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各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市推進高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府六屆三十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2024年3月20日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市推進高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神，落實2024年中央一號文件部署，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持先規(guī)劃的原則，推進高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制工作，切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，更好引領(lǐng)宿遷宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興，制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于村莊規(guī)劃編制的重要指示精神，進一步提高政治站位，把村莊規(guī)劃編制作為我市學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，全域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的首要工程，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，提高村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、基層參與、專業(yè)支撐的工作機制，加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)，為中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐提供有力保障。

二、工作原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展；堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌安排各類空間和設(shè)施布局；堅持因地制宜、突出地域特色，打造特色鮮明的和美鄉(xiāng)村；堅持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，滿足村民實際需求。

三、工作目標

圍繞落實高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制目標要求，主動銜接宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、“大美田園、和美家園、富美農(nóng)園”建設(shè)試點，2024年完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新、已編村莊規(guī)劃評估、規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制，其他有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編。強化改革創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域為單元的詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃聯(lián)編工作，高質(zhì)量推動村莊規(guī)劃編制，為我市學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，全域建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作提供科學(xué)指引。

四、工作任務(wù)

（一）開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制指南，依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，充分銜接“三區(qū)三線”劃定成果，強化縣域統(tǒng)籌，結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局，對現(xiàn)行鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施情況進行評估，開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善和動態(tài)調(diào)整工作。加強部門對接，將特色田園鄉(xiāng)村、涉及宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等建設(shè)的村莊納入規(guī)劃發(fā)展村莊；對編制村莊規(guī)劃時縣區(qū)政府承諾的調(diào)整規(guī)劃發(fā)展村莊要一并調(diào)整到位；強化對其他一般村定位研究，堅持看清一個、優(yōu)化一個，成熟一個、更新一個的思路，動態(tài)優(yōu)化完善村莊布局，因地制宜、分步實現(xiàn)未實施整體撤并的行政村至少保留1個規(guī)劃發(fā)展村莊的目標。針對上一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊進行梳理，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細規(guī)劃管理。

（二）開展已編村莊規(guī)劃評估和技術(shù)優(yōu)化。開展村莊規(guī)劃編制實施“回頭看”，以高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制為標準，開展已編村莊規(guī)劃編制實施評估工作，對滿足高質(zhì)量的村莊規(guī)劃，繼續(xù)使用；對不滿足要求的，進行修編完善。同時結(jié)合宿遷的實踐經(jīng)驗，出臺適合我市的《宿遷市高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南》，更科學(xué)、合理地指導(dǎo)我市村莊規(guī)劃編制工作。

（三）開展“鎮(zhèn)村聯(lián)編”規(guī)劃試點。在市轄區(qū)內(nèi)以及沭陽縣耿圩鎮(zhèn)、泗陽縣穿城鎮(zhèn)、泗洪縣龍集鎮(zhèn)開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域為單元的詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）“鎮(zhèn)村聯(lián)編”探索。強化單元詳細規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌集合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃以及開發(fā)邊界外鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及村莊設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容，打破鎮(zhèn)區(qū)和村莊二元化規(guī)劃策略，更大范圍內(nèi)整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素資源，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)域范圍內(nèi)配套設(shè)施，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域詳細規(guī)劃“一張圖”，提高規(guī)劃在實施中的精準性和可操作性。

（四）分類有序推進高質(zhì)量村莊規(guī)劃編制。按照村莊規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對擬編制村莊規(guī)劃的村莊進行梳理，根據(jù)村莊發(fā)展需求和規(guī)劃管理需要，確定適用各類不同深度“版本”村莊規(guī)劃編制單元名錄，嚴格控制簡化版村莊規(guī)劃編制，鼓勵有條件的一個或幾個村聯(lián)合編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要對村莊宅基地布局、戶型及其風(fēng)貌做出引導(dǎo)，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施。列入“和美鄉(xiāng)村”培育名單的村莊應(yīng)編制深化版村莊規(guī)劃，進行重點設(shè)計，并提級會審，要充分挖掘特色資源，強化風(fēng)貌引導(dǎo)，彰顯田園風(fēng)光之美，要參照三星級康居示范村標準編制一批具備本土特色的精品規(guī)劃、精品設(shè)計，建成后應(yīng)達到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)標準，打造我市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的展示“窗口”，鼓勵其他村莊因地制宜開展村莊設(shè)計。對納入“鎮(zhèn)村聯(lián)編”試點的村莊，在確定編制類型后，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃合并編制。

（五）推進村莊規(guī)劃管控全覆蓋。對目前暫無需求、無條件，不需要單獨編制村莊規(guī)劃的村莊，各縣區(qū)、功能區(qū)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃編制或單獨制定村莊“通則式”管控規(guī)定，明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)，確保2024年實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋，各類鄉(xiāng)村建設(shè)“有規(guī)可依、有矩可循”。

五、工作要求

（一）優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計團隊。在開展規(guī)劃編制工作中，嚴把規(guī)劃編制單位準入關(guān)，按照競爭擇優(yōu)的原則遴選高水平規(guī)劃設(shè)計團隊，選擇擁有相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)、技術(shù)力量強、規(guī)劃編制經(jīng)驗多的單位，在村莊規(guī)劃招投標工作中不簡單以最低價中標確定編制單位，要延伸規(guī)劃編制單位服務(wù)鏈條，將宣傳講解規(guī)劃內(nèi)容，定期跟蹤指導(dǎo)規(guī)劃實施情況納入服務(wù)要求。

（二）樹立底線思維。落實最嚴格的耕地保護制度，在村莊規(guī)劃中將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)細化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間。要堅決守住生態(tài)保護紅線，明確森林、河湖等生態(tài)空間，系統(tǒng)保護好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。

（三）加強政策融合。強化全域統(tǒng)籌和全要素統(tǒng)籌，從多個村莊聯(lián)動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域協(xié)同，統(tǒng)籌考慮流量指標使用、配套設(shè)施規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強化政策集成，堅持系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興、村莊建設(shè)發(fā)展中的統(tǒng)籌平臺作用，用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地入市等政策工具，整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)政策，提高規(guī)劃的實效性。

（四）發(fā)掘資源優(yōu)勢。立足本地資源稟賦特點和資產(chǎn)關(guān)系，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，不簡單套用城市規(guī)劃方法，避免“千村一面”。因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計，著力塑造鄉(xiāng)村特色，鼓勵在保持原有鄉(xiāng)村肌理基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，保護鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)愁記憶，提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量。尊重群眾意愿，合理確定村莊建設(shè)標準和人口集聚規(guī)模，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)，嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。

（五）堅持開門編規(guī)劃。加強政策宣傳解讀，有效發(fā)揮村級組織作用，要動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。嚴格落實村級事務(wù)民主決策程序，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村莊規(guī)劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

六、推進措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要強化對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作機制，充分保障規(guī)劃編制經(jīng)費，共同推動村莊規(guī)劃編制工作落細落實。強化部門聯(lián)動，市自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃工作，做好村莊規(guī)劃指導(dǎo)、督辦、審查等各項工作，發(fā)改、財政、住建、城管、水利、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等相關(guān)部門按照職責(zé)分工、密切配合、形成工作合力，確保村莊規(guī)劃編制工作有條不紊推進。

（二）建立部門聯(lián)審機制。市、縣（區(qū)）要建立村莊規(guī)劃“聯(lián)審”制度，由資規(guī)部門牽頭，發(fā)改、財政、住建、城管、水利、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等相關(guān)部門參與，全過程指導(dǎo)、推動村莊規(guī)劃編制工作。建立高水平規(guī)劃專家?guī)欤ㄆ诮M織規(guī)劃成果評選，公布優(yōu)秀和較差的村莊規(guī)劃成果及其編制團隊，并將結(jié)果報送省自然資源廳，對連續(xù)獲得好評的予以通報表揚等獎勵，對多次差評的在市場準入、信用管理、資質(zhì)管理、職稱評定等方面予以懲戒。

（三）建立督查抽查機制。加強規(guī)劃編制進度、評估和監(jiān)督檢查，推進各地規(guī)劃編制進展、相關(guān)配套政策和保障措施落實，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的難點堵點問題。組織專家抽查村莊規(guī)劃成果質(zhì)量，原則上抽查數(shù)量不低于各地規(guī)劃編制總數(shù)的20%。把推進高質(zhì)量村莊規(guī)劃完成情況納入對縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

附件：推進村莊規(guī)劃編制工作進度表