| 名稱 | 《宿遷市政府工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》政策解讀 | ||
| 索引號 | 000000001/2023-00702 | 分類 | 政策文件及解讀 ??社會保障 ?? 其他 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 宿遷市人力資源和社會保障局 | 發(fā)文日期 | |
| 文號 | 關(guān)鍵詞 | ||
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《宿遷市政府工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》政策解讀
為了加強政府工程管理，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，近日，我市率先全國出臺了《宿遷市政府工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過厘清職責(zé)、細化制度、規(guī)范程序、監(jiān)控預(yù)警和強化監(jiān)管，帶動全社會各領(lǐng)域依法保障農(nóng)民工權(quán)益，著力打造“安薪宿遷”品牌?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》的制定背景
保障農(nóng)民工工資是基本的民生底線。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全社會都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，要堅決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益”。為進一步強化我市政府工程保障農(nóng)民工工資支付制度落實，提升政府工程欠薪治理能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《政府投資條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市政府工程管理實際，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過征求意見、專家論證、法制審核、公平競爭審查，并經(jīng)市政府六屆三十一次常務(wù)會議審議通過，我市出臺了《宿遷市政府工程農(nóng)民工工資支付管理辦法》。
二、《辦法》的出臺目的
《辦法》堅持問題為導(dǎo)向，實事求是，著力破解工程建設(shè)領(lǐng)域尤其政府工程管理方面頑瘴痼疾，破除執(zhí)法、管理、規(guī)范工作壁壘，將宿遷根治欠薪實踐工作中富有成效的做法予以確認、固化，詳細規(guī)范制度、保障、預(yù)防等前瞻性要求，實現(xiàn)監(jiān)管手段制度化、規(guī)范化、信息化。將創(chuàng)新貫穿規(guī)范性文件制定全過程，發(fā)揮政策的引領(lǐng)和推動作用，把以人民為中心的思想和保障服務(wù)企業(yè)發(fā)展等新思想、新要求、新做法融入《辦法》，切實為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系提供制度保障，增強農(nóng)民工群體的獲得感。
三、《辦法》的基本框架
《辦法》共分6章42條。
第一章：總則。主要對《辦法》的制定目的、適用范圍、部門職責(zé)分工進行了規(guī)定。在明確各級政府、居民委員會和村民委員會等群眾自治組織在保障農(nóng)民工工資支付工作中的具體職能的同時，通過列舉的方式明確了各部門在相關(guān)工作中具體職責(zé)。
第二章：制度保障。主要對政府工程保障農(nóng)民工工資支付應(yīng)當落實的工程款支付擔(dān)保、人工費用分賬管理、專用賬戶、實名制管理、農(nóng)民工工資保證金、維權(quán)信息告示牌、總包代發(fā)、社會保障卡發(fā)放工資等制度進行了規(guī)定。
第三章：清償追償。主要對政府工程拖欠農(nóng)民工工資問題的清償責(zé)任主體進行了規(guī)定，重申了《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定相關(guān)主體承擔(dān)墊付、清償、先行清償責(zé)任的情形。
第四章：監(jiān)控預(yù)警。主要對宿遷市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用進行了規(guī)定。
第五章：監(jiān)督管理。主要對政府工程保障農(nóng)民工工資支付制度落實不到位、監(jiān)管不力等行為的懲處進行了規(guī)定。
第六章：附則。規(guī)定了《辦法》的參照適用情形、管轄爭議處理和施行日期。
四、《辦法》的重要舉措
（一）創(chuàng)新實施支付擔(dān)保制度?！掇k法》第五條明確政府工程實施工程款支付擔(dān)保制度，提出可憑相關(guān)部門出具的項目資金落實證明替代工程款支付擔(dān)保函件，解決工程款支付擔(dān)保制度操作難的問題。
（二）全面推行施工過程結(jié)算?！掇k法》第七條規(guī)定政府工程全面推行施工過程結(jié)算，并就結(jié)算程序作出規(guī)定，即政府工程建設(shè)單位依據(jù)施工進度或者付款節(jié)點，及時向相關(guān)部門提交資金撥付申請，財政部門根據(jù)相關(guān)部門對申請的審核意見撥付資金，建設(shè)單位收到資金后將人工費用直接劃入農(nóng)民工工資專用賬戶，避免因結(jié)算不及時產(chǎn)生欠薪問題。
（三）全域?qū)嵤嵜乒芾怼＜毣?guī)定政府工程嚴格實施實名制考勤管理制度，一方面將承擔(dān)臨時任務(wù)的農(nóng)民工納入實名制管理系統(tǒng)，另一方面對交通、水利等無法實施封閉式管理的項目，創(chuàng)新采取移動定位、電子圍欄、手機考勤、定點考勤、電子社?？ǖ却胧嵤嵜瓶记诠芾?，實現(xiàn)電子考勤全覆蓋。
（四）推廣社?？òl(fā)放工資?！掇k法》第十九條規(guī)定，新開工政府工程原則上執(zhí)行社會保障卡發(fā)放農(nóng)民工工資，農(nóng)民工需要辦理新工資卡的優(yōu)先辦理社會保障卡，施工總承包單位、金融機構(gòu)應(yīng)配合政府工程執(zhí)行社會保障卡發(fā)放農(nóng)民工工資，推動農(nóng)民工工資卡庫建設(shè)。
（五）全程實行數(shù)字監(jiān)管。依托宿遷市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對政府工程項目制度落實全過程監(jiān)測。要求開戶銀行加強對人工費用撥付監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付的，自動將預(yù)警信息推動至農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。提升系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警效能，推動實現(xiàn)勞動合同或用工協(xié)議、實名制考勤、工資結(jié)算與支付等信息自動核對校驗和自動預(yù)警。
（六）創(chuàng)新實行總包履約評價。將貫徹落實農(nóng)民工工資支付保障制度情況納入住建、交通、水利等行業(yè)主管部門施工總承包履約評價范圍，通過信用分類監(jiān)管、誠信等級評價、失信聯(lián)合懲戒等措施，加強對工程施工總承包單位監(jiān)督管理，嚴把建筑市場準入關(guān)口。
（七）嚴格違法違規(guī)責(zé)任追究。細化處罰情形，通過列舉的方式明確人社和住建、交通、水利等行業(yè)主管部門對違反保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)規(guī)定的主體實施處理處罰的13種具體情形，加大震懾力度。對政府工程建設(shè)單位未經(jīng)批準立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、未及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等情形，依法追究責(zé)任。
