| 名称 | 《关(guān)于推进(jìn)基层应(yīng)急救援站建设(shè)提升基层安全防范和应(yīng)急救援能力的实(shí)施方案》政策解读 | ||
| 索引號(hào) | 000000001/2024-00802 | 分类 | 政策文件及解读 ??应(yīng)急管理 ?? 其他 |
| 发(fā)布机(jī)构(gòu) | 市应(yīng)急管理局 | 发(fā)文日期 | |
| 文號(hào) | 关(guān)键词 | ||
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《关(guān)于推进(jìn)基层应(yīng)急救援站建设(shè)提升基层安全防范和应(yīng)急救援能力的实(shí)施方案》政策解读
《关(guān)于推进(jìn)基层应(yīng)急救援站建设(shè)提升基层安全防范和应(yīng)急救援能力的实(shí)施方案》（以下简称《方案》）于2024年月日由市政府办公室印发(fā)，將于2024年月日施行。现(xiàn)解读如下：
一、起草背景
今年9月，中共中央办公厅、国务(wù)院办公厅印发(fā)《关(guān)于进(jìn)一步提升基层应(yīng)急管理能力的意见》指出“加强(qiáng)基层应(yīng)急管理能力建设(shè)是防范化解重大安全风(fēng)险(xiǎn)、及时(shí)应(yīng)对(duì)处置各类灾(zāi)害事故的固本之策，是推进(jìn)应(yīng)急管理体系和能力现(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”基层强(qiáng)则国家强(qiáng)，基层安则天下安?；鶎討?yīng)急救援站既是建设(shè)在乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）、商业(yè)综合体、医(yī)疗单位、学(xué)校、重点(diǎn)文保单位、老旧社区(qū)、劳动(dòng)密集型及重大危险(xiǎn)源企业(yè)等具备日常安全防范和应(yīng)急综合救援功能的基层站点(diǎn)，可以是预(yù)防和应(yīng)对(duì)突发(fā)事件的前沿阵地，也可以在安全防范、应(yīng)急准(zhǔn)备、预(yù)测预(yù)警、应(yīng)急处置、恢復(fù)重建等过程中发(fā)挥支撑辅助作用。为抓好上级(jí)文件精神贯彻落实(shí)，深化应(yīng)急管理领(lǐng)域改革创(chuàng)新，夯实(shí)基层基础(chǔ)工作，市应(yīng)急管理局牵头起草了《关(guān)于推进(jìn)基层应(yīng)急救援站建设(shè)提升基层安全防范和应(yīng)急救援能力的实(shí)施方案》。
二、起草过程
《方案》起草工作启动(dòng)以来，先后组织人员到山东济(jì)寧等地参观考察学(xué)习(xí)，深入基层各地开展实(shí)地调(diào)研，和公安、消防、乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）等进(jìn)行座谈交流。初稿完成后，广泛征求9个(gè)县（区(qū)）、功能区(qū)和41家市直单位意见建议。期间，共收到意见建议16条，吸收采纳13条，对(duì)未采纳的意见建议已与相关(guān)单位和人员进(jìn)行了沟通解释。修改完善后，形成审议稿，报(bào)送市政府常务(wù)会(huì)议审议通过。
三、主要內(nèi)容
《方案》共七个(gè)部分。
第一部分“总体规(guī)划”。明確坚(jiān)持“一站多能、一站多用、共建共用”建设(shè)思路，利用三年时(shí)间在县（区(qū)、市各功能区(qū)）中心城区(qū)、乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）、园区(qū)（工业(yè)集中区(qū)）、重点(diǎn)企业(yè)、重要国计(jì)民生单位、村居（社区(qū)）等分级(jí)建设(shè)基层应(yīng)急救援站，实(shí)现(xiàn)防范无盲区(qū)、排查无死角、风(fēng)险(xiǎn)零失管、小灾(zāi)能自救、大灾(zāi)能增援。
第二部分“主要职责(zé)”。明確了基层应(yīng)急救援站安全宣教、安全隱患排查、事故灾(zāi)害应(yīng)急救援、社会(huì)救援救助、协(xié)助编制应(yīng)急预(yù)案和开展应(yīng)急演练、参与社会(huì)面治理、参与重大活动(dòng)安全保障、完成属地党委政府交办的其他事项(xiàng)等八项(xiàng)主要职责(zé)。
第三部分“建设(shè)模式”。对(duì)政府建设(shè)、“政府+市场”建设(shè)、市场自主建设(shè)等三种建设(shè)模式分別进(jìn)行了说明。
第四部分“建设(shè)標(biāo)准(zhǔn)”。对(duì)建设(shè)范围、人员配备、业(yè)务(wù)培训(xùn)、装备配置分別进(jìn)行了说明。
第五部分“建设(shè)安排”。原则上全市建设(shè)二级(jí)及以上站点(diǎn)不少于30个(gè)、三级(jí)站不少于100个(gè)、四级(jí)站不少于300个(gè)。2024年各地结(jié)合实(shí)际和区(qū)域產(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)特点(diǎn)探索试点(diǎn)建设(shè)，2025年底前按照標(biāo)准(zhǔn)完成20%的建设(shè)任务(wù)，2026年完成70%的建设(shè)任务(wù)，2027年全面完成基层应(yīng)急救援站建设(shè)任务(wù)。
第六部分“运(yùn)行模式”。明確基层应(yīng)急救援站由各乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）、单位负(fù)责(zé)运(yùn)营，建立值班备勤、物资管理、队(duì)员编组等各项(xiàng)工作制度，推动(dòng)基层应(yīng)急、安全生產(chǎn)、民兵队(duì)伍、社会(huì)救援力量、应(yīng)急救援队(duì)伍等各方力量融合，形成“人员通用、器材通配、队(duì)伍通管、场所通用、队(duì)伍通建”合力。
第七部分“工作要求”。明確基层应(yīng)急救援站建设(shè)的组织领(lǐng)导(dǎo)、政策激励(lì)和统(tǒng)筹推进(jìn)等要求。在“附件”中对(duì)基层应(yīng)急救援站建设(shè)及装备配备的標(biāo)准(zhǔn)进(jìn)行规(guī)定。
四、主要特点(diǎn)
一是注重先行先试。乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)防范和应(yīng)急处置力量薄弱一直是制约基层应(yīng)急管理效能的主要问题，我市积极组织调(diào)研，在全省率先出臺(tái)推进(jìn)基层应(yīng)急救援站建设(shè)提升安全防范和应(yīng)急救援能力的实(shí)施方案?！斗桨浮返某雠_(tái)进(jìn)一步夯实(shí)基层应(yīng)急工作基础(chǔ)，助力推动(dòng)公共安全治理模式向事前预(yù)防转(zhuǎn)型，有效增强(qiáng)基层安全防范以及应(yīng)对(duì)处置事故能力。
二是注重科学(xué)整合。针对(duì)基层力量“小、散、弱”现(xiàn)状，立足我市实(shí)际和灾(zāi)害事故特点(diǎn)，在组织开展实(shí)地调(diào)研、座谈交流的基础(chǔ)上，抓住整合提升基层应(yīng)急管理能力这一关(guān)键，將原有的专职救援队(duì)、社会(huì)志愿救援队(duì)等进(jìn)行有效整合，积极推动(dòng)基层应(yīng)急、安全生產(chǎn)、应(yīng)急救援队(duì)伍等各方力量融合，解决基层应(yīng)急救援力量分散、能力不足等问题。
三是注重基层需求?！斗桨浮穲?jiān)持抓基层导(dǎo)向，聚焦基层实(shí)际需求，明確原则上全市建设(shè)二级(jí)及以上站点(diǎn)不少于30个(gè)、三级(jí)站不少于100个(gè)、四级(jí)站不少于300个(gè)。明確用三年时(shí)间，將应(yīng)急救援站建在街道、社区(qū)等风(fēng)险(xiǎn)点(diǎn)周边，建在群眾的家门口，確保全市面上全覆盖，解决安全防范“最后一米”和应(yīng)急救援“救早、救小、救初期”的困局。
