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各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案》已經(jīng)市政府六屆四十三次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

宿遷市人民政府辦公室

2024年11月6日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案

為認真落實國務院辦公廳《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（國辦發(fā)〔2023〕36號）文件精神，和省有關(guān)工作部署安排，推動全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、工作目標

到2026年，全市旅游業(yè)實現(xiàn)新一輪轉(zhuǎn)型升級，宿遷旅游市場從“一日游”向“多日游”提升，從“白天游”向“全天游”提升，從“季節(jié)游”向“全年游”提升。游客接待量和旅游收入年均增長率不低于15%，游客接待量突破5000萬人次，旅游收入突破450億元，旅游業(yè)增加值對經(jīng)濟增長貢獻率超過全省平均水平。

二、主要任務

（一）推動旅游產(chǎn)品體系提質(zhì)升級

1．擴大旅游產(chǎn)品增量。推動宿遷森迪野生動物世界、朱海休閑運動小鎮(zhèn)和牛角村歡樂田園度假區(qū)二期等重點文旅項目建設，豐富文旅產(chǎn)品體系。研究推進黃河故道城區(qū)段水游項目建設，打造具有宿遷特色的水游、夜游產(chǎn)品。優(yōu)化文旅項目招商考核辦法，將文旅項目招引納入全市招商引資工作整體推進。全市每年組織文旅項目招商推介活動3次以上，招引落戶一批業(yè)態(tài)好、玩法新、品牌強的文旅產(chǎn)業(yè)項目。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局，各縣區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會，以下均需各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會落實，不再列出）

2．優(yōu)化存量旅游項目。開展旅游景區(qū)品質(zhì)提升行動，堅持一景一策，通過“微改造、精提升”，著力解決景區(qū)游玩密度不高、游客體驗感不強等問題。利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。推動文旅領域設備更新，對游客運載設備、旅游觀光設備、游樂設施設備等進行更新改造。用好各類財政、金融、投資政策，支持盤活存量旅游項目、資產(chǎn)。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市文旅集團）

3．聚力打造頭部景區(qū)。集中優(yōu)勢資源開展提升打造、營銷推廣和品牌創(chuàng)建，打造不少于3個能夠代表宿遷形象、與城市關(guān)聯(lián)度高、具有強大引流能力的熱門景區(qū)。每年從市級旅游業(yè)發(fā)展引導資金中安排一定資金支持重點景區(qū)建設運營。支持洋河酒廠文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，支持皂河龍運城、大王莊紅色文化旅游區(qū)等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。到2026年，力爭培育1家游客接待量達五百萬級的旅游度假區(qū)。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

（二）推動文化旅游深度融合發(fā)展

4．持續(xù)做優(yōu)“非遺+旅游”。精塑“宿秀千技”非遺品牌，繼續(xù)推進“非遺進景區(qū)”，在重點景區(qū)設立非遺傳習所、非遺工坊，幫助景區(qū)聚集人氣。繼續(xù)辦好非遺大集、非遺嘉年華、非遺美食節(jié)等活動，重點辦好皂河廟會、“走北邊”民俗巡演等大型群眾性民俗活動。到2026年，創(chuàng)建省級非遺工坊8個以上，設立市級非遺工坊15個以上，推出不少于3條非遺主題精品旅游線路。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

5．創(chuàng)新發(fā)展“文物+旅游”。支持順山集考古遺址保護展示項目、三莊墓群考古遺址公園建設，形成具有宿遷地域特點的文物標識。支持市博物館爭創(chuàng)國家一級博物館、縣區(qū)博物館創(chuàng)建升級。積極爭取洋河酒文化遺產(chǎn)入選世界文化遺產(chǎn)名錄。探索讓“文物活起來”，建設不少于2條文物主題游徑。積極創(chuàng)建省級和國家級歷史文化名城。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文旅集團）

6．多元培育“演藝+旅游”。構(gòu)建以小劇場為載體的旅游演藝體系，打造“白天看景、晚上看劇”的文旅消費新場景。完成中心城區(qū)1家小劇場建設，未來三年再改造提升不少于1家商業(yè)小劇場。擴大文化演出市場供給，支持市場化舉辦各類舞蹈、戲劇、音樂節(jié)、演唱會等演出活動，打造“駱馬湖音樂節(jié)”“三臺山音樂節(jié)”品牌，讓城市更具“煙火氣”“文化味”。每年通過各類演藝活動為城市引流50萬人次以上。（責任單位：市文化廣電和旅游局）

7．加快發(fā)展“紅色文化+旅游”。重點推動大王莊紅色文化旅游區(qū)、宿北大戰(zhàn)遺址公園、淮海抗日根據(jù)地陳列館等紅色文化旅游景區(qū)提升。開展宿遷境內(nèi)革命文物與實物征集、整理和研究，策劃一批反映宿遷革命歷史的主題展覽。到2026年，打造3條以上紅色主題游徑。支持大王莊黨性教育基地創(chuàng)建國家級紅色旅游融合發(fā)展示范項目。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市退役軍人事務管理局、市委黨史工委）

（三）支持“泛文旅”新業(yè)態(tài)發(fā)展

8．打造世界級酒旅游目的地。以洋河、雙溝兩大酒產(chǎn)區(qū)為主體，推動酒產(chǎn)業(yè)和旅游深度融合發(fā)展。支持洋河酒廠文化旅游區(qū)游線改造，支持“雙溝酒文化體驗中心”“陶壇庫”等項目建設提升。持續(xù)打造“封藏大典”“開窖節(jié)”等酒文化IP。支持乾隆江南酒業(yè)文化旅游區(qū)爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)。探索酒莊發(fā)展模式，建設一批集釀酒、儲酒、酒文化展示于一體的特色酒莊。支持“斯味特果園”建設多功能酒文化田園度假地標。到2026年，開發(fā)不少于2條酒工業(yè)旅游線路。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市文化廣電和旅游局）

9．促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。高質(zhì)量推進宿城區(qū)“文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”國家級試點建設，打造農(nóng)文旅深度融合樣板。提升現(xiàn)有的省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村運營水平，形成不少于3條鄉(xiāng)村旅游精品線路。鼓勵各地在有條件的地區(qū)探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批富有地域文化特色的鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。到2026年，新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個、省級鄉(xiāng)村旅游重點村5個。建成旅游民宿不少于30家，培育國家等級旅游民宿不少于2家。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局）

10．推動體育旅游融合發(fā)展。打造“跟著賽事去旅行”系列項目，繼續(xù)辦好宿遷馬拉松、大圓塘垂釣比賽、朱海帆船聯(lián)賽、大運河自行車系列賽、端午龍舟賽等品牌賽事。積極申辦或引進有影響力的國內(nèi)外賽事，引導各地推出特色鮮明的群眾性體育賽事活動，鼓勵群眾性體育賽事與景區(qū)有效結(jié)合，將“賽事流量”轉(zhuǎn)化為“旅游增量”。積極創(chuàng)建國家體育旅游示范基地。（責任單位：市體育局、市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

11．鼓勵新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵游艇、房車露營、劇本娛樂、沉浸體驗等新業(yè)態(tài)發(fā)展，上新一批水上旅游觀光項目，建設一批房車自駕車營地，培育一批劇本娛樂市場主體。在有條件的度假區(qū)、景區(qū)引進低空旅游應用場景，開發(fā)低空觀光航線。開發(fā)研學旅游產(chǎn)品，促進研學游市場規(guī)范有序發(fā)展。培育銀發(fā)康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)旅居養(yǎng)老服務項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市文化廣電和旅游局）

（四）釋放旅游消費潛力

12．繁榮夜間文旅經(jīng)濟。在全市培育15條以上高品位商業(yè)特色街，重點推動楚街、新盛街、袁家村、黌學街等夜間文旅消費集聚區(qū)建設。優(yōu)化金鷹寶龍商圈、項王故里、筑夢小鎮(zhèn)等省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)業(yè)態(tài)布局，完善旅游配套服務。支持景區(qū)和文旅場所延長開放時間，提供夜間游覽服務。常態(tài)化開展“藝路芬芳·景區(qū)街頭微文藝”展演，打造城市藝術(shù)微景觀。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局）

13．打造美食旅游目的地。支持各地、各行業(yè)協(xié)會及平臺企業(yè)舉辦餐飲促消費活動，培育餐飲消費熱點。用好“地標美食地圖”，宣傳推介宿遷美食名店、名菜、名宴，打響地標美食品牌。鼓勵景區(qū)與地標美食名店、名點等合作，打造一批體驗式、沉浸式、互動式餐飲消費新場景，讓特色美食成為宿遷重要旅游引流要素。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局）

14．促進旅游購物消費升級。引進理念先進、設計水平高的文旅企業(yè)，建立健全商品設計生產(chǎn)銷售一體化的供應鏈體系。將宿遷特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化為旅游商品，打造一批兼具藝術(shù)性和實用性、能夠展示宿遷形象的“城市禮物”。建設旅游購物消費便利網(wǎng)絡，支持商業(yè)街、步行街吸引老字號項目入駐，引導老字號在旅游景區(qū)開設旗艦店、專賣店，到2026年，全市增設不少于15個旅游商品銷售點，打造一批旅游商品線上門店。（牽頭單位：市文化廣電和旅游局、市商務局）

15．發(fā)展休閑度假旅游。大力支持駱馬湖國家級旅游度假區(qū)建設，確保游客接待量在全國保持中上游位次。支持洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持牛角淹·朱海度假區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。力爭到2026年，市外游客來宿平均停留時間不少于24個小時，全市省級以上旅游度假區(qū)過夜游客平均停留天數(shù)不少于3天。（責任單位：市文化廣電和旅游局）

16．出臺文旅消費惠民舉措。繼續(xù)推動全市國有景區(qū)門票降價，鼓勵各景區(qū)實行淡旺季票價和非假日促銷價。創(chuàng)新多元化的二次消費場景，減少“門票經(jīng)濟”依賴。每年開展“暢游宿遷”惠民消費月活動，推出優(yōu)惠旅游年卡。聯(lián)合文旅企業(yè)、金融機構(gòu)、電商平臺、新媒體平臺等開展形式多樣的旅游促消費活動。推動與蘇州互為旅游目的地，探索發(fā)行“蘇宿旅游同程卡”。針對淮海經(jīng)濟區(qū)等特定區(qū)域游客推出來宿優(yōu)惠舉措。爭創(chuàng)國家級文化和旅游消費示范城市。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

17. 創(chuàng)新開展營銷推廣。培育打造“宿尋千味”“宿享千宿”“宿秀千技”“宿賞千戲”等文旅公共品牌，讓宿遷文旅更加可觀可感。高質(zhì)量辦好中國（宿遷）白酒之都文化旅游節(jié)、駱馬湖沙雕展等重點文旅活動。以淮海經(jīng)濟區(qū)和周邊城市為重點，加大宣傳推介投入，拓寬客源地市場。探索以微短劇、動漫、游戲為載體的新型推廣方式。（責任單位：市文化廣電和旅游局）

（五）完善旅游公共服務體系

18．完善基礎設施配套。堅持基礎設施與景區(qū)一體化建設。到2026年，旅游景區(qū)新增停車位不少于5000個。新建一批旅游廁所。及時更新旅游交通標識標牌。加快推進文旅數(shù)字化改造，完成線上旅游對客服務平臺建設。優(yōu)化門票預約程序，取消不必要預約。全市收費景區(qū)保留人工服務窗口，滿足各類人群購票需求。加快人工智能、元宇宙、虛擬現(xiàn)實、沉浸式終端等數(shù)字技術(shù)在旅游行業(yè)應用。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市公安局、市城管局、市交通產(chǎn)業(yè)集團）

19．優(yōu)化入境旅游環(huán)境。與境外旅行商合作，推出“到中國，游宿遷”過境游精品線路。對境外旅行團市內(nèi)“多日游”進行獎勵。優(yōu)化入境旅游服務，培養(yǎng)一批外語導游，完善文旅場所的多語種標識及導覽設施。提高入境游客在票務預訂、住宿登記、刷卡支付、外幣兌換等方面的便利程度，打造2個“宿易PAY”支付服務示范區(qū)。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市公安局、人民銀行宿遷市分行）

20．完善旅游交通體系。加快干線公路與3A級以上景區(qū)公路連接線以及相鄰景區(qū)間公路建設，構(gòu)建“快進慢游”的旅游交通體系。加快推進環(huán)駱馬湖旅游風景道、洪澤湖旅游風景道、成子湖旅游公路、花鄉(xiāng)綠道等旅游道路建設。在旅游旺季增開旅游巴士，實現(xiàn)重點景區(qū)公交全覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、市交通產(chǎn)業(yè)集團）

（六）提升行業(yè)服務水平

21．支持市場主體發(fā)展。支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務外包。鼓勵旅行社發(fā)展地接業(yè)務。對文旅企業(yè)品牌創(chuàng)建進行獎補。發(fā)揮市級文旅龍頭企業(yè)示范引領作用，對全市文旅資源整合優(yōu)化。鼓勵全市涉旅國企與旅游領域?qū)I(yè)運營主體合資合作，提升運營水平。到2026年，全市再培育30家規(guī)模以上旅游市場主體。（責任單位：市財政局、市文化廣電和旅游局、市文旅集團）

22．提升旅游服務質(zhì)量。鼓勵旅游企業(yè)建立“首席質(zhì)量官”“標桿服務員”制度。探索實行旅游購物店無理由退貨。完善旅游服務質(zhì)量評價體系，每季度開展游客滿意度調(diào)查評估。大力開展旅游市場信用監(jiān)管，建立健全跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。建立旅游投訴24小時內(nèi)快速處置機制，做到游客投訴意見“不帶走”。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局）

三、保障措施

23. 健全協(xié)調(diào)保障機制。充分發(fā)揮市旅游工作聯(lián)席會議作用，各成員單位各司其職、相互配合，及時協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中重大問題。統(tǒng)籌用好各類財政資金，鼓勵各地設立旅游業(yè)發(fā)展引導資金，保障旅游業(yè)發(fā)展。（責任單位：市旅游工作聯(lián)席會議成員單位，下同）

24. 拓寬企業(yè)融資渠道。完善政銀企合作機制，用好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和“蘇旅貸”“鄉(xiāng)旅E貸”等專項金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設施建設運營。

25. 加強產(chǎn)業(yè)人才引培。支持宿遷學院、淮海技師學院、宿遷開放大學等院校建設旅游專業(yè)人才實訓基地。通過“宿遷英才”群英計劃、雄英計劃，引進一批旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才。

26. 完善旅游統(tǒng)計制度。優(yōu)化旅游統(tǒng)計調(diào)查方法，開展全市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值研究。推動游客接待、銀聯(lián)消費、出入境管理等相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。