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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府六屆四十三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市人民政府辦公室

2024年11月6日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕36號(hào)）文件精神，和省有關(guān)工作部署安排，推動(dòng)全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

到2026年，全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，宿遷旅游市場(chǎng)從“一日游”向“多日游”提升，從“白天游”向“全天游”提升，從“季節(jié)游”向“全年游”提升。游客接待量和旅游收入年均增長(zhǎng)率不低于15%，游客接待量突破5000萬(wàn)人次，旅游收入突破450億元，旅游業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)全省平均水平。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)旅游產(chǎn)品體系提質(zhì)升級(jí)

1．?dāng)U大旅游產(chǎn)品增量。推動(dòng)宿遷森迪野生動(dòng)物世界、朱海休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)和牛角村歡樂田園度假區(qū)二期等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，豐富文旅產(chǎn)品體系。研究推進(jìn)黃河故道城區(qū)段水游項(xiàng)目建設(shè)，打造具有宿遷特色的水游、夜游產(chǎn)品。優(yōu)化文旅項(xiàng)目招商考核辦法，將文旅項(xiàng)目招引納入全市招商引資工作整體推進(jìn)。全市每年組織文旅項(xiàng)目招商推介活動(dòng)3次以上，招引落戶一批業(yè)態(tài)好、玩法新、品牌強(qiáng)的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會(huì)，以下均需各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2．優(yōu)化存量旅游項(xiàng)目。開展旅游景區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng)，堅(jiān)持一景一策，通過(guò)“微改造、精提升”，著力解決景區(qū)游玩密度不高、游客體驗(yàn)感不強(qiáng)等問題。利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場(chǎng)所，打造智慧旅游、沉浸式體驗(yàn)新空間。推動(dòng)文旅領(lǐng)域設(shè)備更新，對(duì)游客運(yùn)載設(shè)備、旅游觀光設(shè)備、游樂設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行更新改造。用好各類財(cái)政、金融、投資政策，支持盤活存量旅游項(xiàng)目、資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市文旅集團(tuán)）

3．聚力打造頭部景區(qū)。集中優(yōu)勢(shì)資源開展提升打造、營(yíng)銷推廣和品牌創(chuàng)建，打造不少于3個(gè)能夠代表宿遷形象、與城市關(guān)聯(lián)度高、具有強(qiáng)大引流能力的熱門景區(qū)。每年從市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排一定資金支持重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持洋河酒廠文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，支持皂河龍運(yùn)城、大王莊紅色文化旅游區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。到2026年，力爭(zhēng)培育1家游客接待量達(dá)五百萬(wàn)級(jí)的旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團(tuán)）

（二）推動(dòng)文化旅游深度融合發(fā)展

4．持續(xù)做優(yōu)“非遺+旅游”。精塑“宿秀千技”非遺品牌，繼續(xù)推進(jìn)“非遺進(jìn)景區(qū)”，在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立非遺傳習(xí)所、非遺工坊，幫助景區(qū)聚集人氣。繼續(xù)辦好非遺大集、非遺嘉年華、非遺美食節(jié)等活動(dòng)，重點(diǎn)辦好皂河廟會(huì)、“走北邊”民俗巡演等大型群眾性民俗活動(dòng)。到2026年，創(chuàng)建省級(jí)非遺工坊8個(gè)以上，設(shè)立市級(jí)非遺工坊15個(gè)以上，推出不少于3條非遺主題精品旅游線路。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團(tuán)）

5．創(chuàng)新發(fā)展“文物+旅游”。支持順山集考古遺址保護(hù)展示項(xiàng)目、三莊墓群考古遺址公園建設(shè)，形成具有宿遷地域特點(diǎn)的文物標(biāo)識(shí)。支持市博物館爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一級(jí)博物館、縣區(qū)博物館創(chuàng)建升級(jí)。積極爭(zhēng)取洋河酒文化遺產(chǎn)入選世界文化遺產(chǎn)名錄。探索讓“文物活起來(lái)”，建設(shè)不少于2條文物主題游徑。積極創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)歷史文化名城。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅集團(tuán)）

6．多元培育“演藝+旅游”。構(gòu)建以小劇場(chǎng)為載體的旅游演藝體系，打造“白天看景、晚上看劇”的文旅消費(fèi)新場(chǎng)景。完成中心城區(qū)1家小劇場(chǎng)建設(shè)，未來(lái)三年再改造提升不少于1家商業(yè)小劇場(chǎng)。擴(kuò)大文化演出市場(chǎng)供給，支持市場(chǎng)化舉辦各類舞蹈、戲劇、音樂節(jié)、演唱會(huì)等演出活動(dòng)，打造“駱馬湖音樂節(jié)”“三臺(tái)山音樂節(jié)”品牌，讓城市更具“煙火氣”“文化味”。每年通過(guò)各類演藝活動(dòng)為城市引流50萬(wàn)人次以上。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）

7．加快發(fā)展“紅色文化+旅游”。重點(diǎn)推動(dòng)大王莊紅色文化旅游區(qū)、宿北大戰(zhàn)遺址公園、淮?？谷崭鶕?jù)地陳列館等紅色文化旅游景區(qū)提升。開展宿遷境內(nèi)革命文物與實(shí)物征集、整理和研究，策劃一批反映宿遷革命歷史的主題展覽。到2026年，打造3條以上紅色主題游徑。支持大王莊黨性教育基地創(chuàng)建國(guó)家級(jí)紅色旅游融合發(fā)展示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市退役軍人事務(wù)管理局、市委黨史工委）

（三）支持“泛文旅”新業(yè)態(tài)發(fā)展

8．打造世界級(jí)酒旅游目的地。以洋河、雙溝兩大酒產(chǎn)區(qū)為主體，推動(dòng)酒產(chǎn)業(yè)和旅游深度融合發(fā)展。支持洋河酒廠文化旅游區(qū)游線改造，支持“雙溝酒文化體驗(yàn)中心”“陶壇庫(kù)”等項(xiàng)目建設(shè)提升。持續(xù)打造“封藏大典”“開窖節(jié)”等酒文化IP。支持乾隆江南酒業(yè)文化旅游區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。探索酒莊發(fā)展模式，建設(shè)一批集釀酒、儲(chǔ)酒、酒文化展示于一體的特色酒莊。支持“斯味特果園”建設(shè)多功能酒文化田園度假地標(biāo)。到2026年，開發(fā)不少于2條酒工業(yè)旅游線路。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市文化廣電和旅游局）

9．促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。高質(zhì)量推進(jìn)宿城區(qū)“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，打造農(nóng)文旅深度融合樣板。提升現(xiàn)有的省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村運(yùn)營(yíng)水平，形成不少于3條鄉(xiāng)村旅游精品線路。鼓勵(lì)各地在有條件的地區(qū)探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。到2026年，新增全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村5個(gè)。建成旅游民宿不少于30家，培育國(guó)家等級(jí)旅游民宿不少于2家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局）

10．推動(dòng)體育旅游融合發(fā)展。打造“跟著賽事去旅行”系列項(xiàng)目，繼續(xù)辦好宿遷馬拉松、大圓塘垂釣比賽、朱海帆船聯(lián)賽、大運(yùn)河自行車系列賽、端午龍舟賽等品牌賽事。積極申辦或引進(jìn)有影響力的國(guó)內(nèi)外賽事，引導(dǎo)各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾性體育賽事與景區(qū)有效結(jié)合，將“賽事流量”轉(zhuǎn)化為“旅游增量”。積極創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范基地。（責(zé)任單位：市體育局、市文化廣電和旅游局、市文旅集團(tuán)）

11．鼓勵(lì)新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)游艇、房車露營(yíng)、劇本娛樂、沉浸體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，上新一批水上旅游觀光項(xiàng)目，建設(shè)一批房車自駕車營(yíng)地，培育一批劇本娛樂市場(chǎng)主體。在有條件的度假區(qū)、景區(qū)引進(jìn)低空旅游應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)低空觀光航線。開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)研學(xué)游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。培育銀發(fā)康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)旅居養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市文化廣電和旅游局）

（四）釋放旅游消費(fèi)潛力

12．繁榮夜間文旅經(jīng)濟(jì)。在全市培育15條以上高品位商業(yè)特色街，重點(diǎn)推動(dòng)楚街、新盛街、袁家村、黌學(xué)街等夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。優(yōu)化金鷹寶龍商圈、項(xiàng)王故里、筑夢(mèng)小鎮(zhèn)等省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)業(yè)態(tài)布局，完善旅游配套服務(wù)。支持景區(qū)和文旅場(chǎng)所延長(zhǎng)開放時(shí)間，提供夜間游覽服務(wù)。常態(tài)化開展“藝路芬芳·景區(qū)街頭微文藝”展演，打造城市藝術(shù)微景觀。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局）

13．打造美食旅游目的地。支持各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)及平臺(tái)企業(yè)舉辦餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，培育餐飲消費(fèi)熱點(diǎn)。用好“地標(biāo)美食地圖”，宣傳推介宿遷美食名店、名菜、名宴，打響地標(biāo)美食品牌。鼓勵(lì)景區(qū)與地標(biāo)美食名店、名點(diǎn)等合作，打造一批體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式餐飲消費(fèi)新場(chǎng)景，讓特色美食成為宿遷重要旅游引流要素。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局）

14．促進(jìn)旅游購(gòu)物消費(fèi)升級(jí)。引進(jìn)理念先進(jìn)、設(shè)計(jì)水平高的文旅企業(yè)，建立健全商品設(shè)計(jì)生產(chǎn)銷售一體化的供應(yīng)鏈體系。將宿遷特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為旅游商品，打造一批兼具藝術(shù)性和實(shí)用性、能夠展示宿遷形象的“城市禮物”。建設(shè)旅游購(gòu)物消費(fèi)便利網(wǎng)絡(luò)，支持商業(yè)街、步行街吸引老字號(hào)項(xiàng)目入駐，引導(dǎo)老字號(hào)在旅游景區(qū)開設(shè)旗艦店、專賣店，到2026年，全市增設(shè)不少于15個(gè)旅游商品銷售點(diǎn)，打造一批旅游商品線上門店。（牽頭單位：市文化廣電和旅游局、市商務(wù)局）

15．發(fā)展休閑度假旅游。大力支持駱馬湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，確保游客接待量在全國(guó)保持中上游位次。支持洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，支持牛角淹·朱海度假區(qū)創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)。力爭(zhēng)到2026年，市外游客來(lái)宿平均停留時(shí)間不少于24個(gè)小時(shí)，全市省級(jí)以上旅游度假區(qū)過(guò)夜游客平均停留天數(shù)不少于3天。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）

16．出臺(tái)文旅消費(fèi)惠民舉措。繼續(xù)推動(dòng)全市國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)，鼓勵(lì)各景區(qū)實(shí)行淡旺季票價(jià)和非假日促銷價(jià)。創(chuàng)新多元化的二次消費(fèi)場(chǎng)景，減少“門票經(jīng)濟(jì)”依賴。每年開展“暢游宿遷”惠民消費(fèi)月活動(dòng)，推出優(yōu)惠旅游年卡。聯(lián)合文旅企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、新媒體平臺(tái)等開展形式多樣的旅游促消費(fèi)活動(dòng)。推動(dòng)與蘇州互為旅游目的地，探索發(fā)行“蘇宿旅游同程卡”。針對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等特定區(qū)域游客推出來(lái)宿優(yōu)惠舉措。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化和旅游消費(fèi)示范城市。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團(tuán)）

17. 創(chuàng)新開展?fàn)I銷推廣。培育打造“宿尋千味”“宿享千宿”“宿秀千技”“宿賞千戲”等文旅公共品牌，讓宿遷文旅更加可觀可感。高質(zhì)量辦好中國(guó)（宿遷）白酒之都文化旅游節(jié)、駱馬湖沙雕展等重點(diǎn)文旅活動(dòng)。以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊城市為重點(diǎn)，加大宣傳推介投入，拓寬客源地市場(chǎng)。探索以微短劇、動(dòng)漫、游戲?yàn)檩d體的新型推廣方式。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局）

（五）完善旅游公共服務(wù)體系

18．完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)一體化建設(shè)。到2026年，旅游景區(qū)新增停車位不少于5000個(gè)。新建一批旅游廁所。及時(shí)更新旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。加快推進(jìn)文旅數(shù)字化改造，完成線上旅游對(duì)客服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化門票預(yù)約程序，取消不必要預(yù)約。全市收費(fèi)景區(qū)保留人工服務(wù)窗口，滿足各類人群購(gòu)票需求。加快人工智能、元宇宙、虛擬現(xiàn)實(shí)、沉浸式終端等數(shù)字技術(shù)在旅游行業(yè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市公安局、市城管局、市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）

19．優(yōu)化入境旅游環(huán)境。與境外旅行商合作，推出“到中國(guó)，游宿遷”過(guò)境游精品線路。對(duì)境外旅行團(tuán)市內(nèi)“多日游”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化入境旅游服務(wù)，培養(yǎng)一批外語(yǔ)導(dǎo)游，完善文旅場(chǎng)所的多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施。提高入境游客在票務(wù)預(yù)訂、住宿登記、刷卡支付、外幣兌換等方面的便利程度，打造2個(gè)“宿易PAY”支付服務(wù)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市公安局、人民銀行宿遷市分行）

20．完善旅游交通體系。加快干線公路與3A級(jí)以上景區(qū)公路連接線以及相鄰景區(qū)間公路建設(shè)，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。加快推進(jìn)環(huán)駱馬湖旅游風(fēng)景道、洪澤湖旅游風(fēng)景道、成子湖旅游公路、花鄉(xiāng)綠道等旅游道路建設(shè)。在旅游旺季增開旅游巴士，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)公交全覆蓋。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）

（六）提升行業(yè)服務(wù)水平

21．支持市場(chǎng)主體發(fā)展。支持旅游企業(yè)參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。鼓勵(lì)旅行社發(fā)展地接業(yè)務(wù)。對(duì)文旅企業(yè)品牌創(chuàng)建進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮市級(jí)文旅龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，對(duì)全市文旅資源整合優(yōu)化。鼓勵(lì)全市涉旅國(guó)企與旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)主體合資合作，提升運(yùn)營(yíng)水平。到2026年，全市再培育30家規(guī)模以上旅游市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文化廣電和旅游局、市文旅集團(tuán)）

22．提升旅游服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立“首席質(zhì)量官”“標(biāo)桿服務(wù)員”制度。探索實(shí)行旅游購(gòu)物店無(wú)理由退貨。完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，每季度開展游客滿意度調(diào)查評(píng)估。大力開展旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管，建立健全跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。建立旅游投訴24小時(shí)內(nèi)快速處置機(jī)制，做到游客投訴意見“不帶走”。（責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

三、保障措施

23. 健全協(xié)調(diào)保障機(jī)制。充分發(fā)揮市旅游工作聯(lián)席會(huì)議作用，各成員單位各司其職、相互配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中重大問題。統(tǒng)籌用好各類財(cái)政資金，鼓勵(lì)各地設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，保障旅游業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，下同）

24. 拓寬企業(yè)融資渠道。完善政銀企合作機(jī)制，用好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和“蘇旅貸”“鄉(xiāng)旅E貸”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

25. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才引培。支持宿遷學(xué)院、淮海技師學(xué)院、宿遷開放大學(xué)等院校建設(shè)旅游專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)“宿遷英才”群英計(jì)劃、雄英計(jì)劃，引進(jìn)一批旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才。

26. 完善旅游統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，開展全市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值研究。推動(dòng)游客接待、銀聯(lián)消費(fèi)、出入境管理等相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。