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各县、区(qū)人民政府，市各开发(fā)区(qū)、新区(qū)、园区(qū)管委会，市各有关(guān)部门和单位：

为进一步严格土地管理和征地保障，维护群眾合法权(quán)益，结(jié)合实际，现(xiàn)就规(guī)范和加强集体土地征收和被征地农(nóng)民社会保障工作通知如下。

一、严格履行土地征收程序

（一）明確开展土地报批征前程序。建设(shè)项目用地选址確定后，县（区(qū)）人民政府即可发(fā)布擬征收土地公告，同步开展现(xiàn)状调(diào)查、社会稳(wěn)定风(fēng)险评估等相关(guān)工作。

（二）准確认定公共利益用地情形。在符合国土空间规(guī)划前提下，征收农(nóng)民集体所有的土地的，必须符合《土地管理法》第四十五条规(guī)定的公共利益用地情形，经(jīng)认定符合法律规(guī)定的公共利益用地情形的，方可启动征地前期工作。征地涉及成片开发(fā)的，未取得成片开发(fā)方案批復(fù)时，擬征地公告时不得以“成片开发(fā)”为由实施征收，不得发(fā)布征地补偿安置方案公告。

（三）扎实开展擬征收土地现(xiàn)状调(diào)查。县（区(qū)）人民政府或其委托的相关(guān)部门、乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府（街道办）对擬征收土地的权(quán)属、地类、面积以及农(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的权(quán)属、种类和数(shù)量等开展现(xiàn)状调(diào)查。调(diào)查结(jié)果应(yīng)如实反映土地现(xiàn)状，由征地调(diào)查单位、村（组）以及土地所有权(quán)人、土地使用权(quán)人签字確认。土地所有权(quán)人、土地使用权(quán)人不配合调(diào)查或者因故不能签名或拒绝签名的，征地调(diào)查单位需说明具体情况并提供见证材料。调(diào)查单位对调(diào)查结(jié)果的真实性、全面性负责(zé)。

（四）规(guī)范签订征地补偿安置协(xié)议。按照《江苏省土地征收示范文本》要求，县（区(qū)）人民政府或其委托的乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府（街道办）与擬征收土地所有权(quán)人、青苗和地上附著物所有权(quán)人、村民住宅所有权(quán)人、集体建设(shè)用地使用权(quán)人签订征地补偿安置协(xié)议。县（区(qū)）人民政府与擬征收土地的所有权(quán)人签订协(xié)议的比例应(yīng)达到100%，与擬征收土地的使用权(quán)人签订协(xié)议的比例不得低于90%，与土地承包经(jīng)营权(quán)人签订告知確认书的比例不得低于90%。个別確实难以达成协(xié)议的，县（区(qū)）人民政府应(yīng)当(dāng)在申请征收土地时如实说明?？h（区(qū)）人民政府或其委托的乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府（街道办）、被征地农(nóng)村集体经(jīng)济组织与涉及的全部土地承包经(jīng)营权(quán)人共同签订告知確认书。告知確认书签订可灵活采取集中签订或逐一签订形式，签字环(huán)节(jié)须拍照留存，县（区(qū)）人民政府对征前程序的合法性和真实性负责(zé)。

（五）有序做好征地公告与实施。征收土地申请经(jīng)依法批准后，县（区(qū)）人民政府应(yīng)当(dāng)在征收土地所在的乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）和村、村民小组范围內(nèi)发(fā)布征收土地公告，并组织实施。公告应(yīng)当(dāng)公布征收范围和征收时间等具体工作安排，公告时间不少于三十日。对个別未达成补偿安置协(xié)议的，由县（区(qū)）人民政府依法作出征地补偿安置决定，并依法组织实施。

二、严格执(zhí)行征收补偿规(guī)定

（一）严格执(zhí)行补偿安置標准。征收农(nóng)民集体农(nóng)用地的土地补偿费、安置补助费標准与征收集体建设(shè)用地、集体未利用地的土地补偿费標准应(yīng)按照我市制定公布的区(qū)片综合地价標准执(zhí)行，征收土地涉及地上附著物和青苗等的补偿按照我市制定標准执(zhí)行。征收土地涉及农(nóng)村村民住宅的，由县（区(qū)）人民政府结(jié)合实际，根据(jù)双方签订的村民住宅补偿安置协(xié)议约定予以补偿。

（二）严格落实补偿安置费用。县（区(qū)）人民政府应(yīng)当(dāng)在征收土地公告发(fā)布之日起十五个工作日內(nèi)將土地补偿费足额支付到农(nóng)村集体经(jīng)济组织，农(nóng)村集体经(jīng)济组织应(yīng)当(dāng)在收到后十个工作日內(nèi)將不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农(nóng)民；安置补助费归被征地农(nóng)民所有，农(nóng)村村民住宅以外的其他地上附著物和青苗等的补偿费用归其所有者所有。征地补偿费用支付情况应(yīng)当(dāng)在征收土地所在的乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）和村、村民小组范围內(nèi)即时公布，公布时间不少于三十日。

三、严格確定安置人员名单

（一）尽快制定安置人员產(chǎn)生办法。各地应(yīng)按照《省政府关(guān)于印发(fā)江苏省被征地农(nóng)民社会保障办法的通知》（苏政发(fā)〔2021〕87號）、《市政府关(guān)于贯彻落实〈江苏省被征地农(nóng)民社会保障办法〉的实施意见》（宿政规(guī)发(fā)〔2023〕4號）要求，统(tǒng)筹新老政策衔接，结(jié)合地方实际，尽快明確安置人员產(chǎn)生办法。

（二）规(guī)范商定安置人员名单。土地征收前，被征收土地所在地的农(nóng)村集体经(jīng)济组织应(yīng)当(dāng)根据(jù)安置人员產(chǎn)生办法及时商定提出安置人员名单。被征收土地所在地的县（区(qū)）农(nóng)业(yè)农(nóng)村部门指导(dǎo)农(nóng)村集体经(jīng)济组织確定安置人员和保障对象名单。对国家、省没有明確政策规(guī)定的特殊人员，一般应(yīng)按照有利于个人的原则，由各地集体经(jīng)济组织与个人协(xié)商一致解决征地保障事项。

（三）科学(xué)建立名单审核机制。各地应(yīng)根据(jù)安置人员產(chǎn)生办法，建立安置人员名单审核机制，避免出现(xiàn)违规(guī)进保行为。其中，人社部门应(yīng)按规(guī)定比对保障对象的参保情况，审核社会保障费用足额到账情况并提出审核意见。

（四）合理更换安置人员名单。土地批復(fù)前，申报的安置人员死亡的，当(dāng)?shù)丶w经(jīng)济组织和乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府（街道办）应(yīng)及时按照政策规(guī)定提出更换安置人员名单，并履行相应(yīng)报审程序；对土地批復(fù)前死亡且未能完成安置人员名单更换的，社保机构(gòu)应(yīng)將死亡人员对应(yīng)的社会保障费用退回財政，由土地征收单位通过其他渠道妥善处理。土地报批时符合安置人员条件，土地批復(fù)前个人身份发(fā)生变化，成为公务(wù)员或其他不符合安置人员性质(zhì)的，原则上可以保留社会保障资格，个人账户按省有关(guān)口径处理。更换安置人员名单应(yīng)按省人力资源社会保障厅2024年1月17日《提醒函》和《关(guān)于下发(fā)更换安置人员名单补充意见的通知》（苏人社函〔2024〕290號）等相关(guān)精神办理。

四、严格落实社保经(jīng)办要求

（一）全面落实经(jīng)办规(guī)程。各地在新征土地社会保障落实情况报审时，应(yīng)严格执(zhí)行省人社厅《关(guān)于印发(fā)江苏省被征地农(nóng)民社会保障业(yè)务(wù)办理流程（试行）的通知》（苏人社函〔2022〕103號）要求，確保线下纸质(zhì)材料与线上省一体化信息平臺征地保障子系统(tǒng)数(shù)据(jù)同步报审。未填报线上数(shù)据(jù)的，线下纸质(zhì)材料暂缓確认（审核）。

（二）合理优(yōu)化协(xié)作机制。土地批復(fù)后，各地自然资源部门应(yīng)在收到批文之日起三个工作日內(nèi)將批復(fù)信息告知当(dāng)?shù)厝松绮块T（社保机构(gòu)）。人社部门（社保机构(gòu)）应(yīng)于自然资源部门告知批復(fù)信息后两个工作日內(nèi)向財政部门申请社会保障费用。征收土地公告发(fā)布前財政部门应(yīng)將筹集的社会保障费用一次性划入社会保障资金专户，并同步告知人社部门（社保机构(gòu)）。征收土地公告发(fā)布时，自然资源部门应(yīng)当(dāng)同步將公告內(nèi)容书面告知人社部门（社保机构(gòu)）。

（三）有效提升经(jīng)办效率。社保机构(gòu)在征收土地公告发(fā)布之日起十个工作日內(nèi)將征地农(nóng)民社会保障资金记入其在社会保障资金专户中的个人分账户。个人分账户建立后，乡(xiāng)镇(zhèn)、村在十五个工作日內(nèi)采集上报《被征地农(nóng)民社会保障关(guān)系登记表》，確认保障类型?！侗徽鞯剞r(nóng)民社会保障关(guān)系登记表》经(jīng)保障对象签字確认后，社保机构(gòu)（为民中心）在五个工作日內(nèi)完成復(fù)核与各项业(yè)务(wù)办理。

五、相关(guān)要求

县（区(qū)）人民政府是土地征收和被征地农(nóng)民社会保障工作的责(zé)任主体，应(yīng)对征地相关(guān)事项的真实性负责(zé)，对保障群眾合法权(quán)益负总责(zé)。乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府（街道办）按照上级政府的统(tǒng)一安排协(xié)助做好征收土地相关(guān)工作。各地人社、財政、自然资源、农(nóng)业(yè)农(nóng)村等部门要按照通知要求履职尽责(zé)，完善工作机制，加强信息互通，切实做好集体土地征收及被征地农(nóng)民社会保障工作。

原政策口径如与本通知不一致的，按本通知执(zhí)行。今后，国家、省对相关(guān)问题有新规(guī)定的，按新规(guī)定执(zhí)行。

宿迁市人力资源和社会保障局           宿迁市財政局

       宿迁市自然资源和规(guī)划局          宿迁市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局

                                   2024年12月2日

    （此件公开发(fā)布）