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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實施方案》已經(jīng)市政府六屆四十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2024年10月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)提升基層安全防范和應(yīng)急救援能力的實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》精神，立足我市基層安全防范實際和災(zāi)害事故特點，構(gòu)建布局合理、快速高效、全面覆蓋的安全防范和應(yīng)急救援體系，提升基層日常安全防范和“救早、救小、救初期”的應(yīng)急救援能力，制定方案如下。

一、總體規(guī)劃

堅持“一站多能、一站多用、共建共用”建設(shè)思路，利用三年時間在縣（區(qū)、市各功能區(qū)）中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、重點企業(yè)、重要國計民生單位、村居（社區(qū)）等分級建設(shè)基層應(yīng)急救援站，具備組織安全宣教培訓(xùn)、協(xié)助安全隱患排查、事故災(zāi)害初期救援、社會應(yīng)急救助服務(wù)等多種功能，形成應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方政府共建共用、各方應(yīng)急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，實現(xiàn)防范無盲區(qū)、排查無死角、風(fēng)險零失管、小災(zāi)能自救、大災(zāi)能增援，全面提升基層應(yīng)急管理、安全防范以及社會治理綜合水平。

二、主要職責(zé)

基層應(yīng)急救援站主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）組織安全宣教培訓(xùn)。針對不同場所、單位、人群，常態(tài)組織應(yīng)急知識宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

（二）協(xié)助安全隱患排查。協(xié)助開展企業(yè)單位、社會面小場所等的日常自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和消防安全巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)上報并督促整改各類安全隱患。

（三）開展事故災(zāi)害應(yīng)急救援。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，能夠快速響應(yīng)，第一時間到達(dá)現(xiàn)場開展先期應(yīng)急處置和組織救援，協(xié)助做好群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情統(tǒng)計、災(zāi)后恢復(fù)等工作。

（四）開展社會救援救助。對突發(fā)的電梯困人、人員緊急疏散、秩序維護(hù)、群眾孤立無援等公共突發(fā)事件，迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助相關(guān)專業(yè)隊伍開展救援救助工作。

（五）協(xié)助編制應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。協(xié)助企業(yè)單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)組織應(yīng)急演練活動。

（六）參與社會面治理。配合屬地政府和上級部門，參與轄區(qū)內(nèi)重點單位、燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位、社會面小場所、道路交通等規(guī)范管理，協(xié)助做好網(wǎng)格化管理相關(guān)工作。

（七）參與重大活動安全保障。在屬地政府或上級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組織下，參與執(zhí)行保障、執(zhí)勤、巡防等重大活動安保任務(wù)。

（八）完成屬地黨委政府交辦的其他事項。

三、建設(shè)模式

各地可以結(jié)合實際，采取以下三種建設(shè)模式：

（一）政府建設(shè)。實行屬地政府出資建設(shè)，調(diào)配有相應(yīng)工作經(jīng)驗的現(xiàn)有工作人員經(jīng)培訓(xùn)考核后承擔(dān)相關(guān)工作，政府直接采購物資、裝備，提供營房場所。也可以政府購買服務(wù)方式，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供人員、裝備及應(yīng)急救援站日常管理運(yùn)行服務(wù)，政府提供營房場所。

（二）“政府+市場”建設(shè)。帶有公益性、服務(wù)性生產(chǎn)經(jīng)營單位、醫(yī)療單位、學(xué)校、重點文保單位、公共場館的應(yīng)急救援站點建設(shè)，實行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位投資為主、政府補(bǔ)助為輔的模式進(jìn)行建設(shè)。

（三）市場自主建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)各類新建社區(qū)、商業(yè)綜合體等人員密集場所、百人以上勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、二級及以上重大危險源單位，實行“自我建設(shè)、自我保障、自我管理、自我服務(wù)”，配置應(yīng)急救援站和相應(yīng)管理運(yùn)行人員。

建設(shè)過程中，應(yīng)注重與綜治、消防、網(wǎng)格等多種力量有機(jī)整合，通過充實原有站點人員配備、裝備設(shè)施改造升級等滿足基層應(yīng)急救援站功能需求，避免重復(fù)建設(shè)。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）建設(shè)范圍。根據(jù)單位分布、覆蓋人口等實際情況，分別建設(shè)一級、二級、三級和四級基層應(yīng)急救援站。一級站：縣（區(qū)、市各功能區(qū)）中心城區(qū)商業(yè)集中區(qū)域。二級站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地。三級站：重要國計民生單位、二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、2000㎡以上商業(yè)綜合體、100人以上勞動密集型企業(yè)、重大危險源企業(yè)、2000人以上學(xué)校、非住宅類高層公共建筑、重點文物保護(hù)單位等。四級站：在行政村（社區(qū)）和城區(qū)居民小區(qū)。上述區(qū)域如在現(xiàn)有消防救援站5分鐘救援范圍內(nèi)，可以結(jié)合實際調(diào)整。

（二）人員配備。整合基層現(xiàn)有應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、城管、網(wǎng)格員、保安員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、應(yīng)急救援隊伍、志愿者等，作為應(yīng)急救援站專（兼）職人員或志愿人員。原則上，一級站不少于20人（專職人員不少于7人），二級站不少于15人（專職人員不少于4人），三級站不少于10人（專職人員不少于3人），四級站不少于5人。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)急救援站人員應(yīng)當(dāng)接受崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，掌握安全隱患排查、搶險救援業(yè)務(wù)技能、應(yīng)急救援常識等。鼓勵參加“注冊安全工程師”“注冊消防工程師”“急救員資格證”等職業(yè)資格考試，提升專業(yè)能力。

（四）裝備配置。結(jié)合單位實際，以滿足區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查和一般火災(zāi)撲救、防汛抗旱、地震災(zāi)害、森林防火、有限空間救援等生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援需要為目標(biāo)，配備車輛和破拆、防護(hù)、通訊等必要應(yīng)急救援器材裝備。

五、建設(shè)安排

原則上全市建設(shè)二級及以上站點不少于30個、三級站不少于100個、四級站不少于300個。2024年各地結(jié)合實際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點探索試點建設(shè)，2025年按照標(biāo)準(zhǔn)完成不低于20%的建設(shè)任務(wù)，2026年完成不低于70%的建設(shè)任務(wù)，2027年全面完成基層應(yīng)急救援站建設(shè)任務(wù)。

六、運(yùn)行模式

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位負(fù)責(zé)運(yùn)營，建立值班備勤、物資管理、隊員編組等各項工作制度，推動基層應(yīng)急、安全生產(chǎn)、民兵隊伍、應(yīng)急救援隊伍等各方力量融合，形成“人員通用、器材通配、隊伍通管、場所通用、隊伍通建”合力。一、二、三級應(yīng)急救援站實行24小時在崗值守，四級救援站實行24小時備勤，具備智能調(diào)度、視頻傳輸、聯(lián)防聯(lián)控功能，成為安全防范和社會救助補(bǔ)充力量。

應(yīng)急救援站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急處置工作，接報出動處置方式：

（一）公布救援站接報電話，在站點顯著位置標(biāo)示或通過向群眾發(fā)放聯(lián)系卡等，讓周邊群眾能第一時間向救援站報警；

（二）與市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，與應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)快速向應(yīng)急救援站下達(dá)出動任務(wù)；

（三）與屬地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、網(wǎng)格員建立聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)屬地政府相關(guān)指令出動。

七、工作要求

應(yīng)急救援站建設(shè)是提升我市基層應(yīng)急管理能力的有效手段和重要抓手，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌指導(dǎo)推動。各縣（區(qū)）政府（管委會）要將應(yīng)急救援站建設(shè)納入重要議事日程，給予必要支持保障，確保應(yīng)急救援站點建設(shè)扎實有序推進(jìn)。要積極制定激勵、支持政策，通過以獎代補(bǔ)等方式支持基層應(yīng)急救援站力量配置、場所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭通過三年努力，使基層應(yīng)急救援站做到力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標(biāo)識一致、管理規(guī)范，打造基層安全防范和應(yīng)急救援“宿遷模式”，切實增強(qiáng)全市基層應(yīng)急管理能力，提升處置各類突發(fā)事件水平。

附件：1. 基層應(yīng)急救援站裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

2. 基層應(yīng)急救援站建設(shè)安排

附件1

基層應(yīng)急救援站裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

一、應(yīng)急救援站救援器材配備標(biāo)準(zhǔn)

注：河道、湖泊、水庫附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、單位，以及易發(fā)生城市內(nèi)澇的街道、社區(qū)、單位，其應(yīng)急救援站應(yīng)增配編織袋、救生衣、鐵锨、排澇設(shè)備等防汛器材和物資；有林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、單位，應(yīng)增配森林滅火器材和物資。四級救援站器材配備可結(jié)合實際調(diào)整。

二、應(yīng)急救援車輛配備標(biāo)準(zhǔn)

注：多功能應(yīng)急救援車或微型消防車應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或通過國家質(zhì)量檢驗，載人數(shù)不小于2人，并配備滅火劑、防護(hù)裝備、破拆工具和其他隨車器材。水罐或泡沫消防車的載水量不應(yīng)小于1.5噸，隨車配備的搶險救援器材裝備應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、應(yīng)急救援站個人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)

注：鼓勵各地結(jié)合地區(qū)事故災(zāi)害特點對個人防護(hù)裝備進(jìn)行增配。

附件2

基層應(yīng)急救援站建設(shè)安排

單位：個

注：各縣（區(qū)）結(jié)合實際建設(shè)應(yīng)急救援站，但不應(yīng)低于表中所列數(shù)量。