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宿遷市關(guān)于建立高效辦成“一件事”運(yùn)行機(jī)制的實施方案

為持續(xù)深化行政審批制度改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕87號），推行政務(wù)服務(wù)集成化辦理，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

按照國家和省關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的決策部署，以及高效辦成“一件事”工作要求，切實解決企業(yè)群眾跑多次、找多人、填多表以及項目審批材料多、環(huán)節(jié)多、耗時長等問題，實現(xiàn)企業(yè)群眾進(jìn)一個窗口、上一張網(wǎng)，一次辦成一攬子事，提高政務(wù)服務(wù)效率。

二、運(yùn)行原則

（一）堅持依規(guī)依標(biāo)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法審查、依規(guī)辦理，做到程序合法、決定正確。嚴(yán)格按照“一件事”方案公布的申報材料、審批流程、辦理時限等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行受理辦理，辦事指南之外，不得增加其他要求。推動“一件事”無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實現(xiàn)就近能辦、異地可辦、全域通辦辦理機(jī)制。

（二）堅持便捷高效。按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求，推動業(yè)務(wù)整合、流程再造和審批服務(wù)質(zhì)效提升，著力構(gòu)建“材料最少、環(huán)節(jié)最簡、時間最短、信息共享”的“一件事”辦理機(jī)制。推行“一件事”綜窗辦理，將受理窗口延伸到“一件事”入口單位，將高頻“一件事”下沉到基層，實現(xiàn)企業(yè)群眾就近辦、一次辦。

（三）堅持?jǐn)?shù)據(jù)共享。按照“一件事”事項辦理業(yè)務(wù)流程，組織梳理數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用需求清單，深入推進(jìn)“超級管理員”數(shù)據(jù)有序共享應(yīng)用，推動實現(xiàn)政務(wù)部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供或核驗電子證照的一律免于提交實體證照。數(shù)據(jù)供給部門要及時響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，不斷提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時效性，確保部門間信息實時共享，實現(xiàn)全流程辦件狀態(tài)實時推送省數(shù)字政府政務(wù)中臺。

（四）堅持協(xié)同聯(lián)動。建立線上接件和線下受理窗口與各聯(lián)辦部門工作協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化線上線下審批協(xié)同。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，同步獲取受理信息和有關(guān)部門的辦理信息，牽頭部門綜窗做好事項受理、材料流轉(zhuǎn)、分類審批、統(tǒng)一出件等環(huán)節(jié)的無縫銜接，保障審批服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、按時辦結(jié)。

三、運(yùn)行程序

（一）編制清單。根據(jù)國家、省制定的“一件事”責(zé)任清單和實施方案，由市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市審改辦）編制并發(fā)布市設(shè)“一件事一次辦”事項清單，明確各項具體“一件事”的項目名稱、涉及事項、牽頭部門和配合單位等，確保責(zé)任明晰。市級部門自行制定的“一件事”，由部門自主組織實施，并報市審改辦統(tǒng)一納入市設(shè)“一件事”事項清單。

（二）制定方案。牽頭部門要按照“一件事”事項清單，組織配合單位共同研究出臺具體“一件事”實施方案。責(zé)任部門按照方案要求，編制“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和辦事指南，并通過線上線下渠道向社會公開。

（三）組建綜窗。市、縣（區(qū)）及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳要設(shè)立“一件事”專區(qū)，建立幫辦代辦主動服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)更多的“一件事”在政務(wù)大廳集中辦理。牽頭部門要設(shè)立“一件事”一個或多個綜窗，配備專職人員，實行AB崗管理，并在顯要位置公開“一件事”辦事指南。綜窗要嚴(yán)格按照“一件事”要求統(tǒng)一收件，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程推送各聯(lián)辦單位進(jìn)行辦理，由出件綜窗扎口統(tǒng)一出件。綜窗應(yīng)將辦理結(jié)果和實體證照第一時間送達(dá)，并做好簽收登記，不得讓申請人跑多個窗口辦理。

（四）一網(wǎng)（端）受理。市審改辦在一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺宿遷旗艦店上設(shè)立“一件事”專欄，增加“一件事”模塊。各牽頭部門負(fù)責(zé)將各項具體“一件事”申報端口集成至“一件事”專欄，通過單點(diǎn)登陸或系統(tǒng)對接實現(xiàn)統(tǒng)一申報入口、統(tǒng)一用戶體系。根據(jù)“一件事”運(yùn)行情況及時更新相關(guān)信息，實現(xiàn)“一端受理”。

（五）協(xié)同辦理。牽頭部門應(yīng)將“一件事”受理紙質(zhì)材料（或電子材料）一次性分辦給相關(guān)責(zé)任單位，按標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程完成辦理。各責(zé)任單位認(rèn)為符合條件，準(zhǔn)予辦理的，應(yīng)在承諾期限內(nèi)將辦理結(jié)果推送牽頭部門；不予辦理的，需在承諾期限內(nèi)將決定意見反饋牽頭部門。辦理部門應(yīng)將辦理結(jié)果及時反饋給申請人，根據(jù)申請人選擇的送達(dá)方式將辦理結(jié)果送達(dá)申請人。

（六）業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。各牽頭部門負(fù)責(zé)所牽頭“一件事”的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、電子證照應(yīng)用、系統(tǒng)賬號維護(hù)、場景拓展推進(jìn)、辦件情況公開等。各配合單位按照方案要求，做好涉及事項的業(yè)務(wù)配合。相關(guān)部門負(fù)責(zé)動態(tài)做好“一件事”辦理過程信息和結(jié)果信息的數(shù)據(jù)歸集，切實保障“一件事”順暢運(yùn)行。

四、運(yùn)行監(jiān)管

（一）建立首席政務(wù)官（專員）制度。市政府建立高效辦成“一件事”政務(wù)服務(wù)官（專員）制度，并建立名單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。“一件事”牽頭部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任首席政務(wù)服務(wù)官，作為高效辦成“一件事”第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)“一件事”項目生成、辦理、服務(wù)、推進(jìn)，以及辦件系統(tǒng)的優(yōu)化?！耙患隆彼婕笆马椀牟块T審批處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任高效辦成“一件事”政務(wù)服務(wù)專員，負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化要求，具體做好“一件事”一次辦、高效辦。市政府依據(jù)全省“一件事”排名等情況，作為政務(wù)服務(wù)官（專員）履職情況的考核評價，評價結(jié)果計入部門政務(wù)服務(wù)能力考核指標(biāo)。

（二）建立提級辦理制度。在“一件事”辦理過程中，審批人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行承諾時限辦結(jié)制度，對于超過承諾時限未辦結(jié)的，提級由所在部門（單位）主要負(fù)責(zé)人辦理，并于一個工作日內(nèi)限時辦結(jié)，辦理情況須向同級政府報備。

（三）建立定期通報制度。根據(jù)省數(shù)字政府政務(wù)中臺辦件量結(jié)果對各縣區(qū)、各牽頭部門“一件事”辦理進(jìn)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對辦件量落后的進(jìn)行督查提醒。建立“一件事”辦理效能月度通報和約談制度，切實提高辦理效率。

（四）建立評價督查機(jī)制。定期或不定期開展“一件事”運(yùn)行情況檢查，通過模擬體驗、抽查回訪、實地調(diào)查、系統(tǒng)后臺分析研判、第三方評價等方式，開展“一件事”運(yùn)行以及便利度、完整度、滿意度情況調(diào)研督查，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“一件事”牽頭部門要切實履行主體責(zé)任，明確分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位要將“一件事”工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到人，切實增強(qiáng)工作主動性、積極性，各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。市大數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)共享等工作。市審改辦要做好統(tǒng)籌調(diào)度，做好省政務(wù)中臺“一件事”辦件數(shù)據(jù)匯聚監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的困難和問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)對分管部門負(fù)責(zé)的“一件事”掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)，高位推動。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門要建立“一件事”主動發(fā)現(xiàn)和提醒機(jī)制，動態(tài)了解企業(yè)群眾訴求，切實解決堵點(diǎn)問題，引導(dǎo)“一件事”清單事項納入“一件事”集成辦理。各級政務(wù)大廳服務(wù)臺工作人員、幫代辦人員、窗口人員要積極做好引導(dǎo)，主動做好“一件事”辦理服務(wù)。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛進(jìn)行宣傳，及時發(fā)布信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實提高社會知曉度和群眾認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)督查考核。市政府將“一件事”改革工作列入督查事項，對“一件事”推進(jìn)情況進(jìn)行動態(tài)評價，確保“一件事”改革事項有力有效推進(jìn)。市審改辦建立運(yùn)行情況定期排查機(jī)制，對工作開展情況形成月度進(jìn)度報告報市政府，將“一件事”落實情況納入營商環(huán)境考核評價和年度高質(zhì)量考核相關(guān)內(nèi)容。