(xiàn)狀與形勢、總體要求與規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)和修護(hù)格局、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、資金估算與實(shí)施效益、保障機(jī)制等七個部分內(nèi)容。

（一）現(xiàn)狀與形勢。梳理了宿遷市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然資源概況，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生境質(zhì)量類型、生態(tài)連通性、生態(tài)穩(wěn)定性等方面對生態(tài)本底進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，分析了主要生態(tài)問題和存在的機(jī)遇挑戰(zhàn)。

（二）總體要求與規(guī)劃目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)編制、突出特色，問題導(dǎo)向、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)銜接，公眾參與、科學(xué)決策的規(guī)劃原則，確定規(guī)劃目標(biāo)。立足“江蘇生態(tài)大公園”發(fā)展定位，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和修復(fù)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，布局重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，增強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間碳匯能力，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通性，完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度與管理體系。推動山水林田湖草沙一體化修復(fù)，實(shí)現(xiàn)宿遷市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面增強(qiáng)、生態(tài)空間管控和保護(hù)力度進(jìn)一步增強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)能力顯著提升、生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、監(jiān)管、評估體系更加完善，生態(tài)服務(wù)功能支撐高質(zhì)量發(fā)展能力得到全面提升。

（三）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)格局。結(jié)合宿遷市現(xiàn)狀生態(tài)本底、資源狀況和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以生態(tài)和資源環(huán)境問題為導(dǎo)向，從生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、空間性和功能性出發(fā)，充分發(fā)揮“兩河兩湖”的地理優(yōu)勢，構(gòu)筑“一帶五區(qū)”的國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)總體格局?！耙粠А睘榫┖即筮\(yùn)河和古黃河構(gòu)成的兩河生態(tài)保護(hù)修復(fù)帶；“五區(qū)”包括東部農(nóng)田河網(wǎng)綜合保護(hù)修復(fù)區(qū)、西部平原崗地生態(tài)涵養(yǎng)功能提升區(qū)、南部洪澤湖濕地綜合保護(hù)修復(fù)區(qū)、北部駱馬湖水生態(tài)綜合保護(hù)區(qū)、中部城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合提升區(qū)。

（四）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)。在充分銜接《宿遷市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃確定生態(tài)質(zhì)量和修復(fù)治理兩類共18項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)體系。到2035年，全市耕地保有量不少于602.21萬畝，永久基本農(nóng)田面積不少于543.02萬畝，全市濕地保護(hù)率不低于54.82%，林木覆蓋率穩(wěn)定在29.84%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于45%，中心城市人均公園綠地面積不低于15平方米/人，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1070.97平方千米，重要河湖自然岸線保有率不低于35%，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家最嚴(yán)格水資源管理考核目標(biāo)要求。

（五）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程。以“一帶兩湖、五片八水多廊”的全域生態(tài)大公園格局和“一帶五區(qū)”的國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)總體格局為基礎(chǔ)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)整體規(guī)律，劃定“兩河、兩湖、一城、一崗”六個重點(diǎn)區(qū)域，針對生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間系統(tǒng)安排部署森林植被修復(fù)等12大類83項(xiàng)重點(diǎn)工程。布局重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，增強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間碳匯能力，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通性，完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度與管理體系，推動山水林田湖草沙一體化修復(fù)。

（六）資金估算與實(shí)施效益。建設(shè)過程中堅(jiān)持多渠道籌措資金，保證重大工程順利實(shí)施。把國土空間生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目分期納入地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，工程建設(shè)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)資金的整合，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的資金支持力度。鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)?！兑?guī)劃》實(shí)施后，將從提升宿遷市生態(tài)系統(tǒng)安全保障、系統(tǒng)提升生產(chǎn)生活環(huán)境與水安全保障能力、整體提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、樹立全社會生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活意識、改善投資環(huán)境和資源利用效率、推進(jìn)宿遷市生態(tài)綠色發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（七）保障機(jī)制。深入踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，按照生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)體制改革的總體要求，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新政策體系、深化技術(shù)支撐、強(qiáng)化監(jiān)督評估、充分調(diào)動公眾參與的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建激勵約束并重、多元參與、全過程監(jiān)管的實(shí)施保障體系，全面支撐規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)工程落實(shí)，形成人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。