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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)三年行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)市政府六屆二十九次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2023年11月8日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)三年行動計劃（2023-2025年）

農(nóng)村信用體系建設(shè)是助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新基層治理方式、促進富民增收的重要一環(huán)，是服務(wù)“三農(nóng)”的“壓艙石”。為全面貫徹落實國家和省關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的有關(guān)部署，充分發(fā)揮信用在農(nóng)村地區(qū)普惠金融和基層社會治理中的積極作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在推進農(nóng)村信用體系建設(shè)方面走在前、做示范，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、工作目標

以系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，以建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，強化各類涉農(nóng)主體誠信自律，促進鄉(xiāng)村治理科學有效，至2025年底，基本建成與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的信用體系，農(nóng)村信用制度體系基本建立，農(nóng)村社會誠信氛圍顯著改善，農(nóng)村信用體系建設(shè)水平顯著提升。

——編制一個涉農(nóng)信用信息歸集目錄。全面梳理編制涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)目錄，明確數(shù)源部門、歸集周期和數(shù)據(jù)標準，實行目錄統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，2023年底前，完成全市統(tǒng)一的涉農(nóng)信用信息歸集基礎(chǔ)目錄編制工作。

——建成一個農(nóng)村信用管理系統(tǒng)。2023年底前，農(nóng)村信用體系建設(shè)管理子平臺完成開發(fā)并投入使用；2024年上半年，涉農(nóng)主體信用檔案覆蓋率達100%，多元化和常態(tài)化的涉農(nóng)信用信息采集機制高效運作。

——形成一套涉農(nóng)信用評價與激勵體系。結(jié)合各領(lǐng)域現(xiàn)有的積分制度，針對不同類型的涉農(nóng)主體及其屬性特點，科學規(guī)范制定信用積分評價模型以及政策激勵、物質(zhì)獎勵、精神激勵相結(jié)合的守信激勵服務(wù)體系。

——打造一批信用富民樣板示范。至2023年底，全市涉農(nóng)類信用貸款占比達30%；到2025年底，全市農(nóng)戶信用貸款占比達到30%。至2024年底，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村信貸、農(nóng)村旅游、基層治理以及農(nóng)村文化等領(lǐng)域形成一批信用應(yīng)用場景和案例。至2025年底，涉農(nóng)主體信用信息在金融信貸、基層治理等應(yīng)用場景實現(xiàn)充分應(yīng)用。

二、重點任務(wù)

（一）高標準推進涉農(nóng)主體信用信息共享

1. 加快建設(shè)農(nóng)村信用體系平臺。依托數(shù)字信用賦能平臺，開發(fā)農(nóng)村信用體系建設(shè)管理子平臺，搭建涉農(nóng)主體信用主題庫和標簽庫，通過物理歸集、系統(tǒng)接口調(diào)用、數(shù)據(jù)核驗等多種方式，加強與市一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺的共享對接，充分發(fā)揮其核心樞紐作用，2023年底前實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟主體綜合信息管理系統(tǒng)等信息共享。深化省市一體化公共信用信息資源管控平臺應(yīng)用，全面提升市縣（區(qū)）公共信用信息歸集、處理、共享、應(yīng)用的支撐能力，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入系統(tǒng)使用范圍。［責任單位：市發(fā)展改革委（信用辦）、市大數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委政法委、人行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會］

2. 加強涉農(nóng)主體信用信息歸集。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、縣級以上合作社示范社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息、土地信息、示范信息、志愿服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)資、財政補助等相關(guān)數(shù)據(jù)歸集，2023年底完成全市統(tǒng)一的涉農(nóng)信用信息基礎(chǔ)目錄編制工作。依托基層網(wǎng)格員和信貸員體系，通過自主填報、數(shù)據(jù)核查、抽樣比對等方式，逐步提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)效，實現(xiàn)各類涉農(nóng)主體信用信息全面歸集。［責任單位：市發(fā)展改革委（信用辦）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、人行宿遷市分行，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會］

3. 加大涉農(nóng)主體信用信息共享。支持商業(yè)銀行通過聯(lián)合建模、隱私計算等方式查詢應(yīng)用涉農(nóng)主體信用信息，更好服務(wù)涉農(nóng)類信用產(chǎn)品研發(fā)、信用評估和風險管理。依法依規(guī)逐步向金融機構(gòu)開放涉農(nóng)主體信用信息。支持金融機構(gòu)在運用征信服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車數(shù)據(jù)共享作用，用好綜合金融服務(wù)平臺、融資信用服務(wù)中臺，構(gòu)建信用評價與授信審批聯(lián)動機制。加強涉農(nóng)主體信用信息保護力度，杜絕信息泄露，確保信息安全。［責任單位：市發(fā)展改革委（信用辦）、人行宿遷市分行、市地方金融監(jiān)管局］

（二）高品質(zhì)打造信用富農(nóng)樣板

4. 改善農(nóng)村融資信用服務(wù)。持續(xù)開展“三信”創(chuàng)建，鼓勵金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)合作，開展整村授信、整村擔保，至2023年底，整村授信率達95%，2024年底實現(xiàn)全覆蓋。引導政府性融資擔保機構(gòu)加大對三農(nóng)領(lǐng)域融資擔保支持力度，擔保費率不超過1%。精準落實幫促政策，保持脫貧人口小額信貸投放量和惠及面持續(xù)穩(wěn)定。推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款新方式，完善“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”的信貸模式。探索建立農(nóng)戶信用貸款風險補償機制，支持金融機構(gòu)擴大農(nóng)戶信用貸款用信面。推動財政類存款向涉農(nóng)信用貸款投放比例較高的金融機構(gòu)傾斜，提升金融機構(gòu)信用貸款投放的積極性。發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款引導作用，支持地方法人金融機構(gòu)開發(fā)涉農(nóng)信用類信貸產(chǎn)品，助推涉農(nóng)信用貸款增量擴面。（責任單位：人行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

5. 推動信用賦能黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)。聚焦誠信品牌產(chǎn)品支持激勵，支持誠信度高、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先納入龍頭企業(yè)、示范基地、示范農(nóng)場。在廊道沿線全域景觀帶探索“信用+農(nóng)旅融合”模式，推廣信易游、信易租、信易農(nóng)等信用應(yīng)用場景，2023年底前，完成信易+場景載體平臺研發(fā)；至2024年底，各沿線縣區(qū)至少配套3類以上應(yīng)用場景。聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持廊道沿線新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。［責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委（信用辦）、市文化廣電和旅游局、人行宿遷市分行、市地方金融監(jiān)管局，泗陽縣、宿城區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)管委會］

6. 助力農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興和富民增收。積極將信用手段融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大支持事項清單落實之中，支撐“河蟹”“工廠化食用菌”“花木”等特色集群發(fā)展，為信用良好的產(chǎn)業(yè)主體提供優(yōu)惠和便利，力爭至2025年底，集群綜合產(chǎn)值突破500億。引導金融機構(gòu)根據(jù)涉農(nóng)主體信用狀況實行差別化信貸政策，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（先行區(qū)）等單列信貸計劃。優(yōu)先為守信主體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)培訓等公共服務(wù)，將信用元素嵌入鄉(xiāng)土人才培育、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購銷應(yīng)用之中。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行宿遷市分行、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市供銷總社，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

（三）高效能激發(fā)“信用+基層治理”新活力

7. 探索信用+鄉(xiāng)村治理積分制管理。健全鄉(xiāng)村誠信檔案建設(shè)，將積極參與志愿服務(wù)活動、慈善捐贈等受表彰行為納入信用記錄。結(jié)合村規(guī)民約、公序良俗，將誠信建設(shè)細化量化為積分項目，融入鄉(xiāng)村治理積分制工作，對愛黨愛國、遵紀守法、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、家庭美德、公益美德、移風易俗、興業(yè)致富等內(nèi)容實施積分管理，2023年底前完成信用積分整合；2024年底前，積分制管理實現(xiàn)在350個以上村居（社區(qū)）應(yīng)用；2025年底，實現(xiàn)村居（社區(qū)）覆蓋率達30%以上。探索建立家庭版信用積分評價體系，加強評價結(jié)果應(yīng)用，推動有關(guān)信用激勵政策實現(xiàn)家庭成員間共享。［責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市委政法委、團市委、市文明辦、市發(fā)展改革委（信用辦），各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會］

8. 全方位凈化基層社會信用環(huán)境。加大農(nóng)資領(lǐng)域違法失信行為整治，依法嚴厲懲治制售假化肥、假農(nóng)（獸）藥、假苗木、假種子以及發(fā)布虛假違法農(nóng)資廣告和不實報道、串通漲價、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價等違法犯罪行為。保持對農(nóng)村非法集資的高度預警，加大對農(nóng)村非法集資等非法金融活動的打擊力度。加強農(nóng)村領(lǐng)域社會救助信用管理，引導社會救助對象誠信申報。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市檢察院、市法院、市民政局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

9. 加強鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè)。開展誠信進萬家活動，推進誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）建設(shè)，選樹一批基層誠信模范典型。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心等陣地載體，廣泛普及誠信文化。結(jié)合文化惠民活動，積極開展誠信文化下基層活動，挖掘鄉(xiāng)土誠信文化底蘊，倡導文明誠信鄉(xiāng)風，至2025年底，開展各類誠信文化惠民活動不少于50場次，推動群眾對誠信建設(shè)的滿意度常態(tài)保持在90%以上。［責任單位：市文明辦、市發(fā)展改革委（信用辦）、市文化廣電和旅游局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會］

（四）高水平提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管

10. 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，推動信用承諾、信用評價、分類監(jiān)管等制度落實。創(chuàng)新信用場景應(yīng)用，探索“信用+合格證”“信用+產(chǎn)品認證”“信用+保險信貸”等模式。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推動生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾，落實生產(chǎn)者主體責任，建立以合格證為載體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者信用承諾機制。建立信用與農(nóng)產(chǎn)品認證、獎勵、品牌、項目等掛鉤機制，逐步將查驗信用報告作為龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、示范合作社認定認證以及農(nóng)產(chǎn)品評選鑒優(yōu)的參考依據(jù)，2024年底前全面實施信用審查。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

11. 推進農(nóng)資領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。依托數(shù)字信用賦能平臺，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)信用監(jiān)管服務(wù)子平臺，對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營主體實施信用評價，2023年底前，農(nóng)資領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營主體建檔率和評價率均達100%。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管和日常監(jiān)管中全面應(yīng)用信用評價結(jié)果，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。積極探索信用評價結(jié)果的綜合運用，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，注重參考企業(yè)信用評價等級。［責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委（信用辦）］

12. 推進糧食企業(yè)信用監(jiān)管。用好江蘇省糧食企業(yè)信用信息管理平臺，完善糧食企業(yè)信用檔案，加強企業(yè)基本信息、履約踐諾信息、信用評價結(jié)果信息、行政處罰、行政監(jiān)督檢查、行政獎勵等行政管理信息歸集、公示和共享。落實糧食企業(yè)信用承諾和信用獎懲等事項清單管理制度，依法做好失信行為的認定、發(fā)布、懲戒和修復工作。常態(tài)化推進糧食企業(yè)信用評價及分類監(jiān)管工作，加大守信主體培育力度。［責任單位：市發(fā)展改革委（糧食和物資儲備局）］

（五）高質(zhì)量加強基層政務(wù)誠信建設(shè)

13. 暢通基層信用信息共享應(yīng)用渠道。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)和執(zhí)法職責權(quán)限，加強行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查等信用信息歸集，依法擴大信用信息歸集范圍，完善信用信息歸集目錄，2023年底前實現(xiàn)基層信用信息“應(yīng)歸盡歸”。強化基層信用服務(wù)能力，推動信用查詢、信用修復等服務(wù)進駐基層便民服務(wù)中心，2023年底前實現(xiàn)馬廠鎮(zhèn)、賢官鎮(zhèn)、高墟鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、界集鎮(zhèn)、來龍鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)9個重點鎮(zhèn)全覆蓋；2024年底前實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。［責任單位：市發(fā)展改革委（信用辦）、市行政審批局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會］

14. 構(gòu)建基層政務(wù)失信治理長效機制。加強政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域違約失信信息源頭獲取和認定，依法歸集基層政府與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約信息，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為。健全對政府基層單位投訴舉報反饋機制，定期對拒不履行法院生效判決、拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款等問題開展集中核查，加大督辦整改力度，保持“動態(tài)清零”。［責任單位：市發(fā)展改革委（信用辦）、市財政局、市行政審批局、市商務(wù)局、市法院、市委編辦、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會］

15. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道守信踐諾機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公開承諾制度，在政務(wù)、財政、就業(yè)、物業(yè)、就學、公共衛(wèi)生、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、助殘、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，主動向社會作出服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限等承諾，接受社會監(jiān)督，促進各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾。建立常態(tài)化歸集機制，將履諾和踐諾信息納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道誠信檔案，2023年底前，實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋；2024年底前，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全覆蓋。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會）

16. 開展基層信用試點建設(shè)。全面推進省級創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點縣區(qū)創(chuàng)建，將信用體系建設(shè)向村居、社區(qū)推進，完善跟蹤督導和評估考評機制，探索形成一批創(chuàng)新實踐案例。支持沭陽縣開展農(nóng)村信用體系建設(shè)試點。積極開展基層政務(wù)誠信創(chuàng)新案例征集活動，挖掘政務(wù)誠信建設(shè)亮點，大力弘揚誠信文化。持續(xù)推進普惠金融信用縣（區(qū)）創(chuàng)建。把政務(wù)誠信建設(shè)的要求融入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)容，加大測評權(quán)重。［責任單位：市發(fā)展改革委（信用辦）、市文明辦、人行宿遷市分行、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會］

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導力度。在市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，建立市發(fā)展改革委（信用辦）和人行宿遷市分行牽頭的農(nóng)村信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，負責具體推進工作。各地各部門要進一步強化對農(nóng)村信用體系建設(shè)重要性和必要性的認識，將農(nóng)村信用體系建設(shè)作為賦能鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加強對農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，完善工作機制，營造良好氛圍，切實把各項工作落到實處。

（二）強化責任分工落實。各地各部門要通力協(xié)作、密切配合，嚴格按照年度工作清單的具體任務(wù)、具體措施和序時進度要求，制定本地區(qū)、本部門落實重點任務(wù)的工作計劃，有力有序推進落實。市發(fā)展改革委（信用辦）將定期組織召開農(nóng)村信用體系建設(shè)交流研討和現(xiàn)場推進會，研究解決難點問題，及時謀劃新思路新舉措。

（三）健全責任考評機制。建立農(nóng)村信用體系建設(shè)督查考核機制，納入年度社會信用體系建設(shè)工作考核以及各相關(guān)部門行業(yè)年度考評工作中。加強涉農(nóng)主體信用信息歸集、涉農(nóng)類信用貸款占比、涉農(nóng)信用信息應(yīng)用進展情況、存在問題及協(xié)調(diào)解決情況的督查通報，對工作不力、進度滯后的單位和責任人，督促限期整改并追究相關(guān)責任，扎實推動農(nóng)村信用體系建設(shè)工作取得預期成效。

附件：2023年度宿遷市深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)重點任務(wù)清單