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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《關于推進基層應急救援站建設提升基層安全防范和應急救援能力的實施方案》已經(jīng)市政府六屆四十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2024年10月30日

（此件公開發(fā)布）

關于推進基層應急救援站建設提升基層安全防范和應急救援能力的實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》精神，立足我市基層安全防范實際和災害事故特點，構建布局合理、快速高效、全面覆蓋的安全防范和應急救援體系，提升基層日常安全防范和“救早、救小、救初期”的應急救援能力，制定方案如下。

一、總體規(guī)劃

堅持“一站多能、一站多用、共建共用”建設思路，利用三年時間在縣（區(qū)、市各功能區(qū)）中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）、重點企業(yè)、重要國計民生單位、村居（社區(qū)）等分級建設基層應急救援站，具備組織安全宣教培訓、協(xié)助安全隱患排查、事故災害初期救援、社會應急救助服務等多種功能，形成應急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方政府共建共用、各方應急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機制，實現(xiàn)防范無盲區(qū)、排查無死角、風險零失管、小災能自救、大災能增援，全面提升基層應急管理、安全防范以及社會治理綜合水平。

二、主要職責

基層應急救援站主要承擔以下職責：

（一）組織安全宣教培訓。針對不同場所、單位、人群，常態(tài)組織應急知識宣傳教育和業(yè)務培訓，全面提升安全素質(zhì)和應急處置能力。

（二）協(xié)助安全隱患排查。協(xié)助開展企業(yè)單位、社會面小場所等的日常自然災害、安全生產(chǎn)和消防安全巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)上報并督促整改各類安全隱患。

（三）開展事故災害應急救援。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)自然災害和生產(chǎn)安全事故，能夠快速響應，第一時間到達現(xiàn)場開展先期應急處置和組織救援，協(xié)助做好群眾轉(zhuǎn)移安置、災情統(tǒng)計、災后恢復等工作。

（四）開展社會救援救助。對突發(fā)的電梯困人、人員緊急疏散、秩序維護、群眾孤立無援等公共突發(fā)事件，迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助相關專業(yè)隊伍開展救援救助工作。

（五）協(xié)助編制應急預案和開展應急演練。協(xié)助企業(yè)單位編制修訂應急預案，指導組織應急演練活動。

（六）參與社會面治理。配合屬地政府和上級部門，參與轄區(qū)內(nèi)重點單位、燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會面小場所、道路交通等規(guī)范管理，協(xié)助做好網(wǎng)格化管理相關工作。

（七）參與重大活動安全保障。在屬地政府或上級有關部門的領導組織下，參與執(zhí)行保障、執(zhí)勤、巡防等重大活動安保任務。

（八）完成屬地黨委政府交辦的其他事項。

三、建設模式

各地可以結(jié)合實際，采取以下三種建設模式：

（一）政府建設。實行屬地政府出資建設，調(diào)配有相應工作經(jīng)驗的現(xiàn)有工作人員經(jīng)培訓考核后承擔相關工作，政府直接采購物資、裝備，提供營房場所。也可以政府購買服務方式，通過第三方專業(yè)機構提供人員、裝備及應急救援站日常管理運行服務，政府提供營房場所。

（二）“政府+市場”建設。帶有公益性、服務性生產(chǎn)經(jīng)營單位、醫(yī)療單位、學校、重點文保單位、公共場館的應急救援站點建設，實行相關生產(chǎn)經(jīng)營單位投資為主、政府補助為輔的模式進行建設。

（三）市場自主建設。鼓勵引導各類新建社區(qū)、商業(yè)綜合體等人員密集場所、百人以上勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、二級及以上重大危險源單位，實行“自我建設、自我保障、自我管理、自我服務”，配置應急救援站和相應管理運行人員。

建設過程中，應注重與綜治、消防、網(wǎng)格等多種力量有機整合，通過充實原有站點人員配備、裝備設施改造升級等滿足基層應急救援站功能需求，避免重復建設。

四、建設標準

（一）建設范圍。根據(jù)單位分布、覆蓋人口等實際情況，分別建設一級、二級、三級和四級基層應急救援站。一級站：縣（區(qū)、市各功能區(qū)）中心城區(qū)商業(yè)集中區(qū)域。二級站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地。三級站：重要國計民生單位、二級及以上醫(yī)療機構、2000㎡以上商業(yè)綜合體、100人以上勞動密集型企業(yè)、重大危險源企業(yè)、2000人以上學校、非住宅類高層公共建筑、重點文物保護單位等。四級站：在行政村（社區(qū)）和城區(qū)居民小區(qū)。上述區(qū)域如在現(xiàn)有消防救援站5分鐘救援范圍內(nèi)，可以結(jié)合實際調(diào)整。

（二）人員配備。整合基層現(xiàn)有應急管理、安全生產(chǎn)、城管、網(wǎng)格員、保安員、民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、應急救援隊伍、志愿者等，作為應急救援站專（兼）職人員或志愿人員。原則上，一級站不少于20人（專職人員不少于7人），二級站不少于15人（專職人員不少于4人），三級站不少于10人（專職人員不少于3人），四級站不少于5人。

（三）業(yè)務培訓。應急救援站人員應當接受崗前培訓和業(yè)務輪訓，掌握安全隱患排查、搶險救援業(yè)務技能、應急救援常識等。鼓勵參加“注冊安全工程師”“注冊消防工程師”“急救員資格證”等職業(yè)資格考試，提升專業(yè)能力。

（四）裝備配置。結(jié)合單位實際，以滿足區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查和一般火災撲救、防汛抗旱、地震災害、森林防火、有限空間救援等生產(chǎn)安全事故和自然災害應急救援需要為目標，配備車輛和破拆、防護、通訊等必要應急救援器材裝備。

五、建設安排

原則上全市建設二級及以上站點不少于30個、三級站不少于100個、四級站不少于300個。2024年各地結(jié)合實際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構特點探索試點建設，2025年按照標準完成不低于20%的建設任務，2026年完成不低于70%的建設任務，2027年全面完成基層應急救援站建設任務。

六、運行模式

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位負責運營，建立值班備勤、物資管理、隊員編組等各項工作制度，推動基層應急、安全生產(chǎn)、民兵隊伍、應急救援隊伍等各方力量融合，形成“人員通用、器材通配、隊伍通管、場所通用、隊伍通建”合力。一、二、三級應急救援站實行24小時在崗值守，四級救援站實行24小時備勤，具備智能調(diào)度、視頻傳輸、聯(lián)防聯(lián)控功能，成為安全防范和社會救助補充力量。

應急救援站主要負責轄區(qū)應急處置工作，接報出動處置方式：

（一）公布救援站接報電話，在站點顯著位置標示或通過向群眾發(fā)放聯(lián)系卡等，讓周邊群眾能第一時間向救援站報警；

（二）與市、縣（區(qū)）應急管理部門建立聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機制，與應急、公安、消防、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)快速向應急救援站下達出動任務；

（三）與屬地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、網(wǎng)格員建立聯(lián)動機制，根據(jù)屬地政府相關指令出動。

七、工作要求

應急救援站建設是提升我市基層應急管理能力的有效手段和重要抓手，由市應急管理局統(tǒng)籌指導推動。各縣（區(qū)）政府（管委會）要將應急救援站建設納入重要議事日程，給予必要支持保障，確保應急救援站點建設扎實有序推進。要積極制定激勵、支持政策，通過以獎代補等方式支持基層應急救援站力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設。力爭通過三年努力，使基層應急救援站做到力量充足、設施完備、裝備齊全、標識一致、管理規(guī)范，打造基層安全防范和應急救援“宿遷模式”，切實增強全市基層應急管理能力，提升處置各類突發(fā)事件水平。

附件：1. 基層應急救援站裝備配備標準

2. 基層應急救援站建設安排

附件1

基層應急救援站裝備配備標準

一、應急救援站救援器材配備標準

注：河道、湖泊、水庫附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、單位，以及易發(fā)生城市內(nèi)澇的街道、社區(qū)、單位，其應急救援站應增配編織袋、救生衣、鐵锨、排澇設備等防汛器材和物資；有林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、單位，應增配森林滅火器材和物資。四級救援站器材配備可結(jié)合實際調(diào)整。

二、應急救援車輛配備標準

注：多功能應急救援車或微型消防車應符合行業(yè)標準或通過國家質(zhì)量檢驗，載人數(shù)不小于2人，并配備滅火劑、防護裝備、破拆工具和其他隨車器材。水罐或泡沫消防車的載水量不應小于1.5噸，隨車配備的搶險救援器材裝備應符合相關國家標準或行業(yè)標準的要求。

三、應急救援站個人防護裝備配備標準

注：鼓勵各地結(jié)合地區(qū)事故災害特點對個人防護裝備進行增配。

附件2

基層應急救援站建設安排

單位：個

注：各縣（區(qū)）結(jié)合實際建設應急救援站，但不應低于表中所列數(shù)量。